河北省人民政府


河北省人民政府关于深入改革进一步增强国营工业企业活力的若干规定
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进一步增强企业特别是全民所有制大中型企业的活力，使之真正成为相对独立的自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，是“七五”计划期间经济体制改革的重要内容。为了继续从外部和内部两个方面为企业搞活创造条件，进一步扩大企业的生产经营自主权，使企业逐步
增强自我积累、自我改造、自我发展的能力，特作如下规定：
一、坚定不移地推行厂长（经理）负责制。企业是法人，厂长是法人代表，必须保证厂长行使权力。（1）厂长有权对本企业的生产指挥和经营管理工作统一领导，全面负责。（2）厂长有权提出副厂长和厂级经济技术负责人的人选，有权决定任免中层行政干部。（3）厂长有权对有
贡献的职工给以奖励，决定每年晋级3％的职工名单，其中厂级干部晋级要报主管部门批准。（4）厂长有权对违犯工厂纪律的职工给予惩处和辞退。厂长在作出上述决定之前，要征求各方面的意见，避免决策的片面性。
二、任何部门不得干预企业内部的机构设置。企业可根据本单位的实际需要，确定机构设置和人员配备。有关部门根据业务的需要，只能向企业提出工作上的要求，不得以任何方式规定企业上下对口设置机构和人员配备比例，更不能以此作为检查、评比的条件。考核企业是否合格与先
进，应以工作的实际效果为标准。
三、进一步落实企业调整生产计划的权力。下达计划的部门，对指令性生产计划所需要的主要原材料、燃料、电力、运输条件要按照核实的定额配套下达到企业。如不能保证，企业可以按照实际供应数量向下达该项计划的部门提出调整计划的要求，下达计划的部门应按调整后的计划进
行产品分配。企业完不成指令性生产计划时，可按实际完成的产品数量，扣减原材料、燃料、电力、运输指标。对于非指令性生产计划用指令分配产品时，谁分配谁保证所需的原材料、燃料、电力、运输等条件。否则，企业有权拒绝按指令提供产品。
四、保障企业确定产品价格的自主权。企业按照国家规定允许自销的工业生产资料，可以按照略低于市价的原则自行定价，或由供需双方协商定价；企业生产由国家统一定价的工业生产资料，由于外部条件发生变化，生产的产品执行全国定价发生亏损时，可报省物价局批准制定临时价
格。对获得国家金质奖、银质奖和部、省优质称号的工业产品，可视市场供需情况按照物价管理权限，由企业申报优质加价。对实行浮动价格的工业产品，企业可以在国家规定的范围和幅度内，视市场销售情况灵活作价。新产品由企业根据成本和供求情况制定试销价格，报当地物价部门备
案，试销期一般为一年，最多不超过两年。试销期满后，再按价格管理权限报批正式价格。企业根据生产建设的需要，互相之间可按照省政府冀政（1986）71号文件规定，进行平、高价原材料调剂串换。
五、改进工资奖励办法，充分调动企业职工的积极性。进行工资总额同上缴税利挂钩浮动的试点企业，对一九八五年工资改革所增工资允许每人每月5元计入工资基数；计入工资基数的奖励基金加上当年的上浮工资，不足四个月标准工资的，免征工资调节税，经批准一九八六年减免的
调节税，可视为上缴税利。为了鼓励企业提高经济效益，各市可选择生产稳定、批量大、产品单一的企业，试行工资总额同实物工作量挂钩浮动的办法；也可选择管理基础好、任务饱满的企业进行工资总额包干，增人不增工资，减人不减工资的试点。上述试点要报省劳动人事厅批准。连续
作业的企业可实行前夜班津贴，铸工等高温作业工种可实行高温津贴。奖励基金少的企业，可将一九八五年升级所增加工资浮动使用。超额完成生产出口产品任务的国营企业，按考核的实绩，经地、市批准，可以适当增加职工奖金，一般不超过一至两个月工资，对生产出口机电产品质量好
、交货及时、创汇多的企业还可多一些，免缴奖金税。对确因生产出口创汇、市场紧缺产品，以及特殊需要加班的，其加班费经劳动部门批准可按实列支。
六、支持企业技术改革，鼓励技术进步。对经济效益好、给国家贡献大、调节税率高、人均留利低而又急需进行技术改造的大中型企业，经省计经委、财政厅批准，可有计划地减免调节税（国营戴帽下达减免调节税的企业按国家批准的办）。在保证完成财政上缴任务的前提下，对重点
行业和企业经地、市或省主管部门和同级财政部门批准，可按分类折旧的办法提高固定资产折旧率。企业经主管部门按规定批准的技术改造项目，用各种方式筹借的资金，可在征收所得税前归还借款。企业全部使用自有资金进行技术改造的项目投产后新增利润，在两年内免征所得税，留给
企业作为技术开发基金。对投资大、利润低、社会效益好的技术改造项目，企业纳税有困难的，经省税务局批准，可减免产品税（增值税）。企业经主管部门批准研制的新产品，银行可发放新产品专项贷款，并可用新增利润税前还贷。
七、企业研制的新产品，凡由国家科委、经委确认的，免征产品税（增值税）三年；凡由国家各部或省科委、计经委确认的，免征产品税（增值税）二年；凡由地区、省辖市科委、经委确认的，免征产品税（增值税）一年。国家规定的高税率产品不免征产品税（增值税）。新产品免征
的税款，全部留给企业作为新产品试制基金。
八、企业生产被国家新命名的优质名牌产品和社会效益好市场紧俏而又是微利的产品，除国家规定不准减免税的产品外，可向省税务局申请批准减免产品税（增值税）二年，对集资办电和用议价煤发电的加价电费部分免征产品税。县办小煤矿按规定减半征收资源税。实行补偿贸易的单
位，凡不以平价供应产品为条件，由买方提供无偿投资的，不作为销售收入，不征产品税（增值税）。物资部门超计划的利润从一九八六年起，免征所得税、调节税，用于建立“物资开发基金”。经物资供应部门验证盖章，企业之间调剂串换的平、高价原材料其差价不征营业税。
九、在保证完成财政上缴任务的前提下，适当下放减免所得税的审批权，县属企业由地、市税务部门审批，地、市所属企业由省税务部门审批。凡被批准列为重点技术改造的企业、交通行业调减的调节税，以及企业被批准减免的所得税，其减免部分不再缴纳能源、交通重点建设基金。


