吉林省人民政府


吉政令 第23号



吉林省有线电视管理规定


　 第一章 总 则

　　第一条为加强有线电视管理，充分发挥广播电视在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用，根据国家有关法律、法规和规章，制定本规定。

　　第二条本规定所称有线电视（亦称闭路电视），系指可在一定区域内传送或自办电视节目（含录像节目）的有线电视系统。

　　第三条有线电视系统所使用的设备、设施属于广播电视设施，包括：共用天线（含卫星电视地面接收站）、前端装置、传输网络、分配网络、安全保障及摄、录、编设备等。

　　第四条凡在我省境内设置启用有线电视，必须遵守本规定。

　　第五条有线电视是广播电视事业的重要组成部分，是城乡有线广播电视网的基础。有线电视联网建设资金，实行分级建设，分级负担，谁受益谁出钱的原则。

　　第六条对电视信号有屏蔽影响的住宅，电视信号场强微弱或被高层建筑物遮挡及反射波复杂地区的住宅，必须设置有线电视系统，所需投资要计入建筑物的总造价内。

　　 已建成或已建成使用的民用建筑及其它需要设置有线电视的建筑物，其资金可由使用单位自筹或组织群众集资。

　　第七条省广播电视行政管理部门负责省有线电视管理工作，并制定发展规划，省以下各级广播电视行政管理部门负责本行政区内的有线电视管理工作。

　　第二章 设置管理

　　第八条有线电视分为甲乙两种：

　　甲种：接收传送电视节目，自办反映本单位工作、生产、生活情况及教学的电视节目，播放录像节目；

　　乙种：只接收传送电视节目（即共用天线）。

　　第九条设置有线电视必须具备的条件：

　　一、设有管理机构或配备具有一定政治、业务水平的专（兼）职人员；

　　二、有固定合法的经费来源；

　　三、拥有合格的专用设备。

　　第十条设置有线电视的申报审批程序：

　　一、填写《设置有线电视审批表》；

　　 二、甲种有线电视由所在地的县（市、区）、市、地、州广播电视行政管理部门签署意见，报省广播电视行政管理部门审批；

　　 三、乙种有线电视由省广播电视行政管理部门委托所在地的市、地、州广播电视行政管理部门审批，并报省广播电视行政管理部门备案；

　　 四、旅游饭店和其它涉外宾馆、饭店、招待所、铁路列车、公路客车设置有线电视，经省旅游局审查后，报省广播电视行政管理部门审批。

　　第十一条被批准设置有线电视的单位，在启用前一个月，凭《吉林省广播电视工程验收报告表》向批准机关申请领取《有线电视执照》。未取得《有线电视执照》的单位，不得启用有线电视。

　　第十二条已启用的有线电视，如需拆迁、关闭、转让、改建、扩建，须经原批准机关同意后方可进行。

　　第十三条本规定公布之前设置、启用有线电视的单位，自本规定公布之日起三个月内，按照本规定补办有关手续。

　　第三章 工程技术管理

　　第十四条有线电视工程技术管理包括：有线电视技术系统的设计、安装、调试和验收。

　　第十五条承揽有线电视工程的单位或个人必须具备的条件：

　　一、拥有一定数量的本专业中级职称的技术人员和管理人员；

　　二、拥有安装、调试有线电视技术系统的仪器、设备。

　　第十六条承揽有线电视工程的单位或个人，必须履行以下审批手续：

　　 一、填写《吉林省有线电视设计安装审批表》，由省广播电视行政管理部门进行技术水平认定，审查合格，发给《吉林省有线电视设计安装资格技术认证书》；

　　二、凭《吉林省有线电视设计安装资格技术认证书》到省城乡建设管理部门申领《设计安装证书》；

　　 三、凭《设计安装证书》到当地县以上工商行政管理部门核准登记注册，领取《企业法人营业执照》或《营业执照》。

　　第十七条严禁无《吉林省有线电视设计安装资格技术认证书》、《设计安装证书》和《企业法人营业执照》或《营业执照》的设计安装单位或个人设计安装有线电视。

　　第十八条外省、市、自治区的有线电视设计安装单位或个人，在我省境内从事此项业务，必须向省广播电视行政管理部门出示营业证件，经技术水平认定后方可从业。

　　第十九条业经批准承揽有线电视工程的单位或个人，如停业或改变营业范围按原审批程序办理注销手续。

　　第二十条有线电视工程的设计安装必须符合《吉林省有线电视工程技术标准》。

　　第二十一条有线电视工程所用部件必须进行质量检验。检验工作由省广播电视行政管理部门指定单位承担。检验合格，由检验单位发给证明；未经检验合格的部件，严禁使用。

　　第二十二条有线电视工程必须进行质量验收。验收工作由省广播电视行政管理部门指定有关单位承担。验收合格并填写《吉林省广播电视工程验收报告表》后，方可投入使用。

　　第二十三条检验或测试验收部门向承担有线电视设计安装的单位或个人收取检验或测试验收费，具体收费标准由省广播电视行政管理部门会同省物价部门另行制定。

　　第二十四条本规定公布前已经城乡建设管理部门和工商行政管理部门批准从事有线电视设计安装工程的单位或个人，自本规定公布之日起三个月内，按着本规定重新办理有关手续。

　　第四章 节目管理

　　第二十五条设置甲种有线电视的单位，必须遵守法律、法规、规章和工作纪律，建立健全各项规章制度，确保安全优质播出，并将播出计划每半年向当地广播电视行政管理部门表报一次。

