广东省惠州市人民政府


惠州市人民政府令

第57号



　　《关于修改〈惠州市土地使用权交易市场管理办法〉的决定》业经2009年1月14日十届76次市政府常务会议讨论通过，现予发布。


市 长：李汝求
二OO九年三月十八日


关于修改《惠州市土地使用权交易市场管理办法》的决定
　　市人民政府决定对《惠州市土地使用权交易市场管理办法》（惠府令第25号）作如下修改：
　　一、标题修改为“《惠州市国有建设用地使用权交易市场管理办法》”。且全文的“土地使用权”修改为“国有建设用地使用权”。
　　二、第六条第（一）项修改为“工业（包括仓储用地，但不包括采矿用地）、商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的非经营性用地的国有建设用地使用权出让”，同时删除第六条第二款。
　　三、第三条、第五十三条中的“计划”修改为“发展改革”；第二十一条、第二十四条、第二十七条、第二十九条、第三十三条中的“城市规划行政主管部门”修改为“城乡规划行政主管部门”；第五十三条中的“规划建设部门”修改为“城乡规划行政主管部门”。
　　四、第四十九条修改为：
　　“中标人、竞得人应当按出让合同或者土地转让合同规定期限付清地价款，逾期未付清的，土地出让方或转让方可以按合同约定解除出让合同或转让合同，收回土地使用权，定金不予退还。
　　“中标人或者竞得人已按规定期限付清地价款，土地出让方或转让方未按约定提供土地的，中标人或竞得人可以按合同约定解除出让合同或转让合同，由土地出让方或转让方双倍返还定金。”
　　五、第五十四条的“实施细则”修改为“实施条例”。
　　六、第五十七条修改为：“本办法自2003年10月1日起施行。1994年1月8日市政府印发的《惠州市地产交易管理暂行规定》（惠府〔1994〕5号）同时废止。本办法有效期至2013年12月31日。《惠州市划拨土地使用权管理暂行规定》（惠府〔1997〕71号）自《关于修改〈惠州市土地使用权交易市场管理办法〉的决定》施行之日起同时废止。”
　　本决定自自发布之日起施行。
　　《惠州市土地使用权交易市场管理办法》根据本决定作相应修改后重新发布。


惠州市国有建设用地使用权
交易市场管理办法
第一章 总 则

　　第一条 为规范国有建设用地使用权交易行为，深化土地管理体制改革，加强廉政建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《广东省土地使用权交易市场管理规定》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市范围内的国有建设用地使用权交易，应当遵守有关法律、法规和本办法。因转让地上建筑物、构筑物和附着物而导致的国有建设用地使用权转让，如法律、法规另有规定的，从其规定。
　　土地交易包括国有建设用地使用权出让、转让。
　　第三条 市、县（区）国土资源管理部门是土地交易市场的行政主管部门（以下简称主管部门），负责本办法的组织实施。
　　规划、建设、房管、发展改革、经贸、物价等部门应按照各自的职责，协助主管部门做好土地交易市场的监督管理工作。
　　第四条 市、县（区）人民政府批准设立的土地交易机构是土地交易的专门场所和服务机构，按规定的职责和程序运作，并接受主管部门和监察部门的指导、监督和检查。
　　第五条 土地交易应当遵守合法及公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人不得非法干预。
　　第六条 下列土地交易，必须在土地交易机构以公开交易方式进行：
　　（一）工业（包括仓储用地，但不包括采矿用地）、商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的非经营性用地的国有建设用地使用权出让。
　　（二）国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的企业以及行政、事业单位（以下简称公有制单位）的国有建设用地使用权转让（含以国有建设用地使用权为条件进行合营或合作建房）。
　　（三）原以划拨方式取得的国有建设用地使用权转让。
　　（四）为实现抵押权进行的国有建设用地使用权转让。
　　（五）法院、执法机关判决、裁定、决定处分的国有建设用地使用权转让。
　　第七条 土地交易可以采用公开招标、公开拍卖、公开挂牌、公开网上竞价方式。
　　第八条 国有建设用地使用权由出让、转让方委托土地交易机构进行公开交易的，委托方与受托方应当签订委托合同。委托合同内容应当包括委托事项、时限、公告期限、委托费用及违约责任等条款。
　　委托合同示范文本由土地交易机构依法制备。
　　第九条 下列土地交易须报经有审批权的人民政府批准：
　　（一）经营性房地产项目用地及其他具有竞投性的项目用地的国有建设用地使用权出让。
　　（二）原以划拨方式取得的国有建设用地使用权转让。
　　（三）农村集体所有的建设用地使用权转让。
　　第十条 下列土地交易须报主管部门核准：
　　（一）以出让方式取得的国有建设用地使用权首次转让。
　　（二）改变土地用途、使用条件或规划要求的国有建设用地使用权转让。
　　（三）国有建设用地使用权分割转让。
　　（四）法律、法规、规章规定需经核准的其它土地交易。
　　第十一条 国有建设用地使用权再次转让的，直接由土地交易机构按本办法组织实施交易。
　　第十二条 经土地交易机构依法办理交易手续的国有建设用地使用权，交易后若不发生土地用途、规划条件改变的，有关部门不得要求当事人重新办理规划、用地审批手续，增加当事人负担。同一宗房地产权交易的，不得重复评估、重复办理交易手续，重复收取交易税费。
　　第十三条 土地交易必须符合法律、法规规定的条件，应当使用由省级以上土地行政主管部门会同工商行政主管部门制定的合同标准文本。
　　第十四条 中华人民共和国境内外企业、其他经济组织和个人均可依法参加国有建设用地使用权投标或竞买，受让国有建设用地使用权后，除个人宅基地外，必须以在本市工商行政主管部门注册登记或在本市生产经营的企业名义申请办理土地登记发证手续。
　　从事房地产开发经营的，可凭中标通知书或国有建设用地使用权成交确认书向有关部门申办基建立项和房地产开发经营许可证等有关手续。

