广东省深圳市城市管理局


深圳市城市管理局关于印发《深圳市城管业务投诉处理及举报奖励办法（试行）》的通知
（2005年4月18日）

深城管〔2005〕77号

　　为鼓励广大市民对违反市容环境卫生管理规定行为的举报投诉，及时处理违反城市管理法规的行为，加强市容和环境卫生的监督管理，根据《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》的有关规定，我局制定了《深圳市城管业务投诉处理及举报奖励办法（试行）》。现予印发，请遵照执行。

深圳市城管业务投诉处理及举报奖励办法(试行)

　　第一条 为鼓励广大市民对违反市容环境卫生管理规定行为的举报投诉，及时处理违反城市管理法规的行为，加强市容和环境卫生的监督管理，根据《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》的有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所指的举报投诉，是指单位和个人（以下简称投诉人）对违反市容环境卫生管理规定的行为向市、区城市管理部门（以下简称城管部门）提供线索、反映情况的行为。
　　第三条 投诉人对违反市容环境卫生管理规定的行为的举报投诉，由城管部门对第一投诉人给予适当的奖励。
　　第四条 凡举报投诉下列违反市容环境卫生管理规定的行为，经城管部门查证属实的，分别按如下标准对投诉人给予奖励：
　　（一）乱搭建：按搭建物的建筑面积奖励，每平方米奖励1元，不足20平方米的，按20平方米计算；最高奖励不超过500元。
　　（二）堆放垃圾、余泥渣土或污染道路：按垃圾体积或污染的道路面积奖励，敞开堆放垃圾0.5立方米以上、余泥渣土1立方米以上或者污染道路10平方米以上，超过12小时未予清理的，奖励20元。
　　（三）乱张贴广告：
　　1．乱张贴广告的，按撕下的纸张大小奖励：纸张小于16K的，每张奖励0.01元；纸张大于16K的，每张奖励0.02元。
　　2．大量印制广告并张贴的，按查获广告的数量奖励：纸张小于16K的，每张奖励0.005元，纸张大于16K的，每张奖励0.01元；查获的广告数量超过2万张的，奖励200元；最高奖励不超过500元。
　　（四）无证行医：举报无证行医的，每次奖励20元。一个月内在同一地点重复举报的，按一次计算。
　　（五）非法屠宰：举报屠宰点一次屠宰生猪30头以上，或者屠宰牛10头以上、羊45只以上、狗45条以上者，各奖励100元。一个月内在同一地点重复举报的，按一次计算。
　　（六）违法设置户外广告，按广告面积奖励：违法设置大型户外广告面积在100平方米以上不足120平方米的奖励50元，面积超过120平方米的奖励100元。
　　（七）道路桥梁设施损坏：
　　1．发现并报告桥梁结构安全隐患（如梁、柱歪斜，结构变形、位移等）的，奖励200元；
　　2．举报偷盗桥梁栏杆的，奖励50元；
　　3．举报车辆撞坏桥梁栏杆、防撞墙的，奖励50元；
　　4．发现并报告路面天吊窿（即路面出现小洞，基础被淘空而影响稳定）的，每处奖励100元；
　　5．举报偷破偷挖主干道、快速路的，奖励100元；
　　6．举报偷破偷挖次干道以下等级市政道路的，奖励50元。
　　（八）偷盗、损坏路灯设施：
　　1．举报撞断路灯杆的车主并提供其车牌号的，奖励100元；
　　2．举报偷盗、破坏路灯设施的，奖励100元；
　　3．抓获偷盗、破坏路灯设施嫌疑人的，奖励200元。
　　（九）破坏绿化：
　　1．举报偷砍树木或者其他破坏绿化行为的，每次奖励50元；
　　2．举报侵占绿地的，每次奖励100元。
　　第五条 任何单位和个人发现违反城市管理法规的行为，均可通过来电、来信、来访等方式向市、区城管部门举报投诉。市、区城管部门及其工作人员有保密的义务，不得向外界透露投诉人的情况。
　　投诉人应当如实提供本人的姓名（名称）、联系方式及相关情况，并提供被投诉人或单位的详细情况，包括姓名（名称）、地址、违法的基本事实（或基本卫生状况描述）、违法时间及地点。必要时可向城管部门提供必要的照片、录像等资料或材料。
　　第六条 市、区城管部门接到举报投诉后应立即转责任单位进行调查核实，并依法做出处理。
　　第七条 受理投诉举报及奖励程序：
　　（一）登记。市、区城管部门对投诉人反映的问题如实记录，同时将投诉人的真实姓名（名称）、联系方式、身份证件等基本情况登记清楚。
　　（二）办理。市、区城管部门对投诉人反映的问题进行核实或调查，对违反城市管理法规的行为进行查处。调查或查处终结后，形成书面材料。
　　（三）奖励。投诉人举报投诉的事实经查证属实或被举报的案件办理终结后，自调查结束或案件办理终结之日起30日内，将奖励决定告知第一投诉人。受奖励的投诉人应当在指定期限内，携带有效身份证件到指定地点领取奖金。逾期未领取的，视为自动放弃。
　　第八条 按照分级奖励和不重复奖励的原则，对城市管理方面同一违法行为的举报投诉只奖励1次。市、区城管部门每月组织1次兑奖。
　　对城市管理方面同一违法行为有多人投诉的，奖励第一投诉人，由市、区城市管理部门按照接到举报或投诉的时间先后顺序确定；联合投诉的，由联合投诉人协商确定，各投诉人协商不能确定的，奖金平均分配。
　　市城管部门已经按照规定给予奖励的，区城管部门对同一投诉行为不再给予奖励；区城管部门已经按照规定给予奖励的，市城管部门对同一投诉行为不再给予奖励。
　　第九条 市、区城管部门应当统计每年的奖励金额，并将所需奖励资金列入部门预算，由市、区财政部门分别划拨。奖励资金单独设帐，专款专用。
　　第十条 市、区城管部门应加强奖励资金的管理和使用，并将奖金的发放情况分别报市、区财政部门备案。由市、区财政部门对奖励资金进行监督管理。
　　第十一条 任何单位或个人弄虚作假骗取奖金的，一经查证属实，取消其奖励资格；已经奖励的，收回奖金，并按有关规定进行处理。
　　第十二条 城管部门工作人员有下列行为之一的，视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的要追究其刑事责任。
　　（一）拒不受理举报投诉或受理后不依法进行调查和处理的；
　　（二）未经投诉人同意，泄露投诉人情况的；
　　（三）挪用、侵吞、非法占用投诉奖励资金的。
　　第十三条 本办法自发布之日起施行。


