1995年8月24日，广西南宁邕江制药厂、广西化工生物技术研究所共同申请了一项名为“一种治疗颅脑外伤及其综合症的药物组合物”的发明专利（申请号为95109783.0），并于2000年5月3日获得授权。

2001年3月，国家药品监督管理局颁布了“复方赖氨酸颗粒”的质量标准及使用说明书，标准的起草单位是广西区药品检验所，标准实施日期为2001年6月1日。该标准中同时附有生产该药品的企业名单，其中包括广西南宁邕江制药厂和河南省天工制药厂。后来二者分别改制并各自更名为“广西南宁邕江药业有限公司”（邕江药业）和“河南省天工药业有限公司”（天工药业）。在此后的诉讼中，据邕江药业陈述，“复方赖氨酸颗粒”药品标准是其提供的。

2006年4月，邕江药业发现南宁神州医药有限责任公司正在销售天工药业生产的复方赖氨酸颗粒，认为该产品的生产和销售侵犯了其专利权，遂向南宁市中级人民法院提起诉讼。

一审法院认为：（1）将被控侵权药品的特征与邕江药业的专利特征进行对比，可以看出，被控侵权药品落入专利的保护范围；（2）涉案专利的申请日和授权日均在2001年3月“复方赖氨酸颗粒”国家药品标准颁布实施之前，邕江药业作为合法的专利权人，其合法权益应当受到保护；（3）即便国家所制定的国家标准采用的是邕江药业所提供的专利技术或标准，且邕江药业知道天工药业是生产复方赖氨酸颗粒的厂家，也并不表示邕江药业已默许他人实施其专利，他人要实施专利仍应取得邕江药业的许可。因此，一审法院判令天工药业立即停止侵权并向邕江药业赔偿40万元。

天工药业不服一审判决，向广西壮族自治区高级人民法院提出上诉，认为天工药业使用邕江药业的专利是执行国家药品标准的合法行为，不构成专利侵权。邕江药业自愿、主动将专利提供给国家，使专利配方成为国家标准向社会公布，应视为允许他人使用其专利。

二审法院认为：（1）邕江药业在申请发明专利并将专利技术转化成国家药品标准过程中公开专利技术的行为并不意味着专利技术进入公有领域，允许他人可以未经许可自由使用，而正是通过这种对专利技术的公开换取对专利技术垄断性的权利；（2）天工药业虽然是按照国家药品标准生产药品，但这种实施专利的行为没有经得专利权人邕江药业许可，已经构成侵犯专利权；（3）专利授权情况已在国务院专利行政部门的专利公报中公布，权利状态已经由专利行政部门的行政行为予以确定，任何人想实施专利均可在专利公报中查询，法律没有规定专利权人还负有另行向公众告知的义务。在前述主张的基础上，二审法院驳回了天工药业的上诉。

该案是有关专利标准化问题的几个重要案例之一。从法院判决书中，我们不难发现二审法院将专利申请的公开与药品标准的公开的作用混淆了。专利申请和授权文本的公开，其性质是向公众昭示专利申请或专利权的内容，从而确定专利权的范围；而药品标准的公开，则使权利人得以扩大该技术的知名度和影响力，从而促进技术的实施，为权利人带来更大的市场收益。从长远来看，如果司法机关将他人实施标准中的专利技术的行为认定为侵权行为，将根本上阻碍公众实施这些专利技术和妨碍技术进步。

2008年7月，最高人民法院在给辽宁省高级人民法院的答复中写道：鉴于目前我国标准制定机关尚未建立有关标准中专利信息的公开披露及使用制度的实际情况，专利权人参与了标准的制定或者经其同意，将专利纳入国家、行业或者地方标准的，视为专利权人许可他人在实施标准的同时实施该专利，他人的有关实施行为不属于专利法第十一条所规定的侵犯专利权的行为。专利权人可以要求实施人支付一定的使用费，但支付的数额应明显低于正常的许可使用费；专利权人承诺放弃专利使用费的，依其承诺处理。【该案例入选最高人民法院2008年知识产权案件年度报告】

2009年6月，最高人民法院公布了《关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释（征求意见稿）》，其中第20条规定：经专利权人同意，专利被纳入国家、行业或者地方标准制定组织公布的标准中，且标准未披露该专利的，人民法院可以认定专利权人许可他人在实施该标准的同时实施其专利，但专利依法必须以标准的形式才能实施的除外。专利权人要求标准实施人支付使用费的，人民法院应当综合考虑专利的创新程度及其在标准中的作用、标准所属的技术领域、标准的性质、标准实施的范围等因素合理确定使用费的数额，但专利权人承诺放弃使用费的除外。