第二章 土地交易机构

　　第十五条 土地交易机构按自收自支的事业法人设置。市设立土地交易中心，县、区设立土地交易所（以下统称土地交易机构）。
　　土地交易机构的设立应遵循同一市、县（区）或市区在同一城市中心区只设立一个的原则，除市、县（区）人民政府设立的土地交易机构外，其他部门和单位不得设立相关的土地交易机构。
　　第十六条 土地交易机构的主要职责和功能：
　　（一）贯彻执行国家土地管理法律、法规、规章和政策。制定土地交易机构内部管理制度，具体实施土地交易市场建设规划和目标。
　　（二）接受主管部门和其他单位、个人委托，组织实施国有建设用地使用权公开招标、拍卖、挂牌和网上竞价，承办土地交易的具体事务。
　　（三）受理国有建设用地使用权转让申请，负责国有建设用地使用权转让、出租、抵押等交易条件的初审、交易鉴证、税费测算及代收代缴，出具土地交易成交确认书。
　　（四）收集、汇总、储存、上报、发布土地供求信息、交易行情以及政策、法规信息，向社会提供法律和信息咨询服务。
　　（五）为土地交易、洽谈、招商、展销等交易活动和招标、拍卖会提供场地，为土地交易代理、地价评估、法律咨询等中介机构提供服务场所。
　　（六）为地价评估结果审核备案、交易过户、税费征收、土地登记发证等政府有关部门派出的办事机构提供集中办公场所，设立服务窗口，提供优质服务。
　　（七）协助有关部门查处土地交易活动中的违法、违纪行为和场外交易行为。
　　（八）法律、法规、规章规定和主管部门委托的其他事项。
　　第十七条 土地交易机构应建立下列工作制度和管理制度：
　　（一）土地交易机构工作规程。
　　（二）土地交易规则。
　　（三）土地交易运作程序。
　　（四）土地交易机构服务承诺制度。
　　（五）土地交易机构内部管理监督制度。
　　（六）其他必要的工作制度。
　　第十八条 土地交易机构应当根据土地招标、拍卖、挂牌和网上竞价的需要，配备相应的专业技术人员和必要的设施，建立土地招标评标专家库（以下简称专家库）。专家库由具有土地估价师、房地产估价师、房地产经济师、价格鉴证师、律师、建筑师、规划师从业资格的人员和其他专家学者组成。
　　国有建设用地使用权拍卖主持人应当获得国家或省土地主管部门和人事主管部门联合核发的国有建设用地使用权拍卖岗位证书，方可从事国有建设用地使用权拍卖主持人工作。
　　第十九条 土地交易机构可以根据土地交易及服务的类型收取相应的费用，具体收费标准由物价部门按省政府批准的标准核定。
　　土地交易机构的费用支出应当严格管理，依法接受审计。