中宣部司法部 民政部 农业部等


中央宣传部、司法部、民政部、农业部、全国普法办关于印发《关于加强农民学法用法工作的意见》的通知


各省、自治区、直辖市党委宣传部、政府司法厅（局）、民政厅（局）、农业厅（局）、普法依法治理领导小组办公室，新疆生产建设兵团党委宣传部、司法局、民政局、农业局、普法依法治理领导小组办公室：

　　现将《关于加强农民学法用法工作的意见》印发给你们，请各地结合实际，认真贯彻执行。　　

　　中宣部司法部 　　

　　民政部农业部 　　

　　全国普法办

二〇〇七年八月九日

　　关于加强农民学法用法工作的意见

经过20多年的农村普法教育，我国广大农民群众的法律意识和法治观念明显增强，农村基层民主法治建设成效显著，农村经济社会协调发展，为建设社会主义新农村营造了良好的法治环境。在新形势下，进一步加强农民学法用法工作，是深入贯彻落实科学发展观的具体举措，是构建社会主义和谐社会的内在要求，是建设社会主义新农村的重要保证，是提高农民法律素质和依法办事能力的重要途径。为认真贯彻落实中共中央、国务院转发的《中宣部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《全国人大常委会关于加强法制宣传教育的决议》，提高农民法律素质，保障农民合法权益，培养社会主义新型农民，促进社会主义新农村建设，现就进一步加强农民学法用法工作提出如下意见：

　　一、指导思想

加强农民学法用法工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，全面实施“五五”普法规划，深入宣传宪法和与农民生产生活密切相关的法律法规，宣传党在农村的路线方针政策，不断提高广大农民群众的法律意识和法治观念，依法处理各种利益关系，依法维护合法权益，依法参与农村基层经济和社会事务的管理，为维护农村改革发展稳定的大局，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会创造良好的法治环境。

