河南省人民政府


河南省人民政府关于贫困地区扶持资金使用管理暂行办法
省政府


第一条 为了管好用好贫困地区各项扶持资金，充分发挥其经济和社会效益，根据中共中央一九八六年一号文件、财政部《关于支援经济不发达地区发展资金管理暂行办法》等规定精神，结合我省具体情况，特制定本办法。
第二条 各项扶持资金是帮助贫困地区改变落后面貌的重要经济力量，是党和政府对贫困地区人民的翔和支持。我省贫困地区(包括老区、贫山区和平原低洼易涝区)的广大干部和群众一定要发扬自力更生、艰苦奋斗精神，根据本地区的特点和优势，订出规划，合理使用有限扶持资金，
加速贫困地区的建设。
第三条 各项扶持资金，包括中央支援经济发达地区(老、少、边、贫)的发展资金、银行扶贫贷款、国家帮助贫困地区兴修水利工程和公路的以工代贮粮、布，省财政支援老区的扶持资金、救灾扶持款和有关部门扶助贫困地区建设的资金等。各地要在不打乱原渠道和归口管理原则下，
由县人民政府负责统筹安排，集中使用，分批分期解决贫困乡、村的问题。
第四条 各项扶持资金的使用重点，主要是帮助贫困乡村中的贫困户发展生产，搞一种、二养、三加工，发展商品经济和各种服务，解决温饱问题，进而脱贫致富。不准平均分配，不准用于救济和其他开支，要根据资金不同来源和不同使用范围，专款专用，不得挪作它用。
第五条 各地、市、县、乡都要组织干部，由领导同志带队，深入基层，逐村、逐户进行调查研究，摸清贫困现状和原因，制订出改变贫困面貌的全面规划和分期分批实施计划。然后，根据当地优势，扶持发展生产以及首先解决温饱问题的原则，一片一片地扶持。要实行项目管理责任
制，努力做到一项成一项，扶持一户变一户，扶持一片成一片。贫困户脱贫以后，要及时收回扶持资金，周转使用其它困难地方去。
第六条 各县、乡、村使用扶持资金，要逐级编制年度计划，注明扶持对象、项目、资金类别、数额和效益、期限等，报地、市和主管部门审查同意，由省主管部门审批后，签订合同，办理财务和用款手续。年终要认真检查计划执行情况，总结经验教训，进行必要的调整，并编报下年
度扶持计划。对扶贫工作搞得好的要表扬鼓励，差的要批评教育，做到赏罚严明。
第七条 各项扶持资金，都要有借有还。扶持贷款还要按规定收回和付息。到期收回的贷款，按分配时确定的使用期限由县掌握，继续用于扶贫。救灾扶持款收回后，由县、乡按比例分成，建立救灾扶持基金，周转使用，继续帮助困难户发展生产。
第八条 加强监督管理，严肃财经纪律。各项扶持资金都必须严格按有关规定管理，违者严肃处理。贪污、私分扶持资金，除追回全部资金外，还必须依法从严惩处。
第九条 加强领导，各级政府都要确定一位负责同志分管。各有关部门要密切配合，加强管理和监督检查，保证管好用好扶持资金。要实行责任制，对资金管理使用不当，达不到计划效益的，应追究责任。
第十条 本办法自发布之日起施行，发现问题要及时报告。省直有关部门要根据本办法，补充、完善或制定具体实施细则。




1986年4月13日
河北省人大常委会


河北省地方立法条例
河北省人民代表大会常务委员会


（河北省第九届人民代表大会第四次会议于2001年1月14日通过）

目录
第一章 总则
第二章 立法权限
第三章 立法准备
第四章 制定地方性法规程序
第一节 省人民代表大会制定地方性法规程序
第二节 省人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序
第五章 批准地方性法规、自治条例和单行条例程序
第一节 批准较大的市的地方性法规程序
第二节 批准自治县的自治条例和单行条例程序
第六章 地方性法规、自治条例和单行条例的解释及询问的答复
第七章 其他规定
第八章 附则