第三章 土地交易程序

　　第二十条 土地招标、拍卖、挂牌、网上竞价出让活动，应当有计划地进行。
　　市、县（区）主管部门应当根据经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有建设用地使用权出让计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。
　　市、县（区）主管部门应当按照出让计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标、拍卖、挂牌、网上竞价出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，报经同级人民政府批准后，委托土地交易机构组织实施。
　　第二十一条 主管部门委托土地交易机构招标、拍卖、挂牌或网上竞价出让国有建设用地使用权，应当提交以下材料：
　　（一）委托书。
　　（二）经市、县（区）人民政府批准的国有建设用地使用权出让方案。
　　（三）建设用地红线图及宗地图。
　　（四）城乡规划行政主管部门出具的宗地规划控制图则。
　　国有建设用地使用权出让方案应当载明土地使用条件、公开交易方式、地价款的支付方式及期限、拍卖或挂牌、网上竞价出让的起叫价、起始价等。
　　第二十二条 主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定土地使用权招标、拍卖、挂牌、网上竞价交易标底或底价。
　　确定招标标底，拍卖、挂牌和网上竞价的起叫价、起始价、底价，竞买保证金，应当实行集体决策。
　　第二十三条 国有建设用地使用权转让应当符合法律、法规规定的条件。国有企业、行政事业单位的国有建设用地使用权转让，应当首先取得政府授权经营国有资产的机构或者部门审查同意。
　　第二十四条 土地交易机构受理国有建设用地使用权转让入市申请后，应当对国有建设用地使用权人情况、国有建设用地使用权类型、交易条件等进行审查，并按本办法第九条、第十条的规定报主管部门核准或有批准权的人民政府批准。须公开交易的，由土地使用权人委托土地交易机构按规定进行公开交易；不须公开交易且申请人没有提出公开交易要求的，由土地交易机构为其办理交易鉴证手续，出具土地交易成交确认书，并代收代缴有关税费。
　　取得国有建设用地使用权时未设定规划建设条件的，土地使用权人应当报经城乡规划行政主管部门审核出具《规划控制图则》或规划设计要点书后，方可进行交易。
　　第二十五条 原以划拨方式取得的国有建设用地使用权和农民集体所有的建设用地使用权申请转让的，由土地交易机构受理核验后，经主管部门审核，报有批准权的人民政府审批。经批准同意转让的，由主管部门核定应补交的国有建设用地使用权出让地价标准、数额，并明确缴纳办法。
　　第二十六条 以出让方式取得的国有建设用地使用权首次申请转让的，土地交易机构受理初审，经初审符合交易条件的，报主管部门核准。
　　涉及以减免地价或优惠地价出让取得国有建设用地使用权的，由主管部门核定应补交地价的数额，并明确缴纳办法。
　　第二十七条 改变原出让土地用途、使用条件和规划要求的国有建设用地使用权申请转让的，应先经城乡规划行政主管部门同意并出具《规划控制图则》或规划设计要点书，再由土地交易机构初审后报主管部门核准。
　　经核准同意转让的，由主管部门核定应补交地价的数额，明确缴纳办法。
　　第二十八条 公有制单位原以划拨方式取得国有建设用地使用权的土地闲置，用地单位申请改为经营性项目用地或者申请转让的，由市、县（区）人民政府收回其国有建设用地使用权，纳入政府土地储备，并按供地计划进行公开招标、拍卖或挂牌、网上竞价出让。
　　非公有制企业原以划拨方式取得的国有建设用地使用权经依法批准转让或者改为经营性项目用地的，应当按照本办法的规定通过公开挂牌方式以公开交易成交价减去原划拨取得费用及开发成本的差额补交地价款。
　　以出让方式取得的非经营性用地经依法批准改为经营性项目用地的，应当按照本办法规定通过公开挂牌方式以公开挂牌交易成交价与原土地用途现时公开交易成交价（无现时公开交易成交价的，取标定地价）的差价补交地价款。
　　第二十九条 国有建设用地使用权分割转让的，必须符合城市控制性详细规划，经城乡规划行政主管部门同意并出具细分后宗地的《规划控制图则》或规划设计要点书后方可转让。属国有建设用地使用权首次转让的，土地交易机构应在交易前按本办法第二十五条、第二十六条的规定办理审批或核准手续；属国有建设用地使用权再次转让的，由土地交易机构直接组织交易。
　　第三十条 人民法院、执法机关判决、裁定、决定处分的国有建设用地使用权转让，应委托土地交易机构在土地交易市场进行公开交易。
　　处分的国有建设用地使用权属行政划拨土地或减免地价以及欠缴地价的，土地交易机构应在交易前按本办法第二十五条、第二十六条的规定办理审批或者核准手续。
　　第三十一条 抵押权人为实现抵押权要求处分抵押人国有建设用地使用权及地上建筑物、构筑物、附着物的，应委托土地交易机构进行公开交易，并提交抵押权人与抵押人就处分抵押物的协议和双方认可的地价评估报告。
　　第三十二条 国有建设用地使用权通过土地交易机构交易成交后，土地交易机构应从成交价款中首先扣减应向政府补缴的地价款及有关税费，并及时上缴财政专户。
　　第三十三条 国有建设用地使用权受让人依照国有建设用地使用权出让合同或国有建设用地使用权转让合同的约定付清成交地价款及有关税费后，应当依法申请土地登记，领取国有建设用地使用权证书。
　　按规定应当办理《建设用地规划许可证》的，可凭土地交易机构出具的土地交易成交确认书和国有建设用地使用权出让合同或国有建设用地使用权转让合同向城乡规划行政主管部门申请办理。
　　第三十四条 土地交易应当进行地价评估，地价评估业务由依法设立的具有土地评估资质的评估机构承办。地价评估结果涉及国家土地收益的，应报主管部门审核备案。
　　第三十五条 土地交易以本办法第七条所列公开交易方式成交的，按成交价缴交有关交易税费；非公开交易的，其申报转让价格低于评估价格的，按评估价格缴交有关交易税费。
　　非公开交易的申报转让价比标定地价低20%以上的，市、县（区）人民政府可行使优先购买权。
　　第三十六条 土地交易应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、土地增值税由地方税务机关委托土地交易机构代征。

