贵州省毕节市人民政府


毕节市人民政府关于印发毕节市人民政府重大行政决策合法性审查制度的通知



各镇乡人民政府、办事处，市直各工作部门：

《毕节市人民政府重大行政决策合法性审查制度》已经2010年12月8日市人民政府四届（15）次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

特此通知





毕节市人民政府

二○一○年十二月二十八日





毕节市人民政府重大行政决策合法性审查制度



第一条为促进政府决策民主化、科学化、法制化，提高政府行政效能，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》及省政府、地区行署关于加强市县政府依法行政工作的相关文件精神，结合工作实际，制定本制度。

第二条 政府重大行政决策合法性审查，应当遵循国家法制统一原则，依照法定职权和程序制定原则，职权与责任相一致原则。

第三条 政府法制工作机构负责本级政府重大决策的合法性审查，未经合法性审查的重大决策，不得提交决策机关决策；政府各部门的法制工作机构，负责本部门重大决策的合法性审查，未经合法性审查的重大决策，不得提交部门领导签发。但对突发事件的决策除外。

第四条 毕节市行政区域内各镇、乡人民政府及市级各部门在作出重大行政决策时，应当依照本制度的规定进行合法性审查。

第五条 本制度所称的重大行政决策是指市政府做出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的行政决策事项，包括：

（一）国民经济和社会发展规划；

（二）事关全市经济、社会发展与稳定的重大行政措施、政策及重大活动；

（三）城市建设总体规划、专项规划和建设用地规划及特殊土地出让；

（四）财政收支预决算方案、重大资金安排（含潜在需由财政承担资金责任的项目）、市政府重大投资项目、处置重大或重要国有资产；

（五）重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；

（六）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通、城区管理等方面的重大事项；

（七）行政管理体制改革的重大措施；

（八）基层民主政治建设方面的重大措施；

（九）下级政府及所属部门提起需要上级政府或本级政府决策的重大事项；

（十）其它需要由市人民政府决策的重要事项。

第六条 对决定进行法律审查的重大行政决策，市政府办公室、重大行政决策拟定单位和其他有关单位应当积极协助市政府法制工作机构开展审查工作，同时按规定时间和要求提供下列材料，并对其真实性、可靠性、完整性负责：

