感动于年轻女医生那一掬泪水
　　　　　　　　　　　　　　　杨涛

“一个年轻姑娘在大庭广众之下，为一个病人当街做人工呼吸需要多大的勇气。”人们为一个生命的突然逝去而惋惜，更为红衣女子的精神所感动，而她就是青羊区二医院年轻医生周昱丹。（《成都商报》1月25日）
是的，当大家面对突如其然的病人措手无足时、都在围观时，是一位年轻的女子勇敢地站出来，大声说：“我是医生，出了事我负责！”并且不怕世俗的偏见，在大庭广众为一位男病人口对口为做人工呼吸。并且，在没能救活这位病人之时，她的眼圈红了，热泪盈眶。
救死扶伤是医生的天职，古代医生以“悬壶济世”为自己的光荣。而在许多人心目中，一直以来都是对医生充满崇敬、膜拜之情，毕竟医生对于病人的生死关系重大，那个病人不希望医生有妙手回春之术，有良好的职业道德。
曾几何时，我们崇敬的医生却开始变颜色了，请看一些医院和医生的拙劣表现：
贪心。许多病人和家属在交完正常的费用后，还要额外准备一份红包送给主刀或主治医生，有些则是医生明目张胆地索取病人和家属的红包，红包数额少了还不乐意，而病人和家属知道命悬于他人手中，焉能有不给之理。还有些医生和药剂师收完了红包，还收回扣。去年媒体就披露，浙江省瑞安市人民医院骨科等业务科室的大夫收受巨额药品和医疗器械回扣事发，仅到瑞安市检察院反贪局上缴回扣的大夫就有40多人，上缴总额超过100万元，其中骨科一名大夫上缴2003年一个年度收受的回扣就高达10多万元。神圣的医院里面盛行龌龊之事，圣洁的白大褂沾满了灰尘。
争利。一些医院和医生为了部门和个人利益，纷纷采取不正当的手段进行竞争，全然不顾病人的死活。有些地方的医院争夺120电话资源，而通过不当手段获得这一资源的医院，却没有能力组织人员来对同时到来的多名病人进行及时抢救，结果使病人耽误救治而死亡；有些地方知名医院将自己的场所出租给没有执业资格的人从事医务，使一些骗子大行其是，严重影响了群众的生命健康安全。
冷漠。在医院和医生的面前，等待救治的病人其实都是弱者，他们都渴望着医生的热情救治，但是，一些医生却可以因为职业缘故，司空见惯病人的痛苦，对病人爱理不理，一些病人甚至还因为医生的冷漠病情加重，或耽误救治而命送九泉。《东方早报》1月25日报道，不久前在黑龙江省绥化市一家医院，病人已经抬到手术台上，突然被怀疑感染了艾滋病，医生吓跑了，患者被晾在手术台上，后来发现是误诊，才又继续做手术。作为医生，做出如此举动是违背了医生的最起码的良知，因为即便是真正面对艾滋病人，也不能丢弃不管，让病人倍受痛苦煎熬甚至死亡的威胁。
因此，在看到太多的不良医生的世象后，我特别感动于周医生的这一举动，也许这一个行为是如她所说“每一个医生遇到这种事情，都该这么做的”的事情。可正是许多医生把自己也降到普通医生职业道德水准以下，就让我们感到这一行为特别难能可贵。最让人感动是周医生的那一掬泪水，非亲非故，不为名不为利，为一名陌生人淌下泪水，那是出自对于人的生命的珍惜、同情和关爱，悲天悯人的情怀。从这一掬泪水让我理解到了周医生为什么能勇敢地站出来，那不仅仅是源于她作为年轻的医生的责任，更源于她的做人的良知。每个医生和公民都应当有悲天悯人的情怀，这是人之为“人”的基础，也是社会生生不息的基础。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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上海市人民政府


上海市人民政府令

第3号



　　《上海市活禽交易管理办法》已经2013年6月17日市政府第12次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。



市长 杨雄

2013年6月19日



上海市活禽交易管理办法


（2013年6月19日上海市人民政府令第3号公布）



　　第一条（目的和依据）

　　为了规范本市活禽交易市场秩序，预防和控制禽流感等疫病的发生和传播，保护公众健康和保障公共卫生安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《上海市动物防疫条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条（适用范围）

　　本市行政区域内的活禽交易管理，适用本办法。

　　第三条（部门职责）

　　市商务主管部门负责本市行政区域内活禽交易市场的行业管理；区（县）商务主管部门负责本辖区内活禽交易市场的行业管理。

　　市农业行政主管部门负责本市行政区域内活禽交易的动物防疫监督管理工作；区（县）农业行政主管部门或者负责动物卫生监督的部门，负责本辖区内活禽交易的动物防疫监督管理工作。