第四章 土地招标拍卖挂牌网上竞价规则

　　第三十七条 土地交易应设立交易标底和底价。招标、拍卖交易标底、底价，在招标、拍卖、挂牌、网上竞价出让、转让活动结束之前应当保密，委托人应当以密函的形式交给土地交易机构。
　　土地交易时未达到交易底价的，土地交易机构应当重新作出交易安排。
　　第三十八条 土地交易机构应当至少在投标、拍卖开始日或挂牌、网上竞价截止日前20日在土地交易场所、《惠州日报》和互联网发布国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌、网上竞价公告。
　　公告应当包括下列内容：
　　（一）宗地的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要点。
　　（二）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法。
　　（三）索取招标、拍卖、挂牌、网上竞价文件的时间、地点及方式。
　　（四）招标、拍卖、挂牌、网上竞价时间、地点和投标、挂牌、网上竞价期限及投标、竞价方式等。
　　（五）确定中标人、竞得人的标准和方法。
　　（六）投标、竞买保证金。
　　（七）其他需要公告的事项。
　　第三十九条 招标、拍卖、挂牌、网上竞价文件由土地交易机构印制并向投标者、竞买者提供。招标、拍卖、挂牌、网上竞价文件应当包括以下内容：
　　（一）招标、拍卖、挂牌、网上竞价公告。
　　（二）投标或竞买须知。
　　（三）国有建设用地使用权投标或竞买申请书（样本）。
　　（四）投标书或挂牌、网上竞买申购表单（样本）。
　　（五）国有建设用地使用权中标书或国有建设用地使用权拍卖、挂牌、网上竞价成交确认书（样本）。
　　（六）宗地图或建设用地红线图。
　　（七）宗地规划控制图则。
　　（八）国有建设用地使用权出让合同或转让合同（样本）。
　　第四十条 投标、开标依照下列程序进行：
　　（一）投标人在规定投标截止时间前将标书投入标箱。招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄（邮寄投标书截止时间以邮截为准），但土地交易机构在招标公告规定的开标时间前收到的方为有效。
标书投入标箱后，不可撤回。投标人应对标书和有关书面承诺承担责任。
　　（二）土地交易机构按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。投标人少于3人的，土地交易机构应当依照本规定重新招标。
　　（三）评标小组进行评标。评标小组由出让人或转让人代表、有关专家组成，成员人数为5人以上的单数组成，评标工作由委托招标人主持，除主持人和出让人或转让人代表外，其余成员在开标前一天从土地交易机构招标评标专家库中随机抽出确定。
　　评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
　　评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。
　　（四）土地交易机构根据评标小组的评标结果，确定中标人。
　　对能够最大限度地满足投标文件中规定的各项综合评价标准、或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。
　　第四十一条 拍卖会依照下列程序进行：
　　（一）主持人点算竞买人。
　　（二）主持人介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他有关事项。
　　（三）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的，应当明确提示。
　　（四）主持人报出起叫价。
　　（五）竞买人举牌应价或者报价。
　　（六）主持人确认该应价后继续竞价。
　　（七）主持人连续3次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交。
　　（八）主持人宣布最高应价者为竞得人。
　　拍卖主持人在拍卖中可根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。
　　竞买人不足3人，或者竞买人的最高应价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。
　　第四十二条 挂牌依照下列程序进行：
　　（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，土地交易机构将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布。
　　（二）符合条件的竞买人填写报价单报价。
　　（三）土地交易机构确认该报价后，更新显示挂牌价格。
　　（四）土地交易机构继续接受新的报价。
　　（五）土地交易机构在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
　　第四十三条 挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间土地交易机构可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
　　第四十四条 挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
