重庆市人民政府


重庆市全民所有制企业承包经营责任审计办法

（重府令第５０号　一九九三年二月十七日）



第一章 总则
第一条 为了加强对实行承包经营责任制的全民所有制企业的审计监督，维护国家、企业、经营者和生产者的合法权益，保障企业实现经营机制的转换，根据国务院《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》和《中华人民共和国审计条例》（以下简称《审计条例》）等有关法律
、结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市的审计机关、部门审计机构、社会审计组织应当遵守本办法，依法进行审计监督。
第三条 企业实行各种形式的承包经营责任制，必须进行承包经营责任审计，坚持先审计后发包，先审计后兑现，先审计后解除或变更合同的原则。
第四条 承包经营责任审计，由审计机关、部门审计机构、依法成立的社会审计组织按照本办法的规定分工实施。
第五条 实施承包经营责任审计，应以有关法律、法规、规章、政策和依法成立的承包经营合同为依据，坚持依法审计，实事求是，客观公正。
第六条 社会审计组织接受委托独立进行的承包经营责任审计，在审计结束后，应向委托方提交审计查证、验证报告，并对报告内容的正确性、合法性负责。
审计机关和有关部门对社会审计组织进行的审计查证、验证工作的公正性，应当认可。

第二章 审计管辖
第七条 市审计局负责指导和监督全市承包经营责任审计工作。
区（市）县审计局负责指导和监督本地区承包经营责任审计工作。
市级企业主管部门审计机构负责组织、协调本系统承包经营责任审计工作。
第八条 承包经营责任审计的管辖，应依据企业财政隶属关系，分层次进行：
（一）市审计局每年可以选定部分市属大中型企业直接进行审计；
（二）市级企业主管部门审计机构每年可以在本系统选定部分企业直接进行审计；
（三）市审计局、部门审计机构选审以外的市属承包企业，应当委托社会审计组织进行审计查证或验证，必要时也可由企业主管部门或发包方直接委托社会审计组织进行审计。
市审计局认为必要时，可以对部门审计机构和社会审计组织已审计完毕的企业进行抽审。
区（市）县属全民所有制企业承包经营责任审计的管辖，由区（市）县审计局参照一款（一）、（二）、（三）项的规定具体确定。
第九条 市审计局认为必要时，可以授权区（市）县审计局或委托社会审计组织对市属承包企业进行审计，也可以对区（市）县属承包企业直接进行审计。
第十条 除本办法第八条规定的抽审外，各级审计机关、部门审计机构不得对企业进行重复审计。

第三章 审计内容和程序
第十一条 承包经营责任审计的主要内容包括：
（一）企业执行承包合同的情况，包括实现利润、上交利润等主要经济指标的完成情况及相应的经济责任的履行情况；
（二）企业资产的保值及增减变动情况；
（三）企业债权、债务情况；
（四）企业有无严重违反财经法规和重大损失浪费情况；
（五）有无向企业乱摊派的情况；
（六）本级人民政府交办的有关承包经营的其他审计事项。
第十二条 承包经营责任审计按合同订立和实施的不同阶段，分为合同订立前审计、合同执行期间年度审计、合同期满终结审计及合同执行期间解除合同或企业经营者离任审计（以下简称终结、解除或经营者离任审计）。各阶段审计的重点分别是：
（一）签订合同阶段，验证核实企业的资产和债权、债务以及盈亏情况；
（二）合同执行期间，审查承包企业年度财务决算和企业经营者履行合同的情况及有无向企业乱摊派情况；
（三）合同终结、解除或经营者离任时，全面审计核实企业主要承包经营指标的完成情况，资产的保值及增减变动情况，债权债务情况，并对承包经营者的经济责任进行审计评议。
第十三条 审计机关、部门审计机构，应根据实际情况于本年度结束前编制下年度承包经营责任选审计划，并按计划组织实施。
审计机关编制的选审计划，应通知有关部门审计机构；部门审计机构编制的选审和直接委托审计计划，应抄送同级审计机关。
企业委托社会审计组织进行的审计事项其主管部门审计机构应将安排情况抄送同级审计机关备案。
第十四条 承包经营合同订立前审计，应在承包合同签订之日前进行。发包方必须以企业提供的经审计验证的企业资产、债权、债务、盈亏等财务会计资料，作为发包的主要依据。
依法进行的合同终结、解除或经营者离任审计，应作为新一轮承发包的依据。继续实行承包经营责任制的企业，不再进行承包合同订立前审计。
第十五条 承包经营合同执行期间的年度审计和终结审计，应分别在承包合同年度兑现和终结兑现之前进行。
承包企业必须向主管部门或发包方呈报审计机关、部门审计机构作出的承包经营责任审计结论和决定或社会审计组织提供的审计查证、验证报告（以下简称审计结果），主管部门或发包方方能进行兑现工作。
第十六条 承包经营合同解除或经营者离任审计，应在承包合同解除或经营者离任之前进行。经审计查证后，承发包双方才能解除承包合同，企业经营者才能离任。
第十七条 审计机关的承包经营责任审计结论和决定在发被审计单位的同时，应抄送其主管部门或发包方；部门审计机构的审计结论和决定在发被审计单位的同时，应抄送同级审计机构。
委托社会审计组织进行承包经营责任审计的承包企业，对社会审计组织提供的审计查证、验证报告，除报主管部门或发包方外，应当报送同级审计机关。