　　工商、城管执法、食品药品监管、卫生计生、质量技监等部门按照各自职责，做好本市活禽交易的监督管理工作。

　　第四条（设置要求）

　　定点活禽批发市场的设置，应当符合本市活禽市场设置标准。

　　定点活禽零售交易点的设置，除应当符合本市活禽市场设置标准外，还应当与零售市场其他经营区域隔断，有独立的出入口。

　　活禽市场设置标准由市商务主管部门会同市质量技监部门制定、颁布。

　　第五条（规划定点交易）

　　本市活禽批发市场、活禽零售交易点实行规划定点交易。活禽批发市场和活禽零售交易点数量和分布的方案由市商务主管部门提出，报市政府批准公布后实施。市商务主管部门负责活禽批发市场定点的具体工作；区（县）商务主管部门负责活禽零售交易定点的具体工作。

　　中心城区不得设立活禽批发市场。除本办法另有规定外，禁止在定点活禽批发市场和定点活禽零售交易点以外从事活禽批发、零售交易活动。

　　第六条（活禽交易品种）

　　本市除鸡、肉鸽、鹌鹑被允许在定点活禽批发市场和定点活禽零售交易点交易以外，未经市政府批准，定点活禽批发市场和定点活禽零售交易点不得从事鸭、鹅等其他活禽交易。

　　第七条（暂停交易）

　　为了保护公众健康和维护公共卫生安全，市政府根据对禽流感等疫病疫情的预测和预警，以及对季节性发病规律的评估，决定实行活禽暂停交易措施。暂停交易的具体措施和时间，由市商务主管部门和市农业行政主管部门联合向社会发布公告。

　　暂停交易期间，定点活禽批发市场和定点活禽零售交易点禁止活禽交易。

　　第八条（外省市入沪活禽的管理）

　　从外省市运载活禽进入本市，应当凭有效检疫证明经指定道口接受动物卫生监督机构查证、验物和消毒。在取得道口签章后，方可进入本市定点活禽批发市场交易或者活禽屠宰场进行宰杀，不得直接进行活禽零售交易。

　　暂停交易期间，外省市活禽除运至本市活禽屠宰场进行集中宰杀外，不得直接在本市进行交易。

　　第九条（追溯管理）

　　市和区（县）商务主管部门按照职责，负责活禽流通安全信息追溯系统的建设工作。

　　定点活禽批发市场、定点活禽零售交易点以及活禽经营者应当建立和使用活禽流通安全信息追溯系统。定点活禽批发市场应当对交易出场的每批活禽出具流通追溯单据。

　　市和区（县）工商等行政管理部门负责对活禽流通安全信息追溯系统使用的监督管理工作。

　　第十条（凭证入场交易）

　　进入定点活禽批发市场和定点活禽零售交易点交易的活禽，应当具有有效检疫证明。

　　从定点活禽批发市场进入定点活禽零售交易点交易的活禽，还应当具有定点活禽批发市场出具的流通追溯单据。

　　第十一条（活禽市场经营管理者的义务）

　　定点活禽批发市场和定点活禽零售交易点的市场经营管理者应当履行下列义务：

　　（一）建立定期休市制度。定点活禽批发市场每周休市1天；定点活禽零售交易点每两周休市1天。休市时间应当向商务主管部门备案，并提前公示。休市期间，按照有关卫生规定，对交易和代宰区域建筑物以及相关设施设备进行全面清洗和消毒。

　　（二）查验本办法第十条规定的检疫证明、流通追溯单据。

　　（三）建立经营者档案，记载经营者的基本情况、进货渠道、诚信状况等信息；指定专人每天对活禽交易情况进行巡查。

　　（四）在农业行政主管部门指导下建立消毒和无害化处理制度。对活禽的运载工具进行消毒。每天收市后对活禽交易场所以及设施设备进行清洗、消毒。对废弃物和物理性原因致死的禽类集中收集并进行无害化处理。