　　（一）在挂牌期限内只有1个人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交。
　　（二）在挂牌期限内有2个或者2个以上的竞买人报价的，报价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外。
　　在挂牌期限截止时仍有2个或者2个以上已办理竞买报名手续的竞买人要求报价的，土地交易机构应当对挂牌宗地进行现场竞价（即拍卖），出价最高者为竞得人。
　　（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。
　　第四十五条 网上竞价交易程序由市土地交易机构拟定，报市主管部门审定后实施。
　　第四十六条 以招标、拍卖、挂牌、网上竞价方式确定中标人、竞得人后，土地交易机构应当与出让人或转让人、中标人、竞得人签订成交确认书。
　　成交确认书应当包括土地交易机构、出让人或转让人、中标人或竞得人的名称、地址、出让或转让的标的、成交时间、地点、成交价款以及签订《国有建设用地使用权出让合同》或《国有建设用地使用权转让合同》的时间、地点等内容。
　　成交确认书对土地交易机构、出让人或转让人、中标人或竞得人具有合同效力。签订成交确认书后，出让人或转让人改变竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担责任。
　　第四十七条 中标人、竞得人应当按照成交确认书约定的时间，与出让人或转让人签订《国有建设用地使用权出让合同》或《国有建设用地使用权转让合同》，同时交付相当于地价总额10%的定金。
　　中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，可抵作合同定金，其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，土地交易机构必须在招标拍卖挂牌或网上竞价活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。定金可抵作地价款。
　　中标人、竞得人按土地出让合同、转让合同付清地价款及有关税费后，由土地交易机构代为办理土地登记及领取土地使用权证书。
　　第四十八条 土地招标、拍卖、挂牌、网上竞价交易成交后，中标人或竞得人未按规定时间与土地出让方或土地转让方签订国有建设用地使用权出让合同或国有建设用地使用权转让合同的，投标、竞买保证金不予退还，并赔偿组织招标、拍卖、挂牌、网上竞价交易活动支出的全部费用，该地块由土地交易机构重新组织公开交易。
　　第四十九条 中标人、竞得人应当按出让合同或者土地转让合同规定期限付清地价款，逾期未付清的，土地出让方或转让方可以按合同约定解除出让合同或转让合同，收回土地使用权，定金不予退还。
　　中标人或者竞得人已按规定期限付清地价款，土地出让方或转让方未按约定提供土地的，中标人或竞得人可以按合同约定解除出让合同或转让合同，由土地出让方或转让方双倍返还定金。
　　第五十条 中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，中标人、竞得人应当依法承担赔偿责任：
　　（一）投标人、竞得人提供虚假文件隐瞒事实的。
　　（二）中标人、竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。
　　（三）中标人、竞得人以其他非法手段中标、竞得的。

第五章 监督检查

　　第五十一条 市、县（区）监察部门和主管部门应在土地交易机构设立检举或投诉信箱，接受群众对土地交易违纪违规行为的检举、投诉。
　　市、县（区）监察部门应当派遣监督员监督检查土地交易活动。
　　第五十二条 土地交易机构应将土地交易规则、运作程序、服务承诺、工作人员守则等在显要位置张挂、显示、陈设，接受群众监督。
　　第五十三条 违反本办法第六条，须公开交易的国有建设用地使用权不在土地交易机构进行公开交易的，发展改革部门不予批准立项，城乡规划行政主管部门不予报建，主管部门和房产部门不得办理土地使用权和房屋产权登记、发证手续。
　　应当以招标拍卖挂牌网上竞价方式公开出让或转让国有国有建设用地使用权而擅自采用协议方式出让或转让的，对直接负责的主管领导和其他直接责任人员，由监察部门给予行政处分或向有关部门提出行政处分的监察建议。
　　第五十四条 违反有关法律、法规、规章和本办法，非法买卖或者以其他形式非法转让土地和以弄虚作假等欺骗手段非法取得国有建设用地使用权的，由主管部门依照《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例和《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等有关法律、法规的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十五条 政府机关工作人员和土地交易机构工作人员，违反有关规定，在土地交易过程中接受贿赂、徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽职守的，或擅自删除、修改、增加计算机信息系统中的交易信息、数据的，由其所在单位或监察部门给予行政处分或向有关机关、部门提出行政处分的监察建议；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六章 附 则

