河北省邢台市人民政府


关于紫金泉饮用水源污染防治办法


邢市政[1985]4号 1985年1月2日

　　第一条 防治水污染是环境保护工作的重要内容之一，是保障人体健康和造福子孙后代的在事，紫金泉水源是我市主要的饮用水源。为了使水源不受污染，根据《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定，特制定本办法。
　　第二条 邢台市人民政府已发文明确建立柴金泉水源保护区，其范围是中兴路以北，南大汪-北小汪一线以南，南大郭-孔村一线以东，京广铁路以西，面积大约10平方公里。
　　第三条 保护水源人人有责。各单位要做好宣传教育工作。凡紫金泉水源保护区及其附近上游的企事业单位、国家机关、驻军、农村社队及人民群众等必须遵守和执行本办法，对违犯本办法者任何人都有权进行检举和控告。
　　第四条 严禁在紫金泉水源保护区内新建厂矿和排放有毒有害废水的单位。在紫金泉水源保护区附近上游严格控制新建、扩建、改建有污染的工程。如确需建时，必须坚持基建程序做到“三同时”（即污染治理措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）否则不准投产。
　　第五条 对水源区及其附近上游已有有企事业单位，其排放工业废水和生活污水，应符合现行的《工业三废拜谢标准》和《工业企业设计卫生标准》。超标者，除按国家环境保护规定，交排污费外，还需限期治理、调整或者搬迁。
　　第六条 建设和完善城市排放污水管网，各单位排放的工作废水、生活污水，都要进入城市污水管道。
　　第七条 禁止企业、事业单位利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒污染物的废水，含病原体的污水及其它废弃物。
　　第八条 对积极贯彻招待本办法的先进单位和个人，给予表扬和奖励。
　　第十条 对违犯本办法的单位和个人，根据情节轻重分别给予批评、罚款或追究法律责任。
　　对逾期未完成限期治理任务的企、事业单位，除按照国家规定征收两倍以上的超标准排污费外，可根据所造成的危害和损失处以罚款或责令停止和关闭。
　　第十一条 本办法自公布之日起施行。

关于对精神损害赔偿的司法解释做出的几点理解



肖斐


　　㈠ 精神损害赔偿的构成要件

　　

　　 精神损害又称无形损害，是指行为人侵害公民的姓名权，肖像权，名誉权，荣誉权，等使公民产生恐惧，悲伤，怨恨，绝望，羞辱等精神痛苦，以及使公民神经受到损伤等。国内学者外对精神损害的概念又有不同的理解：一种认为，精神损害是基于心理作用致使他人痛苦不安及发生精神状况的异常；另一种则认为，精神损害是基于一定行为致使他人尊严，威信降低；还有一种观点以《牛津法律大词典》为代表，它给精神损害定义为“不仅仅是一种惊吓，而且是一种可辨认的身体或精神上的损害，它不是由于身体撞击而引起的，而是所见，所闻或它经历通过大脑而产生。”精神损害具有无形性，不能用金钱加以衡量。

　　

　　从世界范围来看，各国民法保护人身权主要方法，是赋予受害人排除妨害和侵害人承担非财产性责任方式的请求权。但事实上，受害人为排除妨害要开支必要费用。侵害人只承担非财产性的责任方式。在大多数下就显得苍白无力，难以达到制裁违法，填补损害，抚慰受害人之目的。因此，我国民法上规定了精神损害赔偿这一项新的民事法律制度。2001年2月26日，最高人民法又做出了《关于确定民侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》（以下称《解释》）在立法上对精神损害赔偿的适用条件，范围，规则又做出了更详尽的规定，使之有法可依。精神损害赔偿出现在近代资本主义社会，其完备的制度形态以《德国民法典》的颁布为标志时至今日，世界各国民法典都规定此项制度。

　　

　　 ㈡ 精神损害赔偿的适用范围

　　

　　 ① 主体适用范围。

　　主体范围指因精神损害赔偿而有权提出诉讼请求的公民和组织。直接受害人有权提出精神损害赔偿之诉，没有争议。对于间接受害人，法人或其它组织是否能提出精神损害，《解释》有了进一步的规定：如第7条，“自然人因侵权行为致死或自然人死亡后其人格或遗体受损害。死者的配偶，父母和子女向人民法院起诉精神损害赔偿，列配偶，父母和子女为原告。”说明了，间接受害人也可作为要求精神损害赔偿的主体。因为死者的近亲属缘于不法侵害者的不法行为，对其身心造成巨大痛苦，精神上的损害是显而易见的。如果只能由直接受害人提出诉讼，显然对间接受害人不公平。对于法人和其它组织，《解释》中的第5条规定：“法人或其它组织以人格权遭受侵害为由，向人民法院起诉精神损害赔偿的，人民法院不予受理。”因为人格权是以人身为内容为直接目的的民事权利。法人并无思想和精神可言，其商业信誉受损，法人无精神上的痛苦和损伤。而只能导致其销售额下降，利润减少。对于法人这一损失只能依照民法上关于物质损害赔偿的方法进行处理，故法人无权提出精神损害赔偿。

　　 ② 客体适用范围

　　 依照《解释》的规定，精神损害赔偿的范围限于：“⒈公民的生命权，健康权，身体权；2.姓名权，肖像权，名誉权，荣誉权；3.人格尊严，人身自由权。还有，违反社会公共利益，社会公德，侵害他人隐私或其人格利益，受害人以侵权为由向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当受理。这些权利结合在一起，保护了人作为生物有机体所固有自然属性上的人格利益。从而使权利主体自身生存，活动和发展所需的各种条件、基础和社会评价得到满足和实现。这次《解释》将精神损害赔偿的客体做出了扩大，其中生命健康权，隐私权等第一次以条文的形式确定下来，是符合有损害就有赔偿这一基本精神的。

　　

　　㈢ 关于精神损害赔偿的标准

　　

　　 在我国司法实践中，精神损害赔偿的标准没有一个确定统一的标准。因此，存在赔偿数额过低，差额悬殊的情况。这次的《司法解释》也只是规定了根据一些因素对精神损害赔偿的标准加以了规定，没有规定具体的赔偿幅度。笔者认为，应该以立法的形式规定一定的赔偿幅度，以避免相同或类似的案件在同一法院或不同法院做出赔偿数额悬殊的判决。

　　 另外需要指出的，给公民或法人造成精神损害后侵权人所应承但的民事责任，首先应是停止侵害，消除影响，恢复名誉，赔礼道歉等非财产性责任，在适用以上方式不足以缓和或解除受害人精神上的痛苦时，才可考虑物质赔偿。