十、小型国营工业企业可实行国家所有集体经营，执行城镇集体企业的经营管理办法和税收政策。
十一、进一步搞活资金，支持企业发展生产。要认真落实省政府《关于搞活资金支持企业发展生产的若干措施》（冀政（1986）60号）。对老企业技术改造后扩大生产，以及新建、扩建企业投产所需的流动资金贷款，要适当放宽自有流动资金比例，企业应制订规划，积极补充自
有流动资金；对因产品降价出现亏损的小氮肥、小磷肥和农药生产企业也要放宽贷款条件，对小磷肥生产实行财政定额补贴。要积极推进石家庄市金融体制改革试点，及时推广成功的经验。
十二、坚决制止向企业乱摊派、乱收费、乱罚款、乱抽人，保证企业的各项合法权益不受侵犯。各级政府、各部门、各群众团体和街道、农村、学校等单位，都必须严格按照国务院《关于坚决制止向企业乱摊派的通知》（国发（1986）49号）、省政府《关于贯彻落实国发（19
86）49号文件的通知》〈（86）冀政函字49号〉执行，不得以任何借口、任何形式向企业摊派。各级政府、各部门和各公司都要清理自己向企业发出的各种收费规定，除国家法律、行政法规和国务院批准的收费规定外，其他各种擅自规定的收费，必须废止。任何部门和单位都不得
自立章程，对企业乱罚款。不得从企业乱抽人从事与企业生产经营活动无直接关系的社会工作。发现属于乱摊派、乱收费、乱罚款等问题，必须坚决纠正并清退，对情节严重的要追究有关领导的责任，进行严肃处理。
十三、进一步完善企业的经济责任制。凡有条件的企业都要积极推行厂长（经理）任期目标责任制，目标一般同任期一致。对在任期内实现重大改革、显著提高效益、开发出重要新产品以及做出其他重要贡献的厂长（经理），可给以相应的重奖。对已签订的承包合同，主管部门和企业
都必须履行各自的职责，认真执行奖惩规定，保证承包合同兑现，以取信于民。对实行目标利润承包的企业，超目标利润本着多超多奖的精神，经地、市批准，可给职工适当增发奖金，以鼓励增产增收。企业为搞活经营，对采购紧缺原材料和推销滞销产品的供销人员可实行承包责任制的，
要制定合理的奖励办法，其承包费或酬金，经企业主管部门同意，可分别列入材料和销售费用。
十四、企业有权根据市场需要和自己的优势，开展多种经营和扩大服务领域。可以利用自身的技术力量，开展技术咨询和技术服务。企业内生产能力有富余的车间和部门，可以组织多余的技术力量、劳力和设备，承担内部工程项目和劳务项目，由此减少的支出经企业主管部门批准，可
按一定比例提取福利基金和奖金，奖金不计征奖金税。承担项目的资格凭证，由企业主管部门与有关部门联合审查合格后发给。
十五、企业在经济技术交往中的应酬招待，要本着节约原则办事，其费用可在企业利润留成中列支。亏损企业可从减亏分成中列支。年提取额根据经营需要，由企业主管部门核定。
十六、抓紧落实《国营工业、交通企业原材料、燃料节约奖试行办法》。实行节约奖的企业，凡物资消耗低于部颁定额或省内同行业平均先进水平的，以上年实际消耗为基数核定定额，可以一定三年不变。凡达到全国同行业先进水平的，节约奖提取率可比规定提高1％；凡连续保持全
国同行业先进水平两年的，可比规定提高2％；连续保持三年以上的，实行重奖。以上均报省行业主管部门审查，并会同财政、劳动部门批准。
十七、凡被评为省级以上质量管理先进企业、节能先进企业、综合利用先进企业的，可对有关人员进行一次性奖励，免征奖金税。对推行现代化管理取得的成果，可参照合理化建议和技术改进奖励条件进行奖励。
十八、大力发展多层次多形式的横向经济联合。重点发展企业之间的横向联合和专业化协作，鼓励以本地的优质名牌产品为龙头，吸引外地资金、技术和原材料进行联合。各地区、各部门对横向经济联合都要积极支持，加强协调。地、市、县要根据国务院关于进一步推动横向经济联合
若干问题的规定和省政府的有关具体规定，从实际出发制定优惠政策。
十九、党中央、国务院和省委、省政府有关扩大企业自主权的规定、增强企业活力的有关措施，各级政府的各部门都要执行。省直各部门对此应进行一次认真检查，凡不符合党中央、国务院和省委、省政府规定的文件和行为应自动改正。如遇到上级有关部门的规定与本规定不相符合时
要慎重研究，由主管部门报省政府讨论决定是否修改本规定。
各经济管理、经济调节和监督部门都应登上改革的舞台，当好改革的“角色”，继续克服固有观念，加快管理职能的转变，要从政策措施和服务工作上为增强企业活力创造宽松适宜的环境。
二十、各地、市可根据本规定精神，结合本地情况，制定补充规定。



