人事部 国家教育委员会


人事部、国家教委关于印发高等学校、中小学、中等专业学校贯彻《事业单位工作人员工资制度改革方案》三个实施意见的通知

1994年2月5日，人事部 国家教委


根据《国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》（国发〔1993〕79号）和《国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》（国办发〔1993〕85号）文件精神，制定了高等学校贯彻《事业单位工作人员工资制度改革方案》的实施意见、中小学贯彻《事业单位工作人员工资制度改革方案》的实施意见和中等专业学校贯彻《事业单位工作人员工资制度改革方案》的实施意见，现予下发，请参照执行。各省、自治区、直辖市可以依据上述文件的内容，结合本地区实际情况，制定各类学校工资制度改革的具体实施意见，并抄报人事部和国家教育委员会备案。

高等学校贯彻《事业单位工作人员工资制度改革方案》的实施意见
根据国务院颁发的《事业单位工作人员工资制度改革方案》和国务院办公厅下发的《事业单位工作人员工资制度改革实施办法》的规定，结合高等学校的特点和具体情况，制定本实施意见。
一、实施范围
（一）此次高等学校工资制度改革的实施范围，限于全日制普通高等学校、成建制成人高等学校中1993年9月30日在册的正式职工。
（二）高等学校所属独立核算的企业均不列入这次工资制度改革范围，但其中由学校派遣到校办企业工作、现仍属学校事业编制、工资关系仍在校内的人员，列入这次高等学校工资制度改革实施范围。
二、新工资制度的内容和工资构成
高等学校专业技术人员、管理人员分别实行专业技术职务等级工资制、职员职务等级工资制。技术工人和普通工人分别实行技术等级工资制、等级工资制。
高等学校专业技术、职员职务等级工资制和技术等级、等级工资制由固定部分与活的部分两块构成。职务（技术）等级工资为工资中固定的部分，主要体现工作能力、责任、贡献、劳动的繁重复杂程度；津贴为工资中活的部分，主要体现各类人员岗位工作特点、实际工作的数量质量差别。在各单位工资总量构成中，职务（技术）等级工资部分占70％，津贴部分占30％。
三、职务（技术）等级工资
（一）高等学校教师（含科研人员，下同）执行高教、科研人员专业技术职务等级工资标准（见附表一）。
（二）高等学校实验技术人员执行高校实验技术人员专业技术职务等级工资标准（见附表二）。
（三）高等学校工程技术、图书情报、出版编辑、卫生技术等其他各类专业技术人员分别执行国家规定的相应职务等级工资标准。
（四）高等学校行政管理人员实行国家规定的事业单位职员职务等级工资制度，执行职员职务等级工资标准（见附表三）。
（五）高等学校党务工作人员及工会、共青团等工作人员参照同级行政人员工资标准执行。
（六）高等学校的技术工人按照高级技师、技师两个技术职务工资标准和高级工、中级工、初级工三个技术等级工资标准执行（见附表四--1）。普通工人执行普通工人等级工资标准（见附表四--2）。
四、津贴
（一）津贴是高等学校工资构成中活的部分。津贴制度的建立和实施应与高等学校内部管理体制改革相结合。津贴的发放要以考核情况为基础，与工作人员工作的数量和质量直接挂钩，多劳多得、少劳少得、不劳不得，不能平均发放。
（二）津贴的实施按国家规定的30％比例实行总量控制、政策指导，学校自主分配。学校在核定的30％比例的津贴总额内，根据国家有关政策规定及本实施意见，结合本单位实际情况，具体确定津贴项目、档次、标准及实施办法，报上级主管部门、人事部门批准后实施。
（三）高等学校可根据学校教学、科研和管理工作各自的特点设置教学课时津贴、科研课题津贴、研究生导师津贴、岗位目标管理津贴、领导职务津贴等津贴项目。
1．教学课时津贴。适用于高等学校教学人员，以教师实际授课时数和质量为主要依据计发。津贴标准可根据不同职务设若干档次。教学辅助人员、政治辅导员以及生产实习和社会实践指导教师等教学人员，可按工作量折算课时领取教学津贴。
2．科研课题津贴。适用于高等学校专职和兼职科研人员，根据科研课题（项目）的等级、经费总额和科研人员在课题研究中所负责任大小确定。科研辅助人员可按工作数量和工作质量领取科研辅助津贴。科研课题津贴和科研辅助津贴可参照科研部门的有关规定执行。
3．研究生导师津贴。根据实际指导研究生的层次和数量来确定。
4．领导职务津贴。专业技术人员担任领导职务的，领取领导职务津贴。津贴标准根据职务高低和所负责任的大小确定。其中，学校校长和党委书记的津贴标准由学校提出意见，报上级教育行政部门确定。不担任领导职务时，该项津贴即行取消。在集中主要精力做好领导岗位工作的前提下，对兼做教学、科研工作的，在领取领导职务津贴的同时还可根据从事教学、科研工作的实际工作量发给相应的教学、科研津贴。
5．岗位目标管理津贴。适用于高等学校行政人员，根据岗位目标任务完成情况确定。担任科以上实际领导职务的行政人员，其岗位目标管理津贴标准要与担任同级领导职务专业技术人员的津贴水平大体平衡。
6．技术工人岗位津贴。根据技术工人实际工作的数量和质量、技术水平、岗位差别确定。
7．普通工人作业津贴。根据高等学校普通工人实际工作的数量、工作表现确定。
（四）对高等学校重点基础学科、国家重点实验室、国家重点科研项目中从事基础研究、尖端技术和高技术研究的专业技术人员，经人事部、财政部批准，可在上述国家规定的30％津贴比例之外，另设特殊岗位津贴。津贴标准一般按这部分人员工资的20％～30％掌握。具体实施办法由主管部门提出意见，经人事、财政部门批准后实施。
（五）上述津贴制度建立后，原按国家规定发放的奖金（包括按国家有关政策用学校自有收入发放的带有奖金性质的其他项目）在四个月平均基本工资以内的部分，予以取消。超过四个月平均基本工资的部分，由学校统一掌握，可与新设津贴合并使用。
（六）国家规定的政府特殊津贴、特殊行业的保健性津贴仍按现行规定执行。
五、奖励制度
对在教育教学、科学研究、科技开发和管理工作等方面做出突出贡献的人员要给予奖励。
（一）对做出重大贡献的专业技术人员，如在教育教学改革中取得开创性成果并产生重大社会效益；在基础研究、尖端技术、高技术研究中达到国际先进或国内领先水平；在应用科学方面取得重大成果，产生重大经济效益，以及获得全国优秀教学成果（优秀教材）奖、国家科技进步奖、国家发明奖、国家自然科学奖等人员，给予一次性重奖。凡其成果能够用于生产活动，带来重大经济效益的，奖励金额从所获利润中提取；从事教学工作、基础研究、尖端技术和高技术研究的人员，其奖励金额在国家专项基金中列支。重奖的具体实施办法和审批权限，按国家有关规定执行。
（二）从1994年起，各地区、各部门所属学校工作人员要进行年度考核，对考核合格的工作人员发给年终奖金，奖金数额相当于本人一个月的工资（当年12月份职务工资与津贴之和）。
六、正常增资制度
（一）正常升级
高等学校工作人员在严格考核的基础上，实行定期升级增资制度。年度考核一般在学年末进行。考核工作按国家统一规定，并结合高等学校的具体特点组织实施。凡正常履行工作职责，连续两年考核合格的人员，可以晋升一个工资档次。考核不合格者，不得晋升。对考核优秀的专业技术人员，可提前晋升或越级晋升，晋升比例一般控制在本单位总人数的3％以内。考核升级增加的工资，从下一年度的一月份起发给。考核晋升工资的增资总额，报上级教育主管部门和人事部门审核批准。
（二）晋升职务（技术等级）增加工资
高等学校工作人员在职务（技术等级）晋升时，按晋升的职务（技术等级）相应增加工资。原工资低于新任职务（新定技术等级）工资标准最低档的，进入新任职务（新定技术等级）工资标准最低档；原工资已在新任职务（新定技术等级）工资标准以内的，就近就高进入新任职务（新定技术等级）工资档次。增加的工资从职务（技术等级）变动后的下月起计发。
七、新参加工作人员的工资待遇
（一）新参加工作的取得博士和硕士学位的毕业生不实行见习期，在确定职务前执行初期工资。其他各类学校毕业生均实行一年的见习期，并执行见习期工资。见习期工资和初期工资标准执行国家统一规定。长学制高等学校毕业生见习期工资可适当高定。
毕业生见习期满后，按确定或受聘的职务领取相应的职务工资。各类毕业生的定级工资标准执行国家统一规定。
到边远、艰苦地区工作的各类学校毕业生，可以提前定级，定级工资标准可高于同类人员1--2档。具体实施按当地人民政府的规定执行。
（二）新参加工作的工人仍实行学徒期、熟练期制度。学徒期、熟练期的工资待遇和期满后的定级工资待遇，由高等学校按所在省、自治区、直辖市的有关规定执行。
八、工资管理体制
（一）高等学校均属国家全额拨款事业单位，工资构成中固定部分70％和活的部分30％，以及国家规定的年终奖金，全部由国家财政预算列支。
（二）高等学校在定编定员的基础上实行工资总额包干管理，增人不增工资总额，减人不减工资总额。在提高用人效益的基础上，编制内节余的工资总额，由学校自主安排使用，改善单位内部分配关系。实行工资总额包干，要保持国家规定的工资制度和工资标准相对完整，不得使用包干节余工资总额改变国家规定的工资制度和工资标准。
九、工资制度改革的实施
（一）高等学校由现行工资制度向新工资制度过渡的具体套改办法，按《国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》（国办发〔1993〕85号）的统一规定执行。
（二）对做出突出贡献的人员以及1985年工资制度改革以来根据国家规定授予奖励升级的人员，可适当高定职务工资档次。对表现差、不能履行本职职责，或不能坚持正常工作的人员，学校有权低定其职务工资档次。
（三）同时具有专业技术职务和行政职务的人员，其职务工资可按所担任两种职务中职务工资较高的一种确定。
（四）高等学校校院长、党委书记的起点职务工资标准，要由上级主管部门根据学校的具体情况确定。地方院校由省一级教育行政部门提出意见，报同级人民政府审批；中央部门直属院校，按干部管理权限，由上级主管部门确定。本科院校正副校院长执行二级职员职务工资标准。其中，少数院校校院长的起点职务工资经上级主管部门和人事部门批准可适当高定。高等专科学校正职校长执行二级职员职务工资标准。高等学校中研究生院院长执行本校副校长职务工资标准；校长助理和目前还保留设置的教务长、总务长等起点职务工资标准可以比本校处长的职务工资标准高一档。