2009年11月，国家标准化管理委员会公布了《涉及专利的国家标准制修订管理规定（暂行）（征求意见稿）》，但至今尚未见到出台正式规定。

关于在未经专利权人另行许可而实施标准中的专利的法律性质和法律后果的问题，虽然目前尚没有明确和规范的法律法规或司法解释出台，但从最高人民法院的批复和态度来看，这种行为不应被认定为侵权，从而表明标准化的专利技术的垄断性将被大大削弱。笔者认为，这种趋势不仅能促进标准化管理组织进一步规范其管理水平，也将推动各项优良标准的有效实施，同时也可以更大限度地实现专利权人的利益。

作者：李艳新 (北京市炜衡律师事务所合伙人、律师、专利代理人、企业法律顾问)
广西壮族自治区党委办公厅 等


广西壮族自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发《国有企业劳动人事分配制度改革实施办法》的通知
广西壮族自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅



通知
各地、市、县（区）党委和人民政府（行政公署），柳州铁路局，自治区党委和自治区级国家机关各部委办厅局，各人民团体，各大专院校，广西军区、武警广西总队：
经自治区党委、自治区人民政府同意，现将《国有企业劳动人事分配制度改革实施办法》作为《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于印发〈企业改革整顿的总体方案〉的通知》（桂发〔1998〕12号）的配套文件印发你们，请认真贯彻实施。



为适应社会主义市场经济体制的要求，以分配制度改革为核心，从改革人事制度入手，深化我区国有企业劳动、人事、分配制度改革，转换经营机制，特制定本办法。
第一条 通过三项制度改革，建立起企业用人自主、劳动者择业自由、全面实行以劳动合同形式确立劳动关系的现代企业劳动管理制度；建立起企业内部能进能出、能上能下、公开平等、择优聘用、充满活力的岗位竞争机制；建立起在国家宏观调控下，企业自主确定工资水平和内部分
配方式、按照按劳分配和按生产要素分配结合的原则，向创造性和创业性工作倾斜的内部工资分配激励机制。
企业拟定三项制度改革方案，要充分发动群众，召开职代会或职工大会等多种形式，广泛听取职工的意见。

一 劳动制度改革
第二条 在政府宏观调控下，企业根据生产经营需要，按面向社会、条件公开、平等竞争、全面考核、双向选择、择优录用的原则，自主决定招工的时间、条件、方式和数量并在劳动力管理市场办理手续。除法律、法规和规章规定的外，任何单位和个人不得向企业安排企业不需要的人
员，违反规定的，企业有权拒绝接收。
第三条 建立劳动合同制度。按平等自愿、协商一致的原则，企业与职工签订书面劳动合同，依法确定劳动关系，企业法定代表人、党委书记、工会主席与聘任（委任）部门或董事会签订劳动合同，其余职工与法人代表签订劳动合同。
规范劳动合同管理。劳动合同的订立、变更、续订、终订、解除，按《劳动法》和自治区有关规定办理。企业依据劳动合同协调企业与职工的劳动关系；企业要建立劳动争议调解委员会，负责调解本企业的劳动争议。
第四条 建立健全动态的定岗、定员、定编制度。企业要通过对各个岗位需要劳动力的准确测算，合理设置和调整劳动组织，优化工作岗位，坚持以产定人，以岗位定员，实现劳动力资源的优化配置。
第五条 多渠道分流富余人员，实行减员增效。企业劳资部门负责富余人员的分流安置，制定富余职工分流、安置方案，用两到三年的时间完成富余人员的分流工作。下岗职工以企业内部消化为主，社会调剂为辅的原则进行安置。
企业对富余人员要进行转业、转岗培训，组织学习技术，提高劳动技能。富余人员可通过以下途径进行分流安置：转向劳动就业服务企业或生活服务公司，面向社会，从事物业管理、家政管理等工作；有组织地进入参与其他产业的开发，增加就业门路，如从事种养业、农产品加工业、
运输业、商业服务业、技术服务业、建筑装饰业等；向用人单位进行集体劳务输出；通过对优势产业进行技术改造、扩大生产规模，创造就业机会；合理使用外来劳动力，适当辞退临时工，以更多岗位安置富余人员；允许职工在企业内部合理流动，通过内部调剂安置；鼓励和协助富余劳动
力参加生产自救；支持和鼓励职工辞职自谋职业；符合退休（病退）、退职条件的，按规定办理退休（病退）、退职手续，或给予一定补偿后办理内退。
对企业创办安置富余人员的独立核算、自负盈亏的新企业，前三年免征所得税，后二年减半征收；企业可从盘活存量资产的收益中，划出一定比例的资金专门用于现有富余人员的工作安置和生活保障；对辞职自谋职业的职工，两年内企业要支付一定的生活费并缴交社会保险金。
兼并破产企业职工的分流安置按国家有关规定办理。
第六条 非职工本人愿意，下列职工不能安排下岗：夫妻双方一方已经下岗的；获自治区级以上劳动模范和荣誉称号的；现役军人的配偶；参与集体合同谈判的职工代表及法律、法规规定的其它人员。
企业可根据生产经营情况，按国家规定进行经济性裁员。符合条件被裁减的人员可按规定先进入再就业服务中心托管，享受有关待遇。
第七条 分离企业办社会的职能。企业自办的中小学校、幼儿园、医院等单位要逐步走向社会。具体分离办法按国家经贸委等部门下发的《关于若干城市分离企业办社会职能分流富余人员的意见》（国经贸企〔1995〕184号）执行。

