陕西省人民政府


陕西省报刊图书市场管理暂行规定
陕西省人民政府



第一条 为加强报刊图书市场管理，活跃城乡人民文化生活，根据国家和本省有关规定，制定本规定。
第二条 报刊图书发行是社会文化市场的一个组成部门，必须坚持四项基本原则，坚持改革开放搞活，为建设有中国特色的社会主义服务。
第三条 邮局、新华书店、出版单位的发行机构、集体所有制的发行企业、个体经营发行摊点，以及其他形式的发行网点（以下统称发行单位），都必须遵守本规定。
第四条 省新闻出版局和省文化厅主管全省报刊、图书市场管理工作。地、市、县文化局负责本行政区域内的报刊、图书市场管理工作。
各级新闻出版（文化）、工商行政管理、物价、公安部门按照各自职责范围对本行政区域内的报刊、图书市场进行监督管理和检查指导。
第五条 申请从事发行的单位，必须具备以下条件：
（一）有上级主管部门；
（二）有固定的具备一定政策、法律水平和文化知识的从业人员；
（三）有必要的经营资金和营业场所；
（四）有健全的财务制度；
（五）有合法的进货渠道。
第六条 凡经营报刊、图书等刊物发行业务者（包括邮局、新华书店和出版社、报刊社、编辑部开办集体或个体性质的发行单位），须经所在地县（区）以上（含县、区）文化局审查同意，并提交批件，向工商行政管理机关申请登记领取营业执照。严禁无照经营。
除邮局、新华书店和出版单位的自办发行部门可以经营书刊批发业务外，其他单位经营报刊、图书批发业务必须经地（市）级以上（含地、市）文化局审批发证。个体书店、书贩、书摊不得经营批发业务。
第七条 发行单位必须经营国家批准的出版单位出版正式出版物，不得经销非法出版物。严禁销售、出租反动、淫秽的报刊、图书。
第八条 内部报刊、图书由出版单位和新华书店在内部发行，不得批发给其他任何单位和个人，不得在报刊、广播、电视上公开宣传和刊登广告，严禁公开陈列出售。
第九条 非出版单位因教学、科研或业务的需要而编印供内部使用的非营利性图书、报刊，须经主管单位批准，并经县级以上（含县级）新闻出版（文化）行政管理机关核准并发给准印证。此类书刊不得在社会上公开出售。
第十条 外国和港、澳、台地区出版的书刊统一由省新闻出版局批准的单位和外文书店经销。
任何单位和个人不得经销走私入境的报刊、图书。
第十一条 组织进出口报刊、图书展销，必须经省人民政府同意，报国家新闻出版署批准。
第十二条 销售报刊、图书等出版物，应严格按照出版物版本记录页规定的定价出售，不得私自抬价和搭售。
第十三条 发行单位不得从事编印、翻印、租型重印等出版业务，也不得承揽报刊、图书的代印、分印业务。
第十四条 国家新闻出版署或省新闻出版局决定停止发行的报刊、图书，发行单位应立即停售，并与发货单位联系清退。
第十五条 对坚持正确的政治方向，经营思想端正，遵纪守法，服务优良者，由出版（文化）行政管理机关给予表扬；对一贯遵守本规定并主动揭发检举或协助破获重大非法出版案件的单位和个人，由新闻出版（文化）行政管理机关予以奖励。
第十六条 抬价销售书刊者，由物价、工商行政管理和文化管理部门按有关规定处理。
第十七条 无证经营者，由工商行政管理部门予以取缔。
第十八条 凡违反本规定第五、六、七、八、九、十、十一、十二、十三、十四条者，视其情节轻重，分别由新闻出版（文化）、工商行政管理、公安等部门给予以下处罚；
（一）警告；
（二）没收出版物和全部非法收入；
（三）责令停业整顿；
（四）出版物总定价五倍以内的罚款；
（五）吊销营业执照。
以上处罚，可以并处。对触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十九条 本规定在执行过程中，如有与国家法律和政策相抵触的，按国家规定执行。
第二十条 本规定由陕西省新闻出版局和陕西省文化厅共同负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。




1988年2月20日
云南省财政厅


云南省财政厅行政许可过错责任追究暂行办法


第一条 为规范厅机关行政许可行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》等法律、法规及有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称行政许可过错责任，是指厅机关行政许可事项办理处室及其工作人员，对其在实施行政许可过程中的违法、违纪行为应承担的责任。

第三条 追究行政许可过错责任,应当遵循实事求是、有错必纠、过错与处罚相适应、教育与惩处相结合的原则。

第四条 行政许可事项办理处室及其工作人员有下列情形之一的,应承担行政许可过错责任：

(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；

(二)未在厅机关办公场所依法公示行政许可事项有关材料的;