（五）地区津贴制度和特殊情况下工资支付及工资变动按国家有关规定执行。
（六）高等学校离退休人员的待遇及这次工资制度改革增加离退休费的办法按国办发〔1993〕85号文件并参照所在地省一级人民政府的具体规定执行。
十、组织领导
这次高等学校工资制度改革，由各省、自治区、直辖市人民政府统一领导。中央各部门在京直属院校，由各部门组织实施。各级教育主管部门要加强政策指导。
实行新的高等学校工资制度，是在中共中央、国务院颁发《中国教育改革和发展纲要》和《教师法》颁布的背景下进行的一项重大改革，是提高教师待遇的重大措施。各级人事部门和教育行政部门、各高等学校要高度重视，切实加强领导，严格执行政策，保证高等学校工资制度改革顺利进行。
附表一：高教、科研人员专业技术职务等级工资标准表
单位：元／月
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 职 务 工 资 标 准 || |
| 职务等级 |------------------------------------------------------------------------------|| 津贴部分 |
| | 一 | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 | 九 | 十 || |
|--------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||----------------|
|教授研究员 |390|430|470|520|570|620|670| | | || 71～287 |
|--------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|| |
|副教授副研究员|275|305|335|365|395|435|475|515|555| || |
|--------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||（全额拨款单位，|
|讲师助理研究员|205|225|245|265|285|315|345|375|405|435||按在工资构成中 |
|--------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||占30％计算） |
|助教研究实习员|165|179|193|213|233|253| | | | || |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表二：高校实验技术人员专业技术职务等级工资标准表
单位：元／月
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 职 务 工 资 标 准 || |
|职务等级 |----------------------------------------------------------------------------------------------|| 津贴部分 |
| | 一 | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 | 九 | 十 | 十一| 十二|| |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||----------------|
|高级实验师|275|305|335|365|395|430|470|510|550|590|630|670|| 64～287 |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|| |
|实 验 师|205|225|245|265|285|315|345|375|405|435| | || |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|| |
|助理实验师|165|179|193|213|233|253|273|293|313| | | ||（按在工资构成 |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||中占30％计算）|
|实 验 员|150|162|174|192|210|228|246|264| | | | || |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表三：职员职务等级工资标准表
单位：元／月
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 职 务 工 资 标 准 || 岗位目标 |
|职务等级|------------------------------------------------------------------------------|| |
| | 一 | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 | 九 | 十 || 管理津贴 |
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||----------------|
|一级职员|480|520|560|605|650|695| | | | || |
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|| 62～298 |
|二级职员|335|370|405|440|480|520|560| | | || |
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|| |
|三级职员|235|260|285|310|340|370|400|430| | || |
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||（全额拨款单位，|
|四级职员|180|198|216|234|252|276|300|324|348|372||按在工资构成 |
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||中占30％计算）|
|五级职员|160|174|188|202|216|233|250|267| | || |
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|| |
|六级职员|145|157|169|181|193|207|221|235| | || |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表四：工人工资标准表
1．技术工人技术等级工资标准 单位：元／月
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|技术职务、| 技 术 等 级 工 资 标 准 || |
| |------------------------------------------------------------------------------|| 岗位津贴 |
|技术等级 | 一 | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 | 九 | 十 || |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||----------------|
|高级技师 |245|267|289|315|341|367|393|419| | || |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|| 62～180 |
|技 师|205|223|241|259|283|307|331|355|379| || |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|| |
|高 级 工|180|196|212|228|248|268|288|308|328|348|| |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||（全额拨款单位，|
|中 级 工|160|174|188|202|220|238|256|274|292|310||按在工资构成 |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||中占30％计算）|
|初 级 工|145|157|169|181|197|213|229|245|261|277|| |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
2．普通工人等级工资标准 单位：元／月
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| 等 级 工 资 标 准 || 津 贴 |
|----------------------------------------------------------------------------||------------------------|
| 一| 二| 三| 四| 五| 六| 七| 八| 九| 十|十一|十二|十三|| 58～135 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||（全额拨款单位，按在 |
|135 |146 |157 |168 |182 |196 |210 |224 |242 |260 |278 |296 |314 ||工资构成中占30％计算）|
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
注：技师、高级技师工资标准，只限在国家规定的考评工种范围内使用。