　　第二十六条设置有线电视的单位，必须保证中央电视台、吉林电视台及本地电视台节目的收转，不得中断《新闻联播》、《吉林新闻》等重要节目。

　　第二十七条设置有线电视的单位，播放录像节目时，必须遵守《吉林省文化市场管理条例》的有关规定。

　　第二十八条使用卫星电视地面接收站作为节目源的有线电视，严禁利用卫星电视地面接收站收转、复录、播放外国电视节目。教学、科研、新闻和军事等单位，如确因工作需要，暂按广播电影电视部《对〈关于要求制订卫星地面接收设备具体规定的报告〉的批复》的规定办理。

　　第五章 处罚

　　第二十九条有下列行为之一的，给予行政处罚：

　　 一、违反本规定第十条、第十一条、第十三条规定的，由县以上广播电视行政管理部门会同有关部门分别给予警告、责令停建、罚款、查封设备。

　　 二、违反本规定第十二条规定的，由县以上广播电视行政管理部门会同有关部门分别给予警告、罚款、没收设备。

　　 三、违反本规定第十七条、第十八条、第二十四条规定的，视情节由省广播电视行政管理部门会同当地有关部门分别给予或并处责令停建、工程总造价２０％罚款、吊销《设计安装证书》《企业法人营业执照》或《营业执照》，没收非法所得。

　　 四、违反本规定第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，由省广播电视行政管理部门或指定部门会同有关部门分别给予责令限期改装、赔偿经济损失、罚款、收缴《吉林省有线电视设计安装资格技术证书》、《设计安装证书》、吊销《企业法人营业执照》或《营业执照》。

　　 五、违反本规定第二十七条、第二十八条规定的，由县（含）以上广播电视行政管理部门会同有关部门分别给予警告、责令改正、罚款、吊销《有线电视执照》、查封设备。

　　第三十条危及有线电视设施安全或损害其工作效能的，由广播电视行政管理部门会同有关部门依照国务院发布的《广播电视设施保护条例》、《吉林省广播电视设施保护办法》予以处罚。

　　第三十一条被处罚单位和个人，必须按处罚机关的处理决定交纳罚款，罚款一律上缴财政。

　　单位受罚款项按《吉林省收费罚款没收财政管理条例》执行；个人受罚款项不得以任何形式公款核销。

　　第六章 附 则

　　第三十二条本规定所称有线电视不含收费放像和家庭放像；军队系统的有线电视按本规定自行管理。

　　第三十三条本规定自一九八九年十月一日起施行。




1989年7月8日
浅谈《产品质量法》的不明确规定

马大哈


　　现行的《产品质量法》颁布于1993年，2000年第九届全国人大常委会进行了修改，它是我国产品质量管理领域的第一部法律，已实施了16年之久，随着市场经济的逐步完善和执法实践的逐步深入，其中一些规定的衔接问题日益凸显，值得探讨。笔者认为该法侧重点在于对生产领域产品质量的规范，而对流通领域的商品质量，虽有第三章第二节对销售者的产品质量责任和义务作了较详细的规定，但在具体执行上仍有难以操作之处。现笔者从自身执法工作实践谈谈一孔之见。

　　有一案例：某个体户从正常渠道，以正常的价格购进附带有《合格证明》的、酒精度为45%(V／V)的白酒进行销售，并按规定索证索票检查验收，当地工商行政管理机关按计划对该产品进行监测抽样检测，经法定检验机构监测其实际酒精度为35%(V／V)，其他检验项目均合格，依据其明示标准被判定为不合格。该工商机关考虑到该酒不是卫生指标不合格，且符合保障人体健康的国家、行业标准，最终裁量适用《产品质量法》第三十九条定性为销售者以不合格产品冒充合格产品，依据第五十条进行了处罚。相信这是绝大部分流通领域商品质量案件的查处思路，但仔细推敲，就会发现《产品质量法》对该种违法行为的定性和处罚并不明确。第三十九条是对销售者的产品质量责任与义务的具体规定之一，法律条文是“ 销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。”其对应的罚则应是该法第五十条。笔者从以下两个方面分析该案件在定性和处罚上的不妥贴之处。