第一章 总则
第一条 为了规范本省地方立法活动，健全立法制度，提高立法质量，推进依法治省，根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，依照中华人民共和国立法法（以下简称立法法）的有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改、废止和解释，适用本条例。
省人民政府和较大的市的人民政府规章的制定、修改和废止，依照立法法、有关行政法规和本条例的有关规定执行。
本条例所称较大的市是指省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市。
第三条 本省立法应当遵循立法法规定的基本原则。
本省立法应当根据本行政区域的具体情况和实际需要，针对立法所要解决的实际问题作出规定。
本省立法应当从国家整体利益出发，避免或者克服地方和部门利益倾向。

第二章 立法权限
第四条 地方性法规可以就立法法第六十四条规定的事项作出规定。
第五条 下列事项需要制定地方性法规的，应当由省人民代表大会通过：
（一）本行政区域内特别重大的事项；
（二）属于人民代表大会职权范围内的事项；
（三）需要由人民代表大会规定的其他事项。
第六条 下列事项需要制定地方性法规的，应当由省人民代表大会常务委员会通过：
（一）除应当由人民代表大会制定地方性法规以外的事项；
（二）人民代表大会授权常务委员会的事项；
（三）在人民代表大会闭会期间，需要对人民代表大会通过的法规进行部分补充和修改的事项，但所作出的补充和修改不得同该法规的基本原则相抵触。
第七条 较大的市的人民代表大会及其常务委员会和自治县人民代表大会，分别按照立法法第六十三条第二款和第六十六条的规定行使立法权。

第三章 立法准备
第八条 省人民代表大会常务委员会每届任期的第一年制订本届五年立法规划；每年的第四季度拟订下一年度的立法计划草案。
制定立法规划、计划，应当根据本省经济和社会发展的实际需要，将急需用法规规范和调整的事项作为重点立法项目，优先列入。
省五年立法规划和年度立法计划经省人民代表大会常务委员会主任会议研究，经常务委员会会议讨论同意后，印发各有关机关和部门执行。
较大的市和自治县的立法规划、计划纳入省立法规划、计划。
第九条 国家机关、政党、人民团体、社会组织和公民，可以向省人民代表大会常务委员会提出本省的立法建议项目。
第十条 省人民代表大会常务委员会法制工作委员会，对提出的立法建议项目，应当会同常务委员会各有关工作机构、省人民政府法制机构以及其他有关机关和组织进行研究，提出省人民代表大会常务委员会的立法规划建议草案，经多方征求意见和论证后报常务委员会主任会议讨论。

第十一条 根据省的立法规划，有立法项目的机关和组织，应当在每年的10月15日前将下一年度计划制定的地方性法规初稿分别报送下列工作机构初步筛选、汇总，同时抄送省人民代表大会常务委员会有关工作机构：省人民政府各有关部门的，报送省人民政府法制机构；由省人民
代表大会常务委员会主任会议提请审议的，报送常务委员会有关工作机构；较大的市和自治县的，分别报送常务委员会法制工作委员会和民族侨务外事委员会。
负责初步筛选、汇总的各工作机构，应当在每年的12月1日前，提出下一年度立法计划建议项目，连同地方性法规初稿送省人民代表大会常务委员会法制工作委员会，由法制工作委员会进行综合协调后，提出下一年度立法计划草案，报常务委员会主任会议讨论。
第十二条 立法规划和立法计划分别由省人民政府法制机构、省人民代表大会常务委员会有关工作机构具体组织实施。
立法规划、计划可以根据本省经济和社会发展的具体情况和实际需要进行调整。
第十三条 省人民代表大会常务委员会组成人员可以根据立法计划提前介入立法工作，对立法项目进行调研、论证。有关工作机构应当做好服务工作。
第十四条 对有些综合性和专业性较强的立法项目，可以由省人民代表大会常务委员会主任会议指定常务委员会有关工作机构组织起草，或者委托有关部门以及专家起草。
第十五条 省人民政府提请省人民代表大会及其常务委员会会议审议的法规案，应当经省人民政府常务会议或者全体会议讨论通过。
省人民政府提请省人民代表大会及其常务委员会会议审议的法规案，应当由省长签署。

第四章 制定地方性法规程序