二 人事制度改革
第八条 企业内部职工按工作性质分为管理人员、技术人员、生产（服务）人员三大类，统称企业职工。打破干部、工人身份界限。人事部门今后不再向企业下达转干、录干、聘干指标。
第九条 精简企业经营管理机构。企业要根据生产经营和市场竞争需要进行内部机构改革，减少领导班子职数，撤并机构，精简人员。
第十条 企业自主设置经营管理、专业技术职务和生产（服务）岗位，建立内部竞争上岗机制，全面推行聘约管理，管理岗位、技术岗位采用推荐、自荐的办法，通过考试、考核聘用，技术人员不论职称高低，均由企业根据岗位需要，自主聘任；生产（服务）岗位实行考核持证上岗；
企业原有固定身份的人员和统配人员也要实行聘任制，签订聘任合同后上岗。
企业根据生产需要，依照外事条例聘用境外有关高、中级管理人员。
第十一条 企业对职工实行动态管理，建立岗位档案，制订各个岗位的考核指标体系，跟踪考核，任期内发现不称职的，可立即撤换。
第十二条 建立健全职工培训制度。企业劳资部门负责职工培训，按国家规定保证培训经费投入，对职工进行在岗、转岗、晋升、转业培训，提高职工的职业技能。

三 分配制度改革
第十三条 分配制度改革是三项制度改革的核心，企业在坚持按劳分配为主体同时，要与按生产要素分配相结合，要坚持效率优先、兼顾公平的分配原则。建立起市场机制决定、企业自主分配、政府调控的企业工资分配机制。
企业的分配制度还要体现物质奖励与精神鼓励相结合的原则。
第十四条 企业在坚持工资总额增长低于经济效益增长、实际平均工资增长低于劳动生产率增长的基础上，实行企业工资与实现税利、上缴税利以及国有资产保值增值等挂钩，亏损企业均实行工资总额与减亏指标挂钩办法。
第十五条 企业在国家核定的工资总额内，实行企业自主分配，对企业经营者实行年薪制，对企业职工可以根据企业的特点，选择灵活多样的内部分配形式、如岗位技能工资、计件工资、结构工资、定额工资等，但无论何种工资形式都要真正把职工的工资收入与职工的技术等级、劳动
贡献紧密地挂起钩来，企业职工工资随岗位的变动而变动，易岗易薪。
企业在确定岗位技能工资时，可以参考劳动部门按规定提出的岗位技能工资标准。
第十六条 企业职工的工资采取上不封顶、下要保底的原则。当企业经济效益低下时，企业要认真贯彻实施最低工资制度，切实保证职工在正常的工作时间内提供有效劳动后，取得最低工资。过高收入由国家税制调节。
第十七条 企业建立劳动分红基金。企业劳动分红基金的提取可控制在企业年度税后利润的20％以内。基金分配由企业根据职工对企业贡献大小自主进行，并合理拉开分配档次。
企业提取劳动分红基金须经企业领导班子的讨论，同时吸收企业工会代表参加。
第十八条 加强监督机制。企业要严格执行国家有关工资法律、法规和规章，加强工资内外收入监督检查，规范企业的工资支付行为。



1998年5月12日