1986年8月26日
国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于进一步加强非药品类易制毒化学品监管工作的指导意见

安监总管三〔2012〕79号



各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

为深入贯彻落实《禁毒法》、《易制毒化学品管理条例》（国务院令第445号，以下简称《条例》）、《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》（国家安全监管总局令第5号）等法律法规要求，落实各级安全监管部门非药品类易制毒化学品监管责任，推动非药品类易制毒化学品生产、经营企业（以下简称企业）认真履行社会责任，依法从事生产、经营活动，进一步加强非药品类易制毒化学品管理，现提出以下指导意见：

一、进一步加强非药品类易制毒化学品监管工作的重要意义和总体要求

（一）重要意义。非药品类易制毒化学品品种数量占国家管制的易制毒化学品品种数量的80％以上。为防止其流入非法渠道用于制造毒品，《条例》赋予安全监管部门履行非药品类易制毒化学品生产、经营许可和监督工作的职责，这是加强非药品类易制毒化学品源头管理的重要环节，在整个禁毒工作中发挥着不可替代的重要作用，对于维护社会秩序、构建和谐社会具有重要现实意义。各级安全监管部门要充分认识非药品类易制毒化学品监管工作的长期性、复杂性，增强大局意识、责任意识、创新意识、法制意识，不断提升监管能力。