　　二、目标任务

加强农民学法用法工作的总体目标是：围绕党和国家工作大局，适应农村干部群众对法律知识的现实需求，教育、引导广大农民群众学法用法。通过深入开展农民学法用法工作，进一步增强农民的法律意识，树立依法行使权利、履行义务的观念；进一步增强农村“两委”干部的法律素质，提高依法决策、依法管理、民主管理的能力和水平，不断改善农村党群、干群关系；进一步增强农民工的法制观念，切实保障农民工合法权益；进一步提高农村法治化管理水平，为保障和促进农村经济快速发展、社会和谐稳定奠定良好法治基础。加强农民学法用法工作的主要任务是：

　　（一）深入学习宣传宪法和村民委员会组织法。要在广大农村进一步加强宪法的学习宣传，增强农民的宪法观念, 提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性，形成崇尚法律的社会风尚。深入学习宣传村民委员会组织法，积极开展农村基层民主自治观念的宣传教育，增强农民依法参与村级事务管理的能力。

　　（二）深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规。加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，维护农村市场经济秩序。开展农业法律法规宣传教育，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展，维护农民和农业生产经营组织的合法权益。围绕广大农民群众关切、反映强烈和社会危害严重的问题，广泛开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制宣传教育。重点宣传好物权法、农民专业合作社法、反不正当竞争法、合同法、公司法、消费者权益保护法、产品质量法、农产品质量安全法、担保法等法律法规。

　　（三）深入学习宣传维护农村和谐稳定相关的法律法规。加强依法维权、依法信访宣传教育，引导农民依法表达利益诉求，用法律规范自己的行为，有效预防和减少违法犯罪，促进农村社会治安稳定。要重点宣传好刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法、婚姻法、继承法、人口与计划生育法、未成年人保护法、妇女权益保障法、老年人权益保障法、信访条例等法律法规。

　　（四）深入学习宣传与农民生产生活密切相关的法律法规。紧密结合农村经济社会发展实际，加强土地征收、承包地流转、社会救助、劳动和社会保障等方面法律法规的宣传教育，预防和减少农村现代化进程中的社会矛盾，维护农民群众的切身利益。要重点宣传好农业法、土地管理法、土地承包法、种子法、劳动法、劳动合同法、法律援助条例等法律法规。

　　（五）坚持法制教育与法治实践相结合，大力推进农村民主法治建设。坚持以农民学法用法工作为基础，以依法建制、以制治村、民主管理、村民自治为重点，以“民主法治村”创建活动为载体，进一步加大农村普法依法治理工作力度，扩大农村基层民主，完善村民自治制度，实现农民群众当家作主。

　　三、基本原则

　　（一）坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕我国国民经济和社会发展“十一五”规划提出的总体目标以及“五五”普法规划确定的各项任务要求，扎实开展农民学法用法工作，引导农民群众依法处理矛盾纠纷，维护农村社会稳定，为社会主义新农村建设服务。

　　（二）坚持以人为本，服务农民。从维护广大农民群众根本利益出发，着力解决与农民群众合法权益密切相关的问题，坚持法制宣传与法律服务相结合，注重提高农民法律素质和依法维权的能力，培养社会主义新型农民。

　　（三）坚持广泛参与，形成合力。广泛动员社会力量共同参与农民学法用法工作，积极发挥大众传媒作用，鼓励引导各类社会组织支持农民学法用法守法，逐步形成以政府为主导，全社会参与的工作机制。

　　（四）坚持与时俱进，求实创新。积极探索新形势下农民学法用法工作与国家中心工作的结合点，完善工作机制，创新工作形式，丰富工作载体，努力提高农民学法用法工作的实效性。

　　（五）坚持从实际出发，分类指导。深入开展调查研究，总结推广先进典型，针对不同对象的不同需求，提出不同工作目标，采取便于农民群众接受的方式方法，灵活施教，努力提高农民学法用法的积极性。

　　四、工作措施

　　（一）深入开展“法律进乡村”活动。在农村开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的农民法制教育活动，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，教育农民依法行使权利、履行法定义务，依法表达利益诉求，形成遵守法律、依法办事的社会风尚，促进农民学法用法工作落实。要根据农民的学法需求，编印通俗易懂的法制宣传书刊、挂图和音像资料，免费赠送农民群众，为农民群众学法用法提供必备的资料。