中小学贯彻《事业单位工作人员工资制度改革方案》的实施意见
根据国务院颁发的《事业单位工作人员工资制度改革方案》和国务院办公厅下发的《事业单位工作人员工资制度改革实施办法》的规定，结合中小学的特点和具体情况，制定本实施意见。
一、实施范围
此次中小学工作人员工资制度改革的实施范围，限于下述单位和人员范围中1993年9月30日在册的国家正式职工。
（一）普通中学、农业中学、职业中学、普通小学、幼儿园、特殊教育学校、工读学校、成建制的中、初等成人学校；
（二）少年宫、少年之家、少年辅导站等校外教育机构；
（三）教育行政部门所属的教研室、电化教育馆（站）、教学仪器装备供应站等教育事业单位；
（四）属于教育事业编制专职从事农村成人教育与扫盲教育的人员，以及上述学校中从事勤工俭学工作、现仍属学校事业编制、工资关系仍在校内的工作人员列入这次中小学工资制度改革实施范围。
二、新工资制度的主要内容和工资构成
新的中小学工资制度总称为中小学职务（技术）等级工资制。工作人员工资由职务（技术）等级工资和津贴两部分构成。职务（技术）等级工资为工资中固定的部分，主要体现工作能力、责任、贡献、劳动的繁重复杂程度；津贴主要体现各类人员的岗位工作特点、劳动的数量和质量。在各单位工资总量构成中，职务（技术）等级工资部分占70％，津贴部分占30％。
三、职务（技术）等级工资
（一）教师职务等级工资。中小学教师实行国家统一的职务序列和职务工资标准。受聘中小学教师职务的人员，执行中小学教师职务等级工资标准（见附表一）。
中小学教师在此次工资套改后职务等级工资标准提高10％。
（二）中小学中的其他各类专业技术人员分别执行国家规定的同类人员的职务等级工资标准。
（三）中小学行政人员实行国家统一规定的事业单位职员职务等级工资制度，执行职员职务等级工资标准（见附表二）。各级各类中小学校长等行政人员根据其学校的具体情况分别执行三至六级职员职务等级工资标准。行政职务与职员职务等级的对应关系，可参考本实施意见（见附表三），由省级教育行政部门和人事部门具体确定。
（四）中小学技术工人执行技术等级工资标准，普通工人执行普通工人等级工资标准（见附表四）。幼儿园保育员原则上执行技术等级工资标准。
四、津贴
（一）中小学根据其教育教学等工作的特点设立下列津贴：教师课时津贴、领导职务津贴、职员岗位目标管理津贴、工人岗位津贴等。
1．课时津贴。课时津贴是教学工作津贴，以教师实际授课时数和教学质量为主要依据计发。根据国家教育行政部门规定的教学计划，计算课时总量；根据当地和学校的具体情况，规定标准周课时，对不同学科的课程确定适当的折合系数。津贴标准可根据学校类别、层次和教师专业技术职务规定若干档次（参考标准见附表五）。
2．领导职务津贴。担任中小学校长、教导主任及相当职务的领导人员领取领导职务津贴。津贴标准可按学校的类别、层次分别确定。中小学校长的领导职务津贴由上一级教育行政部门确定（参考标准见附表六）。兼任教学工作的，按照实际的工作量同时领取教学课时津贴。
3．职员岗位目标管理津贴。适用于学校行政人员，津贴标准根据学校行政人员的岗位责任、工作实绩确定。其中担任领导职务人员的津贴水平要与担任同级领导职务的专业技术人员的津贴水平大体平衡。
4．工人岗位津贴。分为技术工人岗位津贴和普通工人作业津贴。津贴标准根据技术等级、岗位差别、工作量和工作表现确定。
（二）津贴是工资构成中活的部分，要与固定部分同时实施。津贴的发放，要以考核结果为依据。与工作人员的岗位、实际工作数量和质量紧密挂钩，拉开应有差距，真正体现按劳分配原则，多劳多得，少劳少得，不劳不得，不能平均发放。具体办法既要强化津贴分配的激励作用，又要注意正确的政策导向，体现中小学工作的特点，简便易行。
（三）津贴的实施实行国家宏观控制、政策指导，学校自主分配。中小学各类津贴由各省、自治区、直辖市教育行政部门根据本实施意见规定的原则和指导性意见，制定当地的具体实施细则和津贴的基本标准。县级教育行政部门以学校为单位（乡以下学校以乡中心校为单位），按工资构成的30％核定的各校津贴总额，由学校统一掌握使用。学校在不超过核定津贴总额的前提下，可按照本实施意见和省级教育行政部门制定的实施细则及基本标准，根据本单位的实际情况，具体确定津贴档次、津贴标准和发放办法等，报县级教育行政部门审核后实施。
（四）上述津贴制度建立后，原按国家规定发放的奖金（包括按国家有关政策用学校自有收入发放的带有奖金性质的其他项目）在四个月平均基本工资以内的部分，予以取消。超过四个月平均基本工资的部分，由学校统一掌握，可与新设津贴合并使用。
（五）在上述工资构成30％的津贴之外，国家规定的中小学教龄津贴、特级教师津贴、班主任津贴、特殊教育津贴、工读学校补贴继续实行，并按现行标准和办法按月发放。现行超课时酬金与课时津贴合并，不再单独发放。
五、奖励制度
（一）对为国家培养优秀人才贡献卓著的教师以及在教育教学改革中取得重大成果、做出重大贡献的专业技术人员给予重奖。具体办法按国家有关规定执行。
（二）从1994年起，各地区、各部门所属学校工作人员要进行年度考核。在考核的基础上，对考核合格的人员年终发给相当本人一个月工资（当年12月份职务工资与津贴之和）的奖金。年终奖由教育事业费列支。
六、正常增资制度
（一）中小学实行严格考核、定期升级制度。考核工作按国家统一规定，并结合中小学的具体情况组织实施。年度考核一般在学年末进行。凡连续两年正常履行教育教学职责，经考核合格的工作人员，每两年晋升一个工资档次。考核不合格的，不得晋升。经考核优秀的专业技术人员，可以提前或越级晋升，晋升比例在单位总人数的3％以内掌握。定期升级的工资，从下一年度的一月份起发给。
（二）工作人员在职务（技术等级）晋升时，相应增加职务（技术等级）工资。原工资低于新任职务（新定技术等级）工资标准最低档的，进入新任职务（新定技术等级）工资标准最低档；原工资已在新任职务（新定技术等级）工资标准以内的，就近就高进入新任职务（新定技术等级）工资档次。增加的工资，从晋升职务（技术等级）的下月起发给。
七、新参加工作人员的工资待遇
新参加工作的各类学校毕业生的见习期工资、初期工资和定级工资，按国家统一规定执行。对到边远、艰苦地区和农村工作的人员，待遇从优。凡到边远、艰苦地区以及乡（含乡）以下学校工作的中专以上学校毕业生，可以直接定级，定级工资标准比同类人员高1--2档。具体实施按省级人民政府的有关规定执行。
八、离退休人员待遇
中小学离退休人员待遇原则上按国家统一规定执行。根据《教师法》规定，县级以上地方人民政府可以适当提高长期从事教育教学工作的中小学退休教师的退休金比例。中小学教师职务工资标准提高10％的部分计入离退休费的基数。
九、工资管理体制
为强化中小学教师工资待遇的保障机制，并增强中小学的自我激励、自我约束机制，对中小学工作人员工资实行国家宏观控制、分级管理和工资总额包干管理。
国家对中小学工作人员工资实行宏观管理，制定统一的工资制度、工资政策和工资标准，并提出指导性意见。各省、自治区、直辖市在国家政策规定范围内和总量控制的前提下，结合当地实际情况，制定具体实施意见。乡级财政薄弱，不能保证教师工资按时发放的地方，要按《国务院办公厅关于采取有力措施迅速解决拖欠教师工资问题的通知》（国办发〔1993〕78号）的有关精神执行，以保证教师工资按期足额发放。
在保证普及九年制义务教育事业发展的前提下，中小学可试行工资总额包干管理办法。在定编的基础上，增人不增工资总额，减人不减工资总额，节余的工资由学校自主安排使用。
十、工资制度改革的实施
（一）中小学工作人员工资制度改革从1993年10月1日起实施。
（二）中小学从现行结构工资制向新工资制度过渡的套改办法，按照《国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》（国办发〔1993〕85号）的统一规定，并结合中小学的实际情况执行。小学三级教师可按小学二级教师的套改办法进行套改。
（三）对做出突出贡献的人员以及1985年工资制度改革以来根据国家规定授予奖励升级的人员，可适当高定职务工资档次。对表现差、不能履行本职职责，或不能坚持正常工作的人员，学校有权低定其职务工资档次。
（四）中小学教师兼任学校行政领导工作的，可以按教师职务确定职务工资，也可按两种职务中较高一种职务工资执行。
（五）经费来源。中小学属全额拨款的事业单位，其工资构成中固定部分70％和活的部分30％同时实施，由国家财政预算列支，并保证按月足额兑现。
（六）在公办教师实行新工资制度的同时，民办教师的工资如何增加，由各省、自治区、直辖市人民政府决定。
十一、组织领导
各省、自治区、直辖市教育行政部门可以根据本实施意见，结合当地实际情况，制定中小学工作人员工资制度改革的实施细则，经省、自治区、直辖市人民政府批准后实行，并抄报国家教育委员会和人事部备案。
这次中小学工资制度改革，是在中共中央、国务院颁发《中国教育改革和发展纲要》和《教师法》颁布的背景下进行的重大改革，是提高教师待遇的重大措施。各级人事部门、教育行政部门、各级各类学校要高度重视，切实加强领导，严格执行政策，保证这次工资制度改革顺利进行。
附表一：中小学教师专业技术职务等级工资标准表
单位：元／月
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 职 务 工 资 标 准 || |
| 职务等级 |------------------------------------------------------------------------------|| 津贴部分 |
| | 一 | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 | 九 | 十 || |
|------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||----------------|
|中学高级教师|275|305|335|365|395|435|475|515|555| || |
|------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|| |
|中学一级教师| | | | | | | | | | || |
| |205|225|245|265|285|315|345|375|405|435|| 62～238 |
|小学高级教师| | | | | | | | | | || |
|------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|| |
|中学二级教师| | | | | | | | | | || |
| |165|179|193|213|233|253|273|293|313|333|| |
|小学一级教师| | | | | | | | | | ||（按在工资构成 |
|------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||中占30％计算）|
|中学三级教师| | | | | | | | | | || |
| |150|162|174|192|210|228|246|264| | || |
|小学二级教师| | | | | | | | | | || |
|------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|| |
|小学三级教师|145|156|167|183|199|215|231| | | || |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表二：职员职务等级工资标准表