(三)在受理、审查、决定行政许可事项的过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

(四)申请人申请行政许可所提交的申请材料不齐全或不符合法定形式时,不履行一次告知申请人必须补正的全部内容的法定义务的;

(五)未依法说明不受理行政许可申请或不准予行政许可理由的;

(六)依法应当举行听证而不举行听证的；

(七)对不符合法定条件的申请,准予行政许可或超越法定职权作出准予行政许可的;

(八)对符合行政许可法定条件的申请,不准予行政许可或不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

(九)依法应当根据招标、拍卖结果或考试成绩择优作出准予行政许可决定的,未经招标、拍卖或考试准予行政许可,或者不根据招标、拍卖结果或考试成绩准予行政许可的；

（十）不依法以书面形式作出行政许可决定的；

（十一）向申请人提出不正当要求或乱收费的；

（十二）截流、挪用、私分实施行政许可依法所收费用的；

（十三）不依法履行行政许可监督职责或监督不力造成严重后果的；

（十四）其他应依法追究行政许可过错责任的行为。

第五条 行政许可过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

（一）承办人不履行或不正确履行职责，导致行政许可过错责任后果发生的，应负直接责任；审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政许可过错责任后果发生的，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。

（二）审核人改变承办人正确意见，导致批准后发生行政许可过错责任后果的，由审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。

按照职责权限，审核人应报请批准人审批而未报批，直接作出决定，导致行政许可过错责任后果发生的，由审核人负直接责任。

（三）未经承办人拟办和审核人审核，批准人直接作出决定或改变承办人、审核人正确意见，导致行政许可过错责任后果发生的，由批准人负直接责任。

第六条 行政许可过错责任追究，分别采取以下方式：

（一）责令检查、改正；

（二）责令向申请人赔礼道歉；

（三）内部通报批评；

（四）给予行政处分；

（五）没收、追缴违法、违纪所得；

（六）依法追偿全部或部分赔偿费用；

（七）涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第七条　行政许可过错责任承担人有下列情形之一的，应当从重追究行政许可过错责任：

（一）隐瞒事实真相的；

（二）提供虚假情况和资料的；

（三）利用职务之便徇私枉法、收受贿赂的；

（四）过错发生后，不采取有效措施致使损害扩大的；

（五）威胁、收买举报人或案件查处人，妨碍案件查处工作的；

（六）其他依法应当从重追究过错责任的情形。

第八条　行政许可过错责任承担人有下列情形之一的，应当从轻、减轻或免予追究行政许可过错责任：

（一）主动消除或减轻过错的；

（二）主动配合查处工作有立功表现的；

（三）因过失造成过错且情节和后果显著轻微的；

（四）其他依法应从轻、减轻或免予追究行政许可过错责任的。

第九条　被追究行政许可过错责任的人员，其过错行为情节严重的，在当年的公务员考评中不得评为称职以上等级，其所在处室不得评为先进单位。

第十条　驻厅监察室、厅人事教育处具体负责行政许可过错责任追究的查处工作，厅内其他处室应当积极协助、配合。

第十一条　行政许可过错责任追究的提起：

（一）公民、法人或者其他组织认为省财政厅行政许可事项办理处室及其工作人员的行政许可行为侵犯其合法权益的，可向省财政厅提出申请；

（二）驻厅监察室、厅人事教育处发现厅内行政许可事项办理处室及其工作人员的行政许可行为有过错的，应当根据职责权限和本办法追究有关人员行政许可过错责任；

（三）厅内其他处室发现本厅行政许可事项办理处室及其工作人员的行政许可行为有过错的，应当向驻厅监察室、厅人事教育处提出追究有关人员行政许可过错责任的建议。

第十二条　驻厅监察室、厅人事教育处收到要求追究行政许可过错责任的申请或建议后，应当及时进行审查，对不符合本办法规定的不予受理，并书面告知申请人；对符合本办法规定的，应当受理。厅内其他处室收到要求追究行政许可过错责任的申请后，应当及时转交驻厅监察室、厅人事教育处进行处理。

第十三条　驻厅监察室、厅人事教育处应在受理之日起九十日内作出处理决定。情况复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经批准可适当延长。法律、法规对处理期限另有规定的，从其规定。

第十四条　行政许可过错责任人对处理决定不服的，可在接到处理决定之日起三十日内，向驻厅监察室、厅人事教育处申请复查，或者依法向有权机关申诉。驻厅监察室、厅人事教育处应当在收到复查申请之日起三十日内作出复查决定。

第十五条 本办法规定的期限以工作日计算，不含法定节假日。

第十六条　本办法自2005年4月1日起执行。