第四章 职责义务
第十八条 被审计单位在接受审计前，应认真组织自查，写出自查报告，并作好接受审计的有关准备工作。
第十九条 被审计单位应按审计机关、部门审计机构、社会审计组织的要求报送下列资料：
（一）承包经营合同副本及其附件；
（二）资产盘点和债权、债务的有关资料；
（三）财务计划、财务决算、自查报告；
（四）确定合同中各项基数和考核指标的测算依据及奖罚兑现方案；
（五）企业承包经营者年度工作报告或任期终结（离任）总结报告；
（六）国家或主管部门依法给予企业的特殊政策规定；
（七）政府有关部门对企业进行的财务、税收、物价等专项检查资料；
（八）有关承包经营的其他资料。
第二十条 被审计单位及有关单位、人员应当如实反映情况、提供有关资料，主动配合审计。不得弄虚作假，隐瞒事实真相，不得阻碍审计工作进行。
第二十一条 企业主管部门或发包方应当把审计结果作为进行发包、承包奖罚兑现或解除、变更承包合同的依据。
第二十二条 企业主管部门或发包方向同级有关部门报送企业承包方案应同时附上审计结果，作为审批承包方案的依据。
企业主管部门或发包方作出的承包兑现决定应抄送同级审计机关和财政、劳动部门。
企业主管部门或发包方应将企业经营者离任审计结果按干部管理权限抄报有关组织人事部门。

第五章 审计处理
第二十三条 审计机关在选审、抽审和委托社会审计组织审计中，发现合同双方违反财经法规的行为，应分别按照《审计条例》、国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》、《禁止向企业摊派暂行条例》以及其他有关法规进行处理。
第二十四条 部门审计机构在承包经营责任审计中发现的违反财经法规的行为，按下列规定处理：
（一）对正在进行的严重违反财经法纪、严重损失浪费行为，作出临时的制止决定；
（二）对审计查出的违反财经法规款项经主管部门批准作出冲转调整有关帐目的决定；
（三）对严重违反财经法纪和造成严重损失浪费的直接责任人员，向主管部门提出追究责任的建议。
第二十五条 社会审计组织受企业或主管部门或发包方委托进行审计查证，其审计报告中反映的企业违反财经法规的问题，由企业主管部门参照第二十条有关规定进行处理。
第二十六条 承包企业自查出有关调整利润的金额，主管部门或发包方应纳入企业利润指标完成情况进行考核和兑现。
第二十七条 审计查出的以下问题，由主管部门或发包方分别按下列情况予以处理：
（一）审计查出调整增利润的违纪金额，不能作为企业利润指标实际完成数给予兑现；
（二）审计查出调整减利润的违纪金额，应相应扣减企业利润指标实际完成数给予兑现；
（三）企业未完成上交利润任务的，应当以企业风险抵押金、工资储备基金、留利补交。
第二十八条 承包经营责任审计中发现的重大违纪违法和损失浪费行为并造成严重后果，应当追究行政责任或刑事责任的，分别移交监察机关或司法机关依法处理。

第六章 罚则
第二十九条 未按规定经承包合同订立前审计擅自发包、承包的，审计机关对主管部门或发包方给予通报批评。并本办法的规定在1个月内补办审计或委托审计事项。
第三十条 未按规定经年度审计或合同终结、解除、经营者离任审计擅自兑现承包奖罚或解除、变更合同的，审计机关对主管部门或发包方给予通报批评，责成合同双方在1个月内按本办法规定补办审计事项，按审计结果重新兑现承包奖罚。
第三十一条 审计机关、部门审计机构人员违反审计纪律及本办法规定，依照《审计条例》和《审计署关于内部审计工作的规定》处理。
第三十二条 社会审计组织及其工作人员违反审计纪律及本办法规定，由其主管机关根据其性质、情节，分别给予警告、通报批评、停业整顿等处罚。
第三十三条 被审计单位和企业经营者对审计机关的审计结论和决定不服的，可以依法申请复审或提出申诉。
第三十四条 被审计单位和企业经营者对部门审计机构的审计结论和决定有异议的，可以向部门审计机构所在单位领导人提出申诉。