单位：元／月
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 职 务 工 资 标 准 || 岗位目标 |
|职员等级|------------------------------------------------------------------------------|| |
| | 一 | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 | 九 | 十 || 管理津贴 |
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||----------------|
|一级职员|480|520|560|605|650|695| | | | || |
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|| 62～298 |
|二级职员|335|370|405|440|480|520|560| | | || |
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|| |
|三级职员|235|260|285|310|340|370|400|430| | || |
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||（全额拨款单位，|
|四级职员|180|198|216|234|252|276|300|324|348|372||按在工资构成 |
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||中占30％计算）|
|五级职员|160|174|188|202|216|233|250|267| | || |
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|| |
|六级职员|145|157|169|181|193|207|221|235| | || |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表三：中小学行政职务与职员职务等级对应关系参考表
--------------------------------------------------------------------------------------------------
|职员职务等级|职员工资起点| 行 政 职 务 | |
|------------|------------|------------------------------------------------------------|----|
| | |重点高、完中，重点职业中学、18班以上的高中、24班以上的 | |
| | 二 档 | |一栏|
| | |完中校长 | |
| 三级职员 |------------|------------------------------------------------------------|----|
| | |其他高、完中，职业中学校长；24班以上初中、规模较大的实 | |
| | 一 档 | |二栏|
| | |验小学校长；第一栏所列学校副校长 | |
|------------|------------|------------------------------------------------------------|----|
| | |其他初中、实验小学校长；第二栏所列学校的副校长；第一栏 | |
| | 二 档 | |三栏|
| | |所列学校的中层正职 | |
| 四级职员 |------------|------------------------------------------------------------|----|
| | |县以上城市完全小学、乡中心完全小学校长；初中副校长、实 | |
| | 一 档 | |四栏|
| | |验小学副校长；第二栏所列学校中层正职 | |
|------------|------------|------------------------------------------------------------|----|
| | |乡镇完全小学校长，县以上城市完全小学副校长，未进入三、四 | |
| 五级职员 | | |五栏|
| | |级职员的中、小学中层干部 | |
|------------|------------|------------------------------------------------------------|----|
| 六级职员 | |未进入三、四、五级职员的中、小学行政人员 |六栏|
--------------------------------------------------------------------------------------------------
注：重点高、完中学系指省级教育行政部门确定的学校。
附表四：工人工资标准表
1．技术工人技术等级工资标准 单位：元／月
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|技术职务、| 技 术 等 级 工 资 标 准 || |
| |------------------------------------------------------------------------------|| 岗位津贴 |
|技术等级 | 一 | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 | 九 | 十 || |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||----------------|
|高级技师 |245|267|289|315|341|367|393|419| | || |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|| 62～180 |
|技 师|205|223|241|259|283|307|331|355|379| || |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|| |
|高 级 工|180|196|212|228|248|268|288|308|328|348|| |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||（全额拨款单位，|
|中 级 工|160|174|188|202|220|238|256|274|292|310||按在工资构成 |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||中占30％计算）|
|初 级 工|145|157|169|181|197|213|229|245|261|277|| |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
2．普通工人等级工资标准 单位：元／月
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 等 级 工 资 标 准 || 津 贴 |
|----------------------------------------------------------------------------||------------------------|
| 一| 二| 三| 四| 五| 六| 七| 八| 九| 十|十一|十二|十三|| 58～135 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||（全额拨款单位，按在 |
|135 |146 |157 |168 |182 |196 |210 |224 |242 |260 |278 |296 |314 ||工资构成中占30％计算）|
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
注：技师、高级技师工资标准，只限在国家规定的考评工种范围内使用。
附表五：中小学课时津贴参考标准表
单位：元／课时
--------------------------------------------------------------------------
| 学校类别| | | |
| | 高 中 | 初 中 | 小 学 |
|职务等级 | | | |
|----------------|----------------|----------------|----------------|
| 高 级 |2．3--4．5 |1．8--3．5 |1．1--2．3 |
|----------------|----------------|----------------|----------------|
| 一 级 |1．7--3．6 |1．4--2．8 |0．9--1．8 |
|----------------|----------------|----------------|----------------|
| 二 级 |1．4--2．8 |1．1--2．2 |0．8--1．4 |
|----------------|----------------|----------------|----------------|
| 三 级 |1．2--2．2 |1．0--1．7 |0．8--1．2 |
--------------------------------------------------------------------------
注：高中教师按10～12（课时／周计算）
初中教师按14～16（课时／周计算）
小学教师按18～22（课时／周计算）
附表六：中小学领导职务津贴参考标准表
----------------------------------------------------------------
| 学校各类人员津贴总额 |
| 校长津贴＝--------------------×（80％～100％） |
| 学校总人数 |
|------------------------------------------------------------|
| 学校各类人员津贴总额 |
| 副校长津贴＝--------------------×（60％～80％） |
| 学校总人数 |
|------------------------------------------------------------|
| 学校各类人员津贴总额 |
| 学校中层正职＝--------------------×（50％～60％） |
| 学校总人数 |
|------------------------------------------------------------|
| 学校各类人员津贴总额 |
| 学校中层副职＝--------------------×（40％～50％） |
| 学校总人数 |
----------------------------------------------------------------