　　第五十六条 本办法中下列用语的含义是：
　　（一）国有建设用地使用权出让，是指市、县（区）人民政府将国有建设用地使用权在一定年限内出让给土地使用者，并由土地使用者向市、县（区）人民政府支付国有建设用地使用权出让金的行为。
　　（二）国有建设用地使用权转让，是指土地使用者将依法取得的国有建设用地使用权再转移给他人的行为。
　　（三）招标，是指土地交易机构发布国有建设用地使用权招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有国有建设用地使用权招标，根据投标结果确定土地使用者的行为。
　　（四）拍卖，是指土地交易机构发布国有建设用地使用权拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。
　　（五）挂牌，是指土地交易机构发布国有建设用地使用权挂牌交易公告，按公告规定的期限将拟出让或转让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，挂牌期限截止根据挂牌交易规则确定土地使用者的行为。
　　（六）网上竞价，是指土地交易机构发布国有建设用地使用权网上竞价交易公告，按公告规定的期限将拟出让或转让宗地的交易条件在互联网上公布，并通过互联网接受竞买人的报价申请，根据竞价期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
　　第五十七条 本办法自2003年10月1日起施行。1994年1月8日市政府印发的《惠州市地产交易管理暂行规定》（惠府〔1994〕5号）同时废止。本办法有效期至2013年12月31日。《惠州市划拨土地使用权管理暂行规定》（惠府〔1997〕71号）自《关于修改〈惠州市土地使用权交易市场管理办法〉的决定》施行之日起同时废止。

国务院办公厅


国务院办公厅转发监察部和国务院纠正行业不正之风办公室关于2006年纠风工作实施意见的通知
国办发〔2006〕20号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　监察部、国务院纠正行业不正之风办公室《关于2006年纠风工作的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 国务院办公厅
　　　 　 二○○六年三月二十二日