　　（五）设置活禽安全信息公示栏，及时向消费者公示相关信息，进行消费警示和提示，接受社会监督。

　　（六）制定禽流感防控应急预案。发现活禽异常死亡或者有禽流感可疑临床症状的，应当立即依法向动物防疫监管部门报告，并采取相应措施。

　　第十二条（活禽经营者的义务）

　　活禽经营者应当履行下列义务：

　　（一）在经营地点公示有效检疫证明、流通追溯单据。

　　（二）建立购销台账，做好每日交易记录。记录至少保存两年。

　　（三）根据销量购进活禽，避免在市场内大量积压、滞留活禽。

　　（四）每天收市后对活禽存放、代宰、销售摊位等场所和笼具、代宰器具等用具进行清洗，并配合市场经营管理者实施消毒和废弃物的无害化处理。

　　（五）定点活禽批发市场内的经营者应当批发给定点活禽零售交易点的经营者。

　　（六）定点活禽零售交易点的经营者应当采购定点活禽批发市场或者本地具有有效检疫证明的活禽。

　　第十三条（从业人员健康防护）

　　定点活禽批发市场和定点活禽零售交易点的市场经营管理者，应当组织开展活禽交易从业人员健康防护培训，落实卫生管理要求和健康防护措施。

　　活禽交易从业人员应当具备基本健康防护知识，在进行活禽交易和代宰的过程中，应当按照卫生计生主管部门的相关要求，采取个人防护措施。

　　第十四条（代宰出场）

　　定点活禽零售交易点出售的活禽应当经过代宰后，方能被带出零售交易点。

　　第十五条（疫情监测和控制）

　　市和区（县）动物疫病预防控制机构应当对定点活禽批发市场和定点活禽零售交易点，开展相关动物疫病的监测和控制工作。

　　市和区（县）疾病预防控制机构应当对活禽交易从业人员，开展人感染禽流感等的疫情监测和控制工作。

　　第十六条（行政责任）

　　商务、工商、城管执法、食品药品监管等部门的工作人员不履行本办法规定的规划定点、监管等职责，玩忽职守、贻误工作的，按照《行政机关公务员处分条例》的有关规定，追究行政责任。

　　动物疫病预防控制机构及其工作人员未履行动物疫病监测等职责的，按照《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定，追究行政责任。

　　疾病预防控制机构及其工作人员未履行传染病监测等职责的，按照《中华人民共和国传染病防治法》的有关规定，追究行政责任。

　　第十七条（不符合设置要求的罚则）

　　违反本办法第四条的规定，定点活禽批发市场或者定点活禽零售交易点不符合设置要求的，由商务主管部门责令限期整改,整改后仍不符合要求的，予以关闭。

　　第十八条（非定点经营的罚则）

　　违反本办法第五条第二款的规定，在非定点活禽批发市场或者活禽零售交易点从事活禽交易的，由工商行政管理部门责令改正，对市场经营管理者处以1万元以上3万元以下的罚款。

　　对市场内无照经营活禽的行为，由工商行政管理部门按照《无照经营查处取缔办法》第十四条的规定，没收专门用于从事无照经营的工具和活禽等，并处以罚款；对市场外占用道路、流动设摊的无照经营活禽的行为，按照《无照经营查处取缔办法》第十四条的规定，由城市管理行政执法部门没收专门用于从事无照经营的工具和活禽等，并处以罚款。

　　没收的活禽由指定的无害化处理场所处理。具体办法由市农业行政主管部门会同市工商行政管理部门、市城市管理行政执法部门制定。

　　第十九条（超出经营品种的罚则）

　　违反本办法第六条的规定，定点活禽批发市场或者定点活禽零售交易点从事鸡、肉鸽、鹌鹑以外的活禽交易的，由工商行政管理部门责令改正，对市场经营管理者处以1万元以上3万元以下的罚款。

　　第二十条（违反暂停交易制度的罚则）

　　违反本办法第七条第二款的规定，在暂停交易期间，定点活禽批发市场或者定点活禽零售交易点仍进行活禽交易的，由工商行政管理部门责令改正，对市场经营管理者处以1万元以上3万元以下的罚款。

　　第二十一条（未使用流通追溯系统的罚则）

　　违反本办法第九条第二款的规定，定点活禽批发市场、定点活禽零售交易点或者活禽经营者未使用活禽流通安全信息追溯系统的，由工商行政管理部门责令改正，定点活禽批发市场、定点活禽零售交易点未使用的，对市场经营管理者处以2000元以上5000元以下的罚款；活禽经营者未使用的，处以500元以上1000元以下的罚款。

　　第二十二条（未查验证明和单据的罚则）

　　违反本办法第十一条第一款第二项的规定，定点活禽批发市场的市场经营管理者未查验检疫证明的，由工商行政管理部门处以2000元以上5000元以下的罚款；定点活禽零售交易点的市场经营管理者未查验检疫证明、流通追溯单据的，由工商行政管理部门处以500元以上1000元以下的罚款。

　　第二十三条（零售经营者违反规定购入活禽的罚则）

　　违反本办法第十二条第一款第六项的规定，由工商行政管理部门对定点活禽零售交易点的经营者处以2000元以上5000元以下罚款；购入未经检疫的本地活禽的，由动物卫生监督机构依法处理。

　　第二十四条（施行日期）

　　本办法自公布之日起施行。