中等专业学校贯彻《事业单位工作人员工资制度改革方案》的实施意见
根据国务院颁发的《事业单位工作人员工资制度改革方案》和国务院办公厅下发的《事业单位工作人员工资制度改革实施办法》的规定，结合中等专业学校的特点和具体情况，制定本实施意见。
一、实施范围
（一）此次中等专业学校工作人员工资制度改革的实施范围，限于普通中等专业学校、成建制的成人中等专业学校中1993年9月30日在册的国家正式职工。
（二）上述学校所属独立核算的企业均不列入这次工资制度改革范围。但其中由学校派遣到校办企业工作、现仍属学校事业编制、工资关系仍在校内的人员也可列入这次中等专业学校工资制度改革实施范围。
二、新工资制度的内容和工资构成
中等专业学校专业技术人员、管理人员分别实行专业技术职务等级工资制、职员职务等级工资制。技术工人和普通工人分别实行技术等级工资制、等级工资制。
工作人员工资由职务（技术）等级工资和津贴两部分构成。职务（技术）等级工资为工资构成中固定的部分，主要体现工作能力、责任、贡献、劳动的繁重复杂程度；津贴为工资构成中活的部分，主要体现各类人员的岗位工作特点和实际工作的数量、质量差别。在各单位工资总量构成中，固定部分占70％，活的部分占30％。
三、职务（技术）等级工资
（一）中等专业学校教师执行中等专业学校教师专业技术职务等级工资标准（见附表一）。中等专业学校教师在此次工资套改后职务工资标准提高10％。
（二）中等专业学校中其他系列专业技术人员分别执行国家规定的相关职务系列同类人员的职务等级工资标准。
（三）中等专业学校行政人员实行国家统一的事业单位职员职务等级工资制度，执行职员职务等级工资标准（见附表二）。学校行政人员一般根据其学校具体情况分别执行三至六级职员职务等级工资标准。
（四）中等专业学校党务工作人员及工会、共青团等工作人员，参照同级行政人员工资标准执行。
（五）中等专业学校技术工人按照高级技师、技师两个技术职务和高级工、中级工、初级工三个技术等级工资标准执行（见附表三--1）。普通工人执行普通工人等级工资标准（见附表三--2）。
四、津贴
（一）中等专业学校一般设立下列津贴：教师课时津贴、职员岗位目标管理津贴、领导职务津贴、工人岗位津贴。
1．课时津贴。以教师实际授课时数和质量为主要依据计发。津贴标准可根据不同的专业技术职务规定若干档次。教学辅助人员、生产实习指导教师、政治辅导员可按工作量折算领取课时津贴。
2．领导职务津贴。专业技术人员担任副科长以上领导职务者，领取领导职务津贴。津贴标准依据职务高低、所负责任大小确定。学校校长、党委书记的津贴标准由学校提出意见，报上级主管部门确定。不担任领导职务时，该项津贴即行取消。
3．职员岗位目标管理津贴。根据学校行政管理人员的岗位责任、工作实绩确定。担任副科长以上实际领导职务的行政人员，其岗位目标管理津贴标准原则上与担任同级领导职务专业技术人员的津贴水平大体平衡。
4．工人岗位津贴。分为技术工人岗位津贴和普通工人作业津贴。津贴标准根据工作量大小、技术等级和岗位差别确定。
（二）津贴是工资构成中活的部分。津贴的发放要认真贯彻按劳分配的原则，依据考核情况，与工作人员工作数量和质量直接挂钩，多劳多得，少劳少得，不劳不得，不能平均发放。
（三）津贴的实施按国家规定的比例实行总量控制、政策指导，学校自主分配。上级主管部门以学校为单位按工资构成30％的比例核定各校的津贴总额。学校可在核定的津贴总额内，根据国家有关规定及本实施意见，结合本单位实际情况，具体确定津贴项目、档次、标准和实施办法，报上级主管部门、人事部门审批后实施。
（四）上述津贴制度建立后，原按国家规定发放的奖金（包括按国家有关政策用学校自有收入发放的带有奖金性质的其他项目）在四个月平均基本工资以内的部分，予以取消。超过四个月平均基本工资的部分，由学校统一掌握，可与新设津贴合并使用。
（五）在上述30％比例的津贴之外，中等专业学校现行的教龄津贴、班主任津贴、特殊行业保健性津贴等继续实行。
五、奖励制度
（一）对为国家培养优秀人才贡献卓著的教师，在教育教学改革中取得开创性成果，在科学研究和技术开发中取得重大成果，产生重大效益的工作人员给予一次性重奖。其中，从事教育教学、基础研究等工作的人员，重奖所需经费从国家有关专项基金中提取。具体实施按国家有关规定执行。
（二）从1994年起，各地区、各部门所属学校工作人员要进行年度考核。对考核合格的人员年终发放相当于本人一个月工资（当年12月份职务工资与津贴之和）的奖金。年终奖金由教育事业费列支。
六、正常增资制度
（一）正常升级
中等专业学校在严格考核的基础上，实行定期升级制度。考核工作按国家统一规定，并结合中等专业学校的具体情况组织实施。年度考核一般在学年末进行。凡连续两年考核合格的人员，每两年晋升一个工资档次。考核不合格的不能晋升。对考核优秀的专业技术人员，可提前或越级晋升，晋升比例一般控制在单位总人数的3％以内。正常考核升级增加的工资，从下一年度的一月份起发给。
（二）晋升职务（技术等级）增加工资
中等专业学校工作人员晋升职务（技术等级）后，按晋升的职务（技术等级）相应增加工资。原工资低于新任职务（新定技术等级）工资标准最低档的，进入新任职务（新定技术等级）工资标准最低档；原工资已在新任职务（新定技术等级）工资标准以内的，就近就高进入新任职务（新定技术等级）工资档次。晋升职务（技术等级）增加的工资从晋升职务（技术等级）的下月起发给。
七、新参加工作人员的工资待遇
（一）新参加工作的各类学校毕业生工资待遇按国家统一规定执行。
到边远、艰苦地区工作的毕业生，可以提前定级，定级工资标准可以高于同类人员1--2档。高中毕业后入学的中专毕业生、四年以上学制的中专毕业生、医科等长学制高等院校毕业生，其见习期工资或初期工资可适当高定。
（二）新参加工作的工人仍实行学徒期、熟练期制度。学徒期、熟练期的工资待遇和定级工资待遇，按学校所在省、自治区、直辖市的规定执行。
八、离退休人员待遇
离退休人员待遇按国家统一规定执行。为鼓励教师长期从事中等专业教育工作，县级以上地方人民政府可以适当提高长期从事教育教学工作的中等专业学校退休教师的退休金比例。教师职务工资标准提高10％的部分计入离退休费基数。
九、工资管理体制
根据我国职业教育改革的总体目标，为强化中等专业学校的自我激励、自我约束机制，增强学校办学活力，对中等专业学校的工资实行国家宏观控制和政策指导下的学校自主管理体制。国家对中等专业学校的工资实行宏观管理，制定统一的工资制度、工资政策和工资标准。各省、自治区、直辖市和中央各主管部委在国家政策范围内和总量控制的前提下，结合本地区、本部门的实际情况，制定具体的实施意见。学校在国家立法和政策规定的范围内，可自主组织实施正常升级，具体确定津贴的分配。
中等专业学校在定编定员的基础上，实行工资总额包干，增人不增工资总额，减人不减工资总额，节余的工资由单位自主安排使用。
十、工资制度改革的实施
（一）中等专业学校工资制度改革从1993年10月1日起实施。
（二）从现行结构工资制向新工资制度过渡的套改办法按《国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》（国办发〔1993〕85号）的统一规定执行。经中央主管部委或省、自治区、直辖市人民政府批准，个别专业技术水平高、贡献突出的高级讲师，其起点职务工资标准可适当高套。
（三）对做出突出贡献的人员以及1985年工资制度改革以来根据国家规定授予奖励升级的人员，可适当高定职务工资档次。对表现差、不能履行本职职责，或不能坚持正常工作的人员，学校有权低定其职务工资档次。
（四）中等专业学校工资构成中固定部分70％和活的部分30％同时实施，由国家财政预算列支。
十一、组织领导
各省、自治区、直辖市教育行政部门可以根据本实施意见，结合当地实际情况，制定中等专业学校工作人员工资制度改革的实施细则，经省、自治区、直辖市人民政府批准后实行，并抄报国家教育委员会和人事部备案。