关于2006年纠风工作的实施意见
监察部　国务院纠正行业不正之风办公室

　　为贯彻落实中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议的部署和要求，现提出2006年纠风工作实施意见。
　　一、主要任务
　　2006年的纠风工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕解决损害群众切身利益的突出问题，纠建并举，注重预防，务求在重点工作上有新成效、在难点问题上有新突破，为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、顺利实施“十一五”规划提供重要保障。
　　（一）积极推进治理教育乱收费工作。认真落实西部地区全部免除农村义务教育阶段学生学杂费政策；继续做好对农村贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费工作。坚决查处并杜绝农村学校乱收费行为，绝不允许一边免费、一边乱收费。仍实行“一费制”的地区，要继续执行义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，严格规范服务性收费。停止审批新的改制学校，对已改制学校进行全面清理整顿，符合“四独立”（独立办学、独立法人、独立校园或校舍、独立财务核算）要求的要加强收费监管，严格规范办学行为；不符合“四独立”要求的要坚决予以纠正。坚决禁止公办高中以下学校开办“校中校”、“校中班”，切实加强对“示范”、“星级”等学校达标创建活动的管理，坚决制止把学校分为不同等级、实行不同收费标准的做法，严禁以还贷等名义向学生高额收费。进一步完善公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策，全面推进高校招生“阳光工程”。加强对中小学收费资金管理使用情况的监督审计，严禁以任何名义和方式挤占、挪用。2006年，对全国各级各类学校的收费项目和标准进行全面清理和规范。继续开展创建教育收费示范县（区、市）活动，总结和推广一批先进典型。
　　（二）加大纠正医药购销和医疗服务中不正之风的力度。推进药品、医疗器械流通体制改革，认真治理变相涨价和层层加价行为。推行以省（区、市）为单位的网上药品集中招标采购办法，鼓励大型制药企业直接参与竞标；继续推进高值医用耗材和大型医用设备集中采购试点工作。开展医药购销领域商业贿赂专项治理工作，严肃查处药品回扣、开单提成等商业贿赂案件。加强医疗机构管理，推进院务公开，探索建立科学完善的医院管理和医疗服务质量评价体系，坚决制止科室承包及医务人员个人收入与科室经济收入直接挂钩的做法，规范医院和医生的用药和治疗行为，坚决纠正医务人员收受“红包”等问题。强化医药价格监管，严格执行国家有关医疗服务和药品价格规定，全面规范医院药品加价行为，降低医院药品实际加价率，认真清理整顿乱检查、乱开药、乱加价、乱收费等问题，严肃查处各种价格违法行为；进一步完善药品定价办法，对政府定价的药品分期分批降低价格，对市场调节价格的药品和医疗器械的价格进行必要的干预。简化药品批发环节，加速推进药品零售连锁经营，抓好农村药品监督网络和农村药品供应网络建设。扩大城镇基本医疗保险覆盖面，完善医疗保险制度，加强医保定点机构管理。
　　（三）认真解决企业违法排污等破坏环境的问题。坚决贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号），以保障群众饮用水源安全为重点，严厉打击企业违法排污行为，对群众反应强烈的工业园区集中超标排放污染物等问题进行全面整治，并用三年时间督促地方政府和企业对重大环境安全隐患进行全面整改，建立较为完善的环境污染事件应急管理体系。按照监察部、环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，坚决查处各种环境违法违纪行为，保障广大群众的健康和生命安全。
　　（四）加强对农民负担监督管理工作。紧密围绕推进社会主义新农村建设和农村综合改革，加强监督检查，确保取消农业税和其他各项支农惠农政策和资金落实到位，严防农民负担反弹。严格执行涉农税收、价格和收费“公示制”，乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊“限额制”，涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。坚决纠正面向农民的乱收费、乱罚款和各种集资、摊派行为，不断完善预防和处置涉及农民负担案（事）件的有效机制。严厉打击哄抬农资价格、制售假劣农资伤农坑农行为，推进“放心农资下乡进村”活动，切实维护农民的合法权益。进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，改善农民工就业环境。积极推进村干部任期和离任专项审计工作，加强农村财务管理和监督。
　　（五）继续纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和关闭破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题。加强法规制度建设，进一步完善征地补偿安置办法，各省（区、市）人民政府要在年底前制定并公布各市、县征地的统一年产值标准或区片综合地价并严格执行；严格执行征地告知、确认、听证、公告等程序规定，加强村集体征地补偿费的使用管理，维护被征地农民集体和农户的知情权、参与权、监督权和申诉权。认真做好城镇房屋拆迁计划的编制工作，合理确定城镇房屋拆迁规模；建立健全拆迁公示、听证、许可、承诺、资金监管、投诉举报、行政裁决和责任追究等制度，全面推进拆迁管理规范化，完善拆迁管理工作责任制和责任追究机制。继续加强国有资产管理、工会、劳动保障、监察、财政等部门之间的工作协调，加强对企业重组改制和关闭破产工作的监督检查，切实解决好对职工的经济补偿和社会保障等问题。建立健全解决拖欠农民工工资问题的长效机制，完善企业工资支付制度，加强工资支付保障制度建设。