一、从条文字面上理解

　　按照笔者的理解，第三十九条是销售者在销售产品时不得在主观上故意实施的违法行为的限制性规定。通俗地讲，是指销售者在销售产品的过程中，不得故意做“手脚”，通过掺假、调换、涂改等非法手段，以具体行动致使所经营的产品质量低劣、等次降低或不合格，以及不得将明知不合格的产品冒充合格产品销售，欺诈消费者。而回过头来再看看上述案例中的当事人，他以正常的价格从正常渠道购销产品，主观上以“合格”产品购进，又以“合格”产品销售，并没有对该白酒实施任何“掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格”等行为，从他现有的能力和条件不可能发现该白酒是否合格，他对该白酒酒精度低于明示含量的情况并不知情。他同样也是“掺杂、掺假，以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格”行为的受害者，因为销售该白酒同样也损害了销售者的商业信誉和经济利益。这一违法行为的始作俑者是谁呢？应该是生产者（目前暂时这么推测）在“以不合格产品冒充合格”。若定性该销售者实施了“以不合格产品冒充合格产品”的行为确有不妥之处。就该违法行为的本质来看，是该个体户销售了“以不合格产品冒充合格”的产品。

　　也许有人会说，除非法律规范有规定，行政处罚案件不以当事人有无主观故意作为行政违法行为的构成要件，而看具体行为的客观状态及其危害后果。认为实施行政处罚一般不需要考虑当事人的主观状态，进而对笔者上述分析问题的方式提出质疑，那么笔者就从下面一个角度进一步证明自己的观点。

二、从相关条款间推理

　　笔者为什么狭隘地推断《产品质量法》对销售冒充合格产品行为的定性和处罚之间衔接有问题呢？再让我们看看第五章罚则，第四十九条规定了对生产、销售不符合保障人身健康和人身、财产安全的国家、行业标准的产品的处罚；第五十一条规定了对生产国家明令淘汰的，以及销售明令淘汰停止销售产品的处罚；第五十二条规定了对销售失效、变质产品的处罚；第五十四条也有对销售相应产品行为的禁止性规定。

　　另外、《最高人民法院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》（公发〔2001〕第11号）同样也规定了生产、销售的商品掺杂、掺假，以假充真、以次充好或以不合格产品冒充合格的等违法行为的追诉标准。

　　当回过头来看第三十九条对应的罚则——第五十条却只规定了对“掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格”行为的处罚，而单单没有像第四十九条、五十一条、五十二条以及五十四条那样，把销售相应违禁产品的行为也明确相应的罚则。笔者认为，没有在第五十条中加上“销售”二字（对销售该种违禁产品明确罚则）绝对不是一个简单的疏忽。若只停留在现有的层面上，笔者就作出了一个大胆的推断：《产品质量法》对销售冒充合格产品行为的定性和处罚规定不明确。
那么，对销售冒充合格产品的行为是否要予以禁止呢？答案是肯定的。《产品质量法》对销售冒充合格产品的行为也不是只字不提。第五十五条规定“销售者销售本法第四十九条至第五十三条规定禁止销售的产品，有充分证据证明其不知道该产品为禁止销售的产品并如实说明其进货来源的，可以从轻或者减轻处罚。”

　　本条款有两层意思，一、哪些情形的产品质量违法行为可以从轻、减轻处罚；二、《产品质量法》第四十九条至第五十三条规定的产品是禁止销售的。其中包括冒充合格的产品亦是禁止销售的。既然是禁止的，为何不在第五十条明确加上销售冒充合格产品的行为的对应罚则呢？故此，至少可以这么理解：《产品质量法》对销售“掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格”产品行为的定性处罚有规定，但不够明确。因此，若按照“法无明文规定不受罚”的常理来判断，现行的《产品质量法》就存在漏洞。

　　与上述相同，《产品质量法》第三十七条、第三十八条对销售“伪造产地、伪造或冒用他人厂名、厂址”以及“伪造或者冒用认证标志等质量标志”产品的行为的定性，也与上述情形相同，规定亦不明确，这里不再赘述。

　　至于出现这种现象的原因，也许是该法侧重于规范生产者的产品质量，故适用与流通领域的商品质量管理即有不便。

　　解决目前这种状况的方法有两种：
　　
一、对第三十九条、第五十条进行修改，对销售相应禁止销售商品的行为制定相应罚则。第三十七条可修改为“销售者销售产品，不得掺杂、掺假，以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格，也不得销售掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格的产品”。第五十条可修改为“生产、销售掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
对第三十七条、第三十八条以及第五十三条也按照上述方式作相应的修改。

二、制定《商品质量法》，对流通领域内的商品，进一步明确商品质量责任和义务，逐步构建较为完善的更加科学的产、商品质量监督管理的法律体系，以更好地保护市场经济秩序，维护消费者和经营者的利益。


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