这次中等专业学校工资制度改革，是在中共中央、国务院颁发《中国教育改革和发展纲要》和《教师法》颁布的背景下进行的。新工资制度的实施，是提高教师待遇的重大措施。各级人事部门、教育行政部门、各中等专业学校要高度重视，切实加强领导，严格执行政策，保证这次工资制度改革的顺利进行。
附表一：中等专业学校教师专业技术职务等级工资标准表
单位：元／月
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 职 务 工 资 标 准 || |
|职务等级|------------------------------------------------------------------------------|| 津贴部分 |
| | 一 | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 | 九 | 十 || |
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||----------------|
|高级讲师|275|305|335|365|395|435|475|515|555| || 64～238 |
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|| |
|讲 师|205|225|245|265|285|315|345|375|405|435|| |
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|| |
|助理讲师|165|179|193|213|233|253|273|293|313|333||（按在工资构成 |
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||中占30％计算）|
|教 员|150|162|174|192|210|228|246|264| | || |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表二：职员职务等级工资标准表
单位：元／月
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 职 务 工 资 标 准 || 岗位目标 |
|职务等级|------------------------------------------------------------------------------|| |
| | 一 | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 | 九 | 十 || 管理津贴 |
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||----------------|
|一级职员|480|520|560|605|650|695| | | | || |
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|| 62～298 |
|二级职员|335|370|405|440|480|520|560| | | || |
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|| |
|三级职员|235|260|285|310|340|370|400|430| | || |
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||（全额拨款单位，|
|四级职员|180|198|216|234|252|276|300|324|348|372||按在工资构成 |
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||中占30％计算）|
|五级职员|160|174|188|202|216|233|250|267| | || |
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|| |
|六级职员|145|157|169|181|193|207|221|235| | || |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表三：工人工资标准表
1．技术工人技术等级工资标准 单位：元／月
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|技术职务、| 技 术 等 级 工 资 标 准 || |
| |------------------------------------------------------------------------------|| 岗位津贴 |
|技术等级 | 一 | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 | 九 | 十 || |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||----------------|
|高级技师 |245|267|289|315|341|367|393|419| | || |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|| 62～180 |
|技 师|205|223|241|259|283|307|331|355|379| || |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|| |
|高 级 工|180|196|212|228|248|268|288|308|328|348|| |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||（全额拨款单位，|
|中 级 工|160|174|188|202|220|238|256|274|292|310||按在工资构成 |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||中占30％计算）|
|初 级 工|145|157|169|181|197|213|229|245|261|277|| |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
2．普通工人等级工资标准 单位：元／月
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 等 级 工 资 标 准 || 津 贴 |
|----------------------------------------------------------------------------||------------------------|
| 一| 二| 三| 四| 五| 六| 七| 八| 九| 十|十一|十二|十三|| 58～135 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||（全额拨款单位，按在 |
|135 |146 |157 |168 |182 |196 |210 |224 |242 |260 |278 |296 |314 ||工资构成中占30％计算）|
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
注：技师、高级技师工资标准，只限在国家规定的考评工种范围内使用。