　　（六）全面清理和规范评比达标活动。各地区、各部门要在全面调查摸底的基础上，坚决取消脱离实际以及加重基层、企业和人民群众负担的评比达标项目，严肃查处利用评比达标活动乱收费和搞各种摊派的行为，制订进一步加强评比达标活动管理的规范性意见，确保评比达标活动过多过滥问题得到基本解决。
　　（七）严格规范出租汽车行业管理。认真落实《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发〔2004〕81号），严格清理整顿出租汽车经营权有偿出让的做法，所有城市一律不得出台新的出租汽车经营权有偿出让政策，已经出让的要依法解决好遗留问题；加强对出租汽车行业行政主管部门及其工作人员的监管，全面清理针对出租汽车的收费项目，严禁各种乱收费、乱罚款；严格规范出租汽车企业经营行为，切实保障出租汽车从业人员合法权益。
　　（八）巩固全国公路基本无“三乱”等工作的成果。制订公路“三乱”反弹摘牌办法，建立健全快速反应机制，严格责任追究制度；严格临时性动物、植物防疫监督检查站的设置、审批和监督管理；严禁在高速公路上设置车辆通行费收费站以外的各类站点，加强对高速公路收费情况的审计监督；畅通鲜活农产品运输“绿色通道”，落实各项优惠政策。深化治理党政部门报刊过滥和利用职权发行报刊的工作，进一步规范发行行为。
　　（九）进一步加强部门和行业作风建设。各地区、各部门要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，坚持“管行业必须管理行风”的原则，认真履行监管职责，以基层为重点，坚决纠正以权谋私、与民争利、侵害群众利益的问题，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为；大力推进行政执法责任制，规范行政执法行为，严格按照法定程序行使权力、履行职责，对违法或不当的行政执法行为要坚决纠正。与人民群众利益密切相关的部门和行业，要围绕加强职业道德建设，积极开展多种形式的文明行业创建活动，努力为群众办实事、办好事，以良好的作风取信于民。深化民主评议政风行风活动，在坚持全面评议的基础上，各地要结合实际，把评议工作与纠风专项治理紧密结合起来，深入开展对教育、卫生等行政部门和公用事业单位的评议。各省（区、市）和有条件的市（地）要开办“政风行风热线”，并逐步建立纠风工作互联网站，强化人民群众和新闻媒体对部门和行业作风的监督。
　　二、主要措施
　　（一）加强领导，落实责任制。各地区、各部门要把纠风工作作为党风政风建设的重点工作，坚持“谁主管谁负责”的原则，结合实际，尽快作出工作部署，细化任务，明确责任，狠抓落实，并加强对纠风工作的考核。各专项治理工作的牵头部门要精心制订工作方案，各责任单位要按照分工抓紧组织实施。各派驻监察机构要把切实做好本部门本系统的纠风工作作为一项经常性的重要任务，认真履行职责，落实各项工作措施。
　　（二）突出重点，加强监督检查。各地区、各部门要把治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、解决企业违法排污问题作为纠风工作的重中之重，进一步抓紧抓好，务求实效。要把监督检查贯穿于各项治理工作的全过程，坚持定期的普遍检查与经常性的明察暗访相结合，及时发现和解决工作中存在的问题。监督检查的重点是：落实全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费等政策，以及地方政府履行教育投入责任情况；招标采购中标药品让利患者、医疗机构执行国家有关医疗服务和药品价格规定情况；企业违法排污及治理情况；有关征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和关闭破产，以及农民工工资等政策法规执行情况；评比达标活动依法登记和清理情况；出租汽车经营权出让及出租汽车行业收费情况；可能发生公路“三乱”问题的重点地区、重点路段。
　　（三）坚决查处不正之风案件，严格责任追究。各地区、各部门要坚持以查案促纠风，对损害群众利益的不正之风问题，坚决做到发现一起、查处一起。要依据有关规定，严肃追究直接责任人和有关领导的责任；对问题严重、影响恶劣的，要予以曝光。要从严查处以下方面的问题：学校以“改制”等名义违规收费、中小学校违规办班收费、学校强制性服务收费，地方政府及有关部门违规出台收费政策，以及政府部门挤占、挪用、截留教育经费的；医疗机构乱收费和医务人员收受回扣、“红包”和开单提成，刊发虚假违法医药广告，以及制售假冒伪劣药品的；企业违法排污造成严重环境污染的；挪用、克扣涉农转移支付和粮食直补资金，巧立名目加重农民负担特别是由此引发恶性案件和严重群体性事件的；侵吞、截留、挪用征地补偿安置费和城镇房屋拆迁中不依法办事、滥用强制手段的；在治理车辆超限超载中以罚代纠、只罚不纠和借执法为之名谋取私利的；政府公务人员利用职权徇私舞弊、私养“黑车”，或因监管不力引发群体性事件、侵害出租汽车企业或从业人员合法权益的。
　　（四）注重预防，加大源头治理力度。各地区、各部门要增强工作的预见性和主动性，加强调查研究，对发现的苗头性、倾向性问题，要及时采取有效措施加以治理，防止蔓延。要切实加强制度建设，特别是要从改革体制机制、解决利益驱动问题入手，逐步铲除滋生不正之风的土壤。在教育方面，要加快推进教育综合改革，抓紧抓好教育均衡发展，逐步缩小区域内办学差距；全面清理和规范各级各类学校的收费项目和标准，全面落实学校收费公示制，清理规范后保留的收费项目要在当地政府门户网站或通过其他方式予以公布，做到公开透明；进一步加强对中小学教材价格的监管，建立教育行政部门审定内容、新闻出版行政部门审定印装技术标准和质量、价格行政部门审定价格的中小学教材联合审定机制，推行教材出版、发行招标采购制度。在医药卫生方面，要加快健全农村县、乡、村三级卫生服务网络，加快推进农村新型合作医疗制度建设，大力发展城市社区卫生服务，加快建立以社区为基础的新型城市医疗服务体系，方便城乡群众看病就医，降低医疗负担；要进一步完善药品审评程序，严格药品审评标准和市场准入条件；对部分政府定价药品试行核定出厂价和限制流通环节加价率。其他纠风专项治理工作，也要通过深化改革、创新机制推进源头治理。