　　（二）积极开展“民主法治村”创建活动。要深入推进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务、财务公开，实现农民自我管理、自我教育、自我服务，促进农村民主法治建设。要依法修订完善村民自治章程、村规民约，充分发挥党支部的领导核心作用，支持和保障村民自治组织依法行使职权，健全充满活力的村民自治机制。要结合开展社会治安综合治理、平安建设等工作，及时化解农村各种矛盾和纠纷，切实保障农民的合法权益。

　　（三）加强农村“两委”干部法律知识培训。要采取集中培训和以会代训等形式，积极组织农村“两委”干部开展法律知识轮训工作，年度集中学法时间不少于2天。重点学习与农村生产生活、民主管理相关的法律法规，使其成为农民学法用法的带头人和农村民主法治建设的实施者。“五五”普法期间，要努力实现在每个行政村“两委”干部中培养一名熟悉法律知识的兼职法制干部。

　　（四）加大对农民工的法制宣传教育力度。要结合农民工关注的热点、难点问题，开展有针对性的法制宣传教育，培养农民工遵纪守法观念和依法维权意识，营造尊重和保障农民工合法权益的良好氛围。要建立健全政府、企业、社会各方面各司其职、各负其责的农民工法制宣传教育工作网络，及时掌握农民工学法用法需求和依法维权情况。定期组织法律服务工作者为农民工提供法律援助和法律服务，维护社会公平正义。

　　（五）加强农村法制宣传员队伍建设。要进一步加强农村基层法制宣传员队伍建设，提高其思想政治素质、法律业务水平和宣传演讲水平。积极组织专业文艺团体、法制宣传志愿者，深入农村田间、地头，以农民群众喜闻乐见的形式宣讲法律知识。要进一步发挥基层法律工作者的作用，定期开展针对农民群众的法律咨询和法律服务活动。要加强对农村基层人民调解员队伍的建设和管理，充分发挥人民调解员队伍在处理农村矛盾纠纷、促进农民学法用法中的作用。

　　（六）加强农村法制宣传教育阵地建设。要加大农村法制宣传教育阵地建设的投入，提高现有阵地的利用程度，为农民学习法律知识、获取法律服务提供稳定便利的场所。力争在“五五”普法期间做到每个乡镇设立一个法制辅导站，每个行政村建立一个法律图书角，每个居民小组或者自然村建立一个法制宣传栏，每个农民家庭培养一名法律明白人。县级以上电视台、农村广播网、农民夜校要开辟学法专栏，结合农村实际开展形式多样、丰富多彩和生动活泼的法制宣传教育，向农民群众普及法律知识，力争推出一批农村法制宣传精品节（栏）目。

　　五、工作要求

　　（一）各级党委、政府要高度重视农民学法用法工作，把做好农民学法用法工作作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要基础工作来抓，纳入当地经济社会发展的总体规划，摆上重要议事日程，切实加强组织领导。要健全完善农村普法经费保障机制，切实保障农民学法用法经费足额到位，专款专用。

　　（二）各级党委宣传部门和政府司法行政、民政、农业部门要充分发挥职能作用，共同做好农民学法用法工作，形成各司其职、齐抓共管、密切配合、合力推进的工作局面。要根据“五五”普法规划的总体部署，通过调查研究、督查考核等手段，组织协调、指导检查各地开展农民学法用法工作，不断提高农民法律素质和农村法治化管理水平，实现农村社会秩序良好，群众安居乐业。

　　（三）要注意发现和推广典型经验，以点带面。各地要加强调查研究，深入农村实际，积极开展农民学法用法试点工作。要注意培养树立典型，及时总结推广经验，充分调动广大农民学法用法的主动性、积极性和创造性，更好地引导、推动农民学法用法工作。

　　（四）加大督促检查力度，把农民学法用法工作落到实处。要进一步研究农民学法用法工作的规律和特点，不断完善考核评价办法，建立农民学法用法目标责任制，明确并强化各相关部门和农村“两委”干部责任，把农民学法用法工作情况和效果，作为考核各相关部门和农村“两委”干部的重要内容。全国普法办将适时表彰在开展农民学法用法工作中做出突出成绩的先进集体和先进个人。

　　（五）各地要根据本意见，结合实际，研究制定本地区实施方案，认真抓好落实，把农民学法用法活动不断引向深入。