工业和信息化部


工业和信息化部关于制革行业结构调整的指导意见

工信部消费〔2009〕605号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，中国轻工业联合会：

皮革行业由制革、制鞋、皮具、皮革服装、毛皮及制品等分行业组成，其中制革是皮革行业的基础，对皮革行业可持续发展具有重要作用。为全面贯彻落实《轻工业调整和振兴规划》，进一步推动制革行业结构调整，实现制革行业又好又快发展，制定本指导意见。

一、我国制革行业发展现状和主要问题

（一）发展现状

改革开放以来，我国制革行业得到快速发展，生产规模扩大，产量增长，技术进步加快，产品质量提高，涌现出一批具有国际竞争力的企业。牛皮鞋面革、绵羊皮服装革、猪皮服装革等制革生产工艺技术和产品质量达到了国际先进水平。“十一五”期间制革行业步入新一轮发展时期，行业结构调整出现新变化，以产业集群发展为特征的区域经济格局基本形成，科技兴业、绿色制革成为行业发展新理念，污染治理、品牌建设取得新进展，发展后劲进一步增强。2008年制革行业规模以上企业788家，从业人员15万人，工业总产值1000亿元，成品革产量6.4亿平方米，占全球成品革总产量的20%。

（二）主要问题

长期以来我国制革行业发展方式比较粗放，行业结构性矛盾较突出，存在的主要问题有以下几方面：

1、国内优质原料皮供应不足。原料皮质量不稳定，优质原料皮供应明显不足，50%仍需进口。

2、制革生产集中度较低。制革生产布局比较分散，企业规模小、数量多，行业规模以下企业约有1000家，淘汰落后生产能力的任务仍然较重。

3、企业自主创新能力不强。企业缺乏自主创新意识，产品研发基础薄弱，技术研发资金投入不足1%，新技术、新工艺推广较难。

4、行业节水减排任务艰巨。制革行业水重复利用率仅为5%左右，年废水排放量约1.2亿吨，部分企业污染物排放仍存在超标现象。

5、自主品牌在国际市场占有率偏低。我国皮革产品在国际市场上处于价值链的中低端，中高档产品市场占有率偏低，具有国际影响力的品牌产品较少。

二、指导思想和基本原则

（三）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和走新型工业化道路的要求，发展绿色制革行业。落实《轻工业调整和振兴规划》，推进行业结构调整，改善产业布局，加强企业自主创新，促进产品优化升级，走资源节约、环境友好、工农业相互促进的可持续发展道路，把我国制革行业综合竞争力提高到一个新水平。