（一）该重大行政决策的基本情况；

（二）与该行政决策有关的法律、法规、规章和政策依据，特别是禁止性规定；

（三）该行政决策施行的备选方案、可行性说明以及类似情形的外地做法；

（四）与该行政决策有关的统计数据、调查分析和评估报告等资料；

（五）有关征求意见的综合材料；

（六）重大行政决策拟定的单位法制机构或者法律顾问出具的法律意见；

（七）市政府法制机构进行法律审查时需要的其他材料。

市政府法制机构认为需要补充材料的，重大行政决策拟定单位应当于三个工作日内补齐；情况紧急的，应当在市政府法制机构指定的时间内提交。

重大行政决策拟定单位按本制度向市政府法制机构提供的材料齐备之日为受理日。

第七条 政府法制工作机构应当在受理之日起十五日内完成对重大行政决策的合法性审查，情况复杂的，可延长十个工作日，市政府有特殊要求的，按照要求的时限完成。

法制机构审查重大行政决策开展本制度第十条规定工作的时间不计算在前款规定的审查时限内。

第八条 重大事项行政决策合法性论证程序：

（一）凡属本制度第五条规定的重大事项（紧急、特殊情况除外），应于集体决策至少前三十日，由领导批转本级政府或本部门的法制机构进行合法性论证；

（二）法制机构合法性论证后，要形成书面审查意见，明确说明合法、修改、反对的理由、依据，报本级政府、部门领导并备案存档。

（三）对法制机构认定为违法的事项，不能列入政府及部门决策的会议议题。对于法制机构依法提出的修改意见，要充分吸纳，服从法制机构的论证意见。

（四）集体决策后需印发会议纪要或文件的，应先由法制机构进行合法性把关后，再按程序审核审批。

法制机构认为必要时，可在审查中针对重大行政决策合法性、适当性等方面进行分析和论证，并就存在的问题提出相关解决建议或意见。

第九条 法制机构在合法性审查中，着重审查以下几个方面：

（一）是否与国家、省、地有关法律、法规、规章和政策措施一致；

（二）是否符合市场经济规律和WTO原则；

（三）是否符合相关法律程序的规定；

（四）是否存在超越职权决策的问题。

第十条 市政府法制机构对重大行政决策进行法律审查时，可以开展下列工作：

（一）到有关部门和单位进行调查研究，必要时可以外出进行考察；

（二）收集有关资料；

（三）通过座谈会、论证会、协调会、公开征求意见等形式广泛听取社会各界的意见；

（四）根据需要组织有关单位和专家学者进行法律咨询或者或技术论证。

对重大行政决策进行法律审查时，需要通过新闻媒体公开向社会征求意见的，应当在毕节市政府门户网站上刊载。

重大行政决策法律审查过程中的座谈会、征求意见会、论证会，由市政府法制机构负责召集和主持，并根据重大行政决策涉及的范围确定会议规模和参会单位。

第十一条 市政府常务会议或者市长办公会议研究决定重大行政决策时，市政府法制机构负责人应当出席会议，并就该重大行政决策进行法律审查的情况作说明。

第十二条 对于涉密的重大决策事项，参与合法性审查的工作人员应严格遵守保密纪律，不得泄漏审查事项的内容。

第十三条 违反本制度，未经合法性审查或未采纳法律审查意见导致决策失误，造成严重后果的，按照有关规定追究责任机关及其责任人的行政责任。

第十四条 作出重大行政决策需制定行政规范性文件的，其合法性审查按照行政规范性文件制定程序有关规定执行。

第十五条 市政府法制机构开展重大行政决策法律审查活动所需经费列入本级财政预算。

第十六条 本制度由毕节市人民政府法制办公室负责解释。

第十七条 本制度自2011年1月1日起执行。



海南省人民政府


海南省农村社区合作经济组织登记办法
　
（１９９０年１１月１日海南省人民政府发布）




　　第一条　为了建立农村社区合作经济组织登记管理制度，确认农村社区合作经济组织的法律地位，维护其合法权益，根据国家有关法律，制定本登记办法。


　　第二条　本省农村劳动群众集体所有的社区合作经济组织－－经济合作社、经济联合社均应依照本登记办法，办理注册登记。


　　第三条　社区合作经济组织申报登记，经登记主管机关审核，准予注册登记，并领取《农村社区合作经济组织登记证》。其合法权益受国家法律保护。


　　第四条　市、县农业委员会（未设农业委员会的市、县由农业局负责，下同）和乡、镇合作经济管理办公室或者经营管理站，是社区合作经济组织登记的主管机关。
　　社区合作经济组织申报登记，必须按规定填写登记表，由乡、镇合作经济管理办公室或者经营管理站受理，并进行资格审查。然后报市、县农委合作经济管理部门核准登记，颁发证书。


　　第五条　社区合作经济组织申报登记应当具备下列条件：
　　（一）名称、组织机构和章程；
　　（二）固定的生产经营场所和必要的设施；
　　（三）与生产经营和服务规模相适应的基本生产资料、资金和组织成员；
　　（四）能够独立承担民事责任。


　　第六条　登记注册的主要项目：组织名称、社址、成员、法定代表人、资源及资产状况、集体经济收入、生产项目及经营方式。


　　第七条　经济合作社、经济联合社的社长，是社区合作经济组织的法定代表人。法定代表人的印章，应当向登记主管机关备案。


　　第八条　社区合作经济组织可以在国家法律、法规和政策许可的范围内，经营农、林、牧、副、渔业及第二、三产业。
　　社区合作经济组织兴办工商企业，应当按有关规定到工商行政管理机关办理登记。


　　第九条　社区合作经济组织凭据《农村社区合作经济组织登记证》，可以该制公章，开立银行帐户，签订合同，进行合法的生产经营活动。
　　登记机关根据社区合作经济组织开展业务的需要，可核发《农村社区合作经济组织登记证》副本。


　　第十条　社区合作经济组织合并、分立或者撤销、更换法定代表人，应当向登记主管机关申报办理变更或者注销登记。办理注销登记，须提交债权、债务和财产处理的清算报告，并交回原发证书、公章。


　　第十一条　社区合作经济组织应当在每年第一季度向登记主管机关报送上一年资金平衡表、收入分配表及社办企业基本情况登记表。登记主管机关应当设立社区合作经济组织档案，妥善保存。


　　第十二条　《农村社区合作经济组织登记证》及副本，不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖和擅自复印；如有遗失，应当写出遗失声明，报送登记主管机关及业务往来单位备案，方可申请补领；除登记机关依照规定程序可以扣缴外，其他单位和个人不得扣缴、扣押、毁坏。


　　第十三条　主管机关办理登记，可收取工本费，收费标准由省农业厅和省物价局统一规定。


　　第十四条　登记主管机关有权监督社区合作经济组织按照规定办理注册登记或者变更、注销登记。对社区合作经济组织违反本登记办法的行为，可以根据情况分别给予警告、整顿及扣缴《农村社区合作经济组织登记证》的处罚。


　　第十五条　本登记办法自发布之日起施行。