第七章 附则
第三十五条 本市全民所有制企业实行资产经营、租赁经营等责任制的审计，以及厂长（经理）离任审计和实行承包经营责任制的全民所有制事业单位的审计，均应参照本办法执行。
第三十六条 市属集体企业的承包经营责任审计，由主管部门或发包方参照本办法组织实施。
区（市）县属集体所有制企业和乡镇企业的承包经营责任审计，由区（市）县政府结合本地情况，参照本办法确定。
第三十七条 承包经营责任审计的具体工程程序，由重庆市审计局制定。
第三十八条 本办法由重庆市审计局负责解释。
第三十九条 本办法自1993年3月1日起施行。《重庆市全民所有制企业承包经营责任审计暂行办法》（重庆市人民政府令1989年第五号）同时废止。






1993年2月17日
广西壮族自治区北海市人民政府办公室


北海市人民政府办公室关于印发《北海市辖区地方教育附加征收使用管理实施细则》的通知

北政办〔2007〕123号


市辖区人民政府，各有关单位：

《北海市辖区地方教育附加征收使用管理实施细则》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年六月八日



北海市辖区地方教育附加征收使用管理实施细则



第一条 根据《广西壮族自治区地方教育附加征收使用管理办法》（桂政发〔2004〕1号）精神，结合我市实际，制定本细则。

第二条 地方教育附加属于政府性基金，收入全额缴入国库，纳入市、区财政预算，实行“收支两条线”管理。

第三条 地方教育附加的征收对象

（一）在市辖区（海城区、银海区、铁山港区，下同）内缴纳增值税、消费税、营业税（以下简称“三税”）的单位和个人。

（二）在市辖区内的各级国家机关、事业单位、社会团体的在职职工。

（三）在市辖区内的各类企业（包括国有、集体、私营、“三资”、股份制企业等）的在职职工。

第四条 地方教育附加的征收标准

（一）缴纳“三税”的单位和个人，按实际缴纳“三税”的1%征收地方教育附加。

（二）国家机关、事业单位、社会团体和各类企业的在职职工按每人每年工资性收入的1%征收。

第五条 地方教育附加的征收办法

（一）随“三税”征收的地方教育附加，委托地方税务部门随“三税”同时征收，缴入市本级财政专户，经财政专户缴入市本级国库，按市对市辖区财政管理体制中规定的税收分成比例分成。

（二）国家机关、事业单位、社会团体在职职工缴纳的地方教育附加，由各单位代扣，到同级教育部门开具专用票据，并将款项及时足额上缴同级财政专户，经财政专户缴入同级国库。

（三）各类企业在职职工缴纳的地方教育附加，委托地方税务部门征收，缴入市本级财政专户，经财政专户缴入市本级国库。

第六条 征收地方教育附加，地方税务部门及市本级使用《广西壮族自治区非税收入一般缴款书》；市辖区使用《广西壮族自治区地方教育附加专用收款收据》。

第七条 地方教育附加的减免

（一）从事生产卷烟的单位随“三税”缴纳的地方教育附加减半征收。

（二）“三资企业”随“三税”缴纳的地方教育附加暂不征收。

（三）领取《再就业优惠证》从事个体经营的下岗职工，随“三税”缴纳的地方教育附加免征，但在纳税申报时须提供相关材料。

（四）月平均工资性收入低于全市最低生活保障线的在职职工，经核实后免征地方教育附加。

第八条 地方教育附加代征手续费按实际代征缴入国库的2%比例，由财政部门按季度计提和拨付，纳入年度预算管理。

第九条 地方教育附加的使用，由教育行政部门商财政部门提出方案，报同级人民政府批准执行，专项用于义务教育阶段校舍建设、危房改造及改善中小学办学条件。

第十条 地方教育附加的征收、使用和管理接受同级财政、审计部门和上级教育行政部门的监督检查。

第十一条 代征单位违反本规定，多收、减收、免收、缓收，或者隐瞒、截留、挪用、坐收坐支地方教育附加的，由市人民政府责令改正，并按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发〔1987〕58号）以及有关法律、法规的规定进行处罚。

第十二条 对第十一条规定行为中涉及有关部门或单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。

第十三条 本细则自下发之日起施行。原规定与本细则相抵触的，以本细则规定为准。

第十四条 合浦县可参照本细则执行。

第十五条 本细则由市财政局、教育局负责解释。