（四）基本原则

调整行业结构，改善产业布局。加快制革产业集聚发展，促进区域产业合理布局，淘汰落后生产能力，引导行业健康有序发展。

坚持自主创新，优化产品结构。推进行业技术进步和企业自主创新，大力支持技术改造，优化产品结构，实施品牌战略，提高企业核心竞争力。

统筹环境资源，实现协调发展。推进行业循环经济的发展，积极推广清洁化生产，加强污染治理，减少制革污染排放。

健全发展机制，完善政策措施。健全以工农联合为基础、关联产业相互促进的协调发展机制，加大政策扶持力度，营造良好发展环境。

三、任务和目标

（五）立足国内畜牧业发展挖掘我国原料皮资源潜力

提高国内畜牧业水平，优化畜禽品种，推广科学养殖，集中屠宰，改善原料皮质量，提高开剥率，增加原料皮供给数量；在有条件的地区加快推广企业和农户共建畜禽基地模式，加强对畜禽分散养殖户的技术指导；进一步加强原料皮收购、防腐、销售管理，规范原料皮市场运营机制。

（六）调整产业布局促进行业可持续发展

加快东部、中西部和东北三个皮革生产区域的优势互补、良性互动，合理规划区域布局，促进制革产业梯度转移；在全国培育5-8个承接转移的制革集中生产区，统一规划、集中制革、统一治污；鼓励制革企业进入产业定位适当、污水治理条件完善的工业园区，单独建设的制革企业必须符合产业政策和环保要求。

（七）提高行业准入门槛淘汰落后生产技术和能力

落实《轻工业调整和振兴规划》，严格执行《产业结构调整指导目录》，进一步规范制革集聚区和制革企业发展。依法取缔违法违规小制革，淘汰年加工3万标张以下的制革生产线；严格限制投资新建年加工10万标张以下的制革项目；淘汰落后技术和能力，到2011年，淘汰落后制革产能3000万标张；提高行业准入门槛，杜绝新增落后生产能力，防止落后生产能力变相转移。

（八）加快自主创新着力培育自主品牌

增强行业技术创新、产品开发和精深加工能力，形成以市场为导向、企业为主体、产学研相结合、政府扶持的技术创新体系；运用先进适用技术和信息化手段改造提升制革产业，推动制革行业“两化融合”；健全标准体系，完善产品标准，促进制革标准与国际接轨；提高企业知识产权保护意识，积极推进以“真皮标志生态皮革”为载体的品牌培育工作，创建具有国内外影响力的知名品牌。

（九）调整产品结构提升产品质量水平

推进制革机械、皮革化工等配套行业的快速发展，优化提升制革技术，丰富花色品种，提高产品附加值；在稳定鞋面革、服装革和包袋革需求的基础上，提高家具革和汽车坐垫革的比重，到2011年使其达到20%；进一步调整产品结构，到2011年高档成品革占16%，中档成品革占50%，适应不同消费层次的需要。

（十）大力推进节水降耗减少制革污染排放

进一步强化行业环保措施，加大对清洁化制革技术、末端污染治理技术以及环境友好型皮革化学品的研发和推广力度；严格执行国家相关污染物排放标准，合理利用各类污水处理设施，制革企业和接受制革废水的各类公共污水处理单位，实现污水达标排放，固体废物及危险废物基本实现安全处置。到2011年，制革行业循环用水的企业数量达到50%，与2007年相比，制革单位耗水量降低10%，COD排放降低10%，水循环利用率提高10%。

（十一）确保安全生产履行社会责任

企业要建立、健全安全生产责任制，严格落实安全生产的各项规定，配备劳动保护和工业卫生设施，鼓励企业积极采用环境体系认证和职业健康安全管理体系认证；新建或改建项目安全设施要与主体工程同时设计、施工和投入使用；企业要严格履行社会责任。

四、政策措施

（十二）加大畜牧业政策扶持力度稳定原料皮供应

促进畜牧业规模化养殖，完善基础设施；扩大对畜牧业发展的财政和金融支持；鼓励大力发展畜牧产业，建立畜禽养殖基地，扶持品种改良，提高原料皮质量；发展订单畜牧业，集中屠宰，稳定国内原料皮供给；鼓励开展原料皮深加工，在国内畜牧业还不能满足制革用中高档原料皮期间，继续稳定加工贸易等政策措施。

（十三）支持承接转移的制革集中生产区建设 创建行业发展新模式

承接转移的制革集中生产区应统筹规划并开展环境影响评价，其建设和发展应符合《轻工业调整和振兴规划》要求，做好承接转移示范基地的建设并在行业推广；扶持制革集中生产区建立信息技术服务平台，积极争取环境保护专项资金支持，促进污水处理系统的升级；对进入制革区的企业在技术创新、技术改造等方面给予优先支持。

（十四）淘汰落后产能加大污染治理力度

杜绝盲目投资和低水平重复建设，完善制革落后产能退出机制，环保、土地、信贷、工商等相关政策与产业政策相互衔接配合，切实淘汰落后生产能力；落实《制革、毛皮工业污染防治技术政策》，有关部门要尽快颁布《制革及毛皮加工工业水污染物排放标准》，科学规范制革用水量和污染物排放量，加大对行业污染治理的监管力度，严厉查处污染排放违规行为。

（十五）推动技术改造完善自主创新环境

把技术改造作为制革产业升级的重要手段，支持并推广一批制革清洁化生产、节水减排技术改造项目；企业享受国家有关支持技术改造、节能节水、技术进步及研发费用扣除等税收优惠政策；支持完善产、学、研相结合的行业技术创新体系，建立行业公共服务平台；支持企业建立国家认定企业技术中心、国家工程研究中心、国家工程实验室，开展共性、关键技术研发。

（十六）鼓励企业参与“真皮标志生态皮革”认定 提升品牌影响力

在“真皮标志”证明商标认证工作的基础上，通过推广“真皮标志生态皮革”，推动行业转型升级，促进绿色制革产业发展，提高我国皮革制品品牌影响力；鼓励制革企业积极参与行业协会组织的“真皮标志生态皮革”认定工作，有关部门要给予取得“真皮标志生态皮革”认定的企业在信贷、技术改造等方面的优先支持。

（十七）发挥行业协会作用

行业协会要充分发挥在产业发展、技术进步、标准制定、贸易促进和公共服务等方面的作用；建立制革行业经济运行及预测预警信息平台，及时反映行业情况和问题，引导企业加强自律。

（十八）加强组织领导

各地工业主管部门要结合本地区特点和发展状况，组织开展制革行业结构调整有关工作，确保取得实效。对实施过程中出现的新情况、新问题要及时报送工业和信息化部等有关部门。

二○○九年十二月三日