（二）总体要求。结合危险化学品安全监管工作，严把非药品类易制毒化学品企业准入关，进一步加强和完善非药品类易制毒化学品生产、经营环节的流向和数量监管工作，建立日常监督检查机制，完善部门联合执法机制，严厉查处各种非法违法行为；加强对非药品类易制毒化学品企业的监督指导，督促企业认真落实非药品类易制毒化学品管理责任，增强自律意识，健全管理制度，自觉遵守《条例》规定，构建非药品类易制毒化学品生产经营法制秩序。

二、严格源头准入，进一步加强非药品类易制毒化学品的监督管理

（三）严格非药品类易制毒化学品生产、经营颁证管理。各级安全监管部门要通过许可证审查和备案证明延期换证等手段，依法依规严格要求，从严把好非药品类易制毒化学品生产经营准入关口。许可证和备案证明载明的易制毒化学品品种、产量、销售量、流向等内容，要反映企业实际生产经营情况，增强许可证和备案证明的约束与引导作用。要结合安全生产监督管理工作，依法淘汰生产条件差、管理水平低的生产企业，关闭无固定经营场所的经营企业，从严查处涉毒案件中的违法企业。许可证或备案证明有效期届满后未按要求提交延期换证申请的企业，应当立即停止相关生产经营活动；继续生产经营的，按非法生产经营行为依法予以严肃查处。发证机关要在非药品类易制毒化学品生产、经营企业许可证或备案证明有效期届满后3个月内依法予以注销，并抄报同级公安、工商、商务等有关部门。

（四）加强非药品类易制毒化学品颁证企业的监管工作。各级安全监管部门要针对本地区非药品类易制毒化学品企业分布情况和管理状况，制定年度监管执法工作计划，有计划地开展日常监督检查，做到年度内全覆盖，重点检查企业执行《条例》情况、保持颁证条件情况、制度落实情况、相关人员对非药品类易制毒化学品管理要求的掌握情况等。对检查发现的问题，要限期改正，严厉查处和打击非法生产经营行为。要与危险化学品安全监管工作有机结合，充分利用安全监管的行政许可手段，加大企业违法成本；对于被暂扣或吊销非药品类易制毒化学品相关许可证或备案证明，又存在违反危险化学品安全法律法规要求的企业，要同时依法暂扣或吊销其相关危险化学品安全许可证。

三、全面落实企业非药品类易制毒化学品管理责任

（五）建立健全非药品类易制毒化学品管理责任体系。企业要认真履行非药品类易制毒化学品管理责任，建立健全包括主要负责人、分管负责人、销售负责人及有关人员在内的责任体系，健全管理机构，至少配备1名专职人员或者以非药品类易制毒化学品管理为主要职责的固定管理人员，切实履行职责，严防非药品类易制毒化学品流入非法渠道造成社会危害。

（六）健全完善各项非药品类易制毒化学品管理制度。企业要建立健全至少包括以下内容的非药品类易制毒化学品管理制度：企业负责人的管理职责和管理人员的岗位职责，非药品类易制毒化学品生产、出入库管理、仓储安全管理制度，购销管理、购销合同管理、销售流向登记、销售记录管理、购买和运输凭证存档等制度，非药品类易制毒化学品信息系统填报制度，从业人员非药品类易制毒化学品知识教育培训制度，违法违规行为举报奖励制度等。

（七）非药品类易制毒化学品生产设备、仓储设施、产品包装要符合国家标准要求或有关规定。不得采用国家明令淘汰的生产工艺装置；仓储设施要符合非药品类易制毒化学品的理化特性要求，符合防盗等安全监控要求；产品包装必须标明产品名称、化学分子式、成分和含量，确保包装可靠，属于危险化学品的，必须符合有关法律法规对危险化学品安全的有关规定。

（八）严格遵守非药品类易制毒化学品生产、经营许可和备案制度。企业要严格依法从事非药品类易制毒化学品生产、经营活动，规范生产和经营行为，严禁超许可范围生产和经营；备案事项发生变化的，应当及时办理重新备案和变更手续；不再生产、经营非药品类易制毒化学品的，应当及时办理许可证或备案证明注销手续。严禁倒卖、出租、转让或以厂房场地转包、租赁等方式变相转让非药品类易制毒化学品生产、经营许可证或备案证明。

（九）强化非药品类易制毒化学品销售管理，做到销售流向清晰、档案记录完整。企业要依法销售非药品类易制毒化学品，按规定查验购买者应持有的由公安机关核发的购买资质证明和购买经办人身份证。对符合条件的购买者，要如实记录销售的品种、数量、日期和购买方的详细地址、联系方式和自述用途等情况，留存上述资质证明和身份证的复印件。记录和留存复印件等销售资料应当保存2年备查。对非药品类易制毒化学品生产、经营的各项记录台账、资料，要逐步建立电子文档，实现信息化、动态化管理。

（十）加强非药品类易制毒化学品法律法规教育培训。企业每年要对全体员工进行一次非药品类易制毒化学品管理方面的遵纪守法教育培训，使全体员工充分认识非药品类易制毒化学品流入非法渠道的社会危害和法律责任。企业主要负责人、技术人员和管理人员要接受非药品类易制毒化学品管理的教育和培训，熟悉相关法律法规和制度规定，掌握非药品类易制毒化学品基本知识。涉及第一类非药品类易制毒化学品的企业主要负责人、技术人员和管理人员，还应当按照有关规定取得考核合格证明。

四、强化非药品类易制毒化学品流向监管，严格追究责任

（十一）加强生产、经营环节非药品类易制毒化学品流向监管。地方各级安全监管部门要监督企业建立健全非药品类易制毒化学品出入库、销售登记等各项管理制度，并检查企业非药品类易制毒化学品存放保管等内部流转是否有明确的记录，对外销售记录和买方购买资质留存资料是否完整，企业产量、销售量是否平衡，前后记录是否一致，台账和实物是否相符，以及产量、销售量、流向等与企业年报是否相符等情况。对存在问题的，要责令限期改正，依法处罚。

（十二）加强非药品类易制毒化学品信息化管理。地方各级安全监管部门要充分运用非药品类易制毒化学品管理信息系统的统计等功能，全面分析和掌握本地区非药品类易制毒化学品生产和经营的总量、品种、流向、颁证等情况及相关变化。要认真做好非药品类易制毒化学品生产、经营许可和备案颁证季报（以下简称季报）填报工作，督促企业按时上报非药品类易制毒化学品生产、经营年报（以下简称年报），并做到上报数据准确、规范；要于每季度第一个月末前上报上一季度季报，每年4月底前上报上一年度年报。企业不提供年报的，安全监管部门要依法予以处罚；下级安全监管部门不提供季报、年报，数据存在明显错误，季报、年报缺项较多的，上级安全监管部门要予以通报或督办。

（十三）建立非药品类易制毒化学品案件倒查机制。对涉及非药品类易制毒化学品流入非法渠道案件的企业，所在地省级安全监管部门要组织专项检查，查清涉案情况、非药品类易制毒化学品管理情况。对存在管理漏洞的，要责令企业限期整改；存在非法违法销售行为的，依法责令企业停产停业整顿，暂扣或吊销非药品类易制毒化学品生产、经营许可证和备案证明，情节严重的，依法移送公安机关追究法律责任。要举一反三，要求同类企业吸取教训，切实加强管理，防止同类案件再次发生。

五、加强监管能力建设，积极参与部门联动合作

（十四）加强组织领导和监管能力建设。各级安全监管部门要加强组织领导，充实人员力量，落实责任，保障经费，及时检查和总结非药品类易制毒化学品监管工作。各省级安全监管部门以及非药品类易制毒化学品企业数量多的设区的市级安全监管部门要配置专职管理人员；设区的市级以下的安全监管部门要明确固定的管理人员，并保持人员相对稳定，保证工作的连续性。要加强监管人员易制毒化学品法律法规和业务知识的培训。要创新日常监管方法，建立健全约谈、公布“黑名单”、挂牌督办等制度，应用信用记录等措施，不断提高非药品类易制毒化学品监管水平和执法效能。

（十五）加强部门协作与配合。各级安全监管部门要积极参与同级禁毒委员会组织开展的有关工作，开展与易制毒化学品监管相关部门的合作，形成整体监管合力。要会同公安、商务和工商等相关部门，联合开展专项检查，严厉打击非法违法生产、经营非药品类易制毒化学品行为。在换发许可证和备案证明、检查企业非药品类易制毒化学品销售管理情况等工作中，要通过与有关部门沟通信息、加强联动，进一步查证实情，堵塞漏洞，提高执法检查效能，共同推进易制毒化学品监管工作。


国家安全生产监督管理总局

二○一二年六月十五日