兰州市人民政府关于修改《兰州市发展新型墙体材料和推广节能建筑管理办法》的决定
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府令(第6号)
《兰州市人民政府关于修改〈兰州市发展新型墙体材料和推广节能建筑管理办法〉的决定》已经2005年6月8日市政府第11次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 张津梁
二○○五年六月二十三日
兰州市人民政府
关于修改《兰州市发展新型墙体材料和推广节能建筑管理办法》的决定
市政府决定，对《兰州市发展新型墙体材料和推广节能建筑管理办法》按照下列规定进行修改：
一、进一步明确管理主体的主管职责和相关部门的协管职责，完善管理程序。
二、将禁止新建、改建或者扩建粘土实心砖生产线的区域由“城镇”区域扩大为“行政”区域；在允许使用粘土实心砖的工程中增加“风景名胜区的仿古建筑工程”。
三、取消新型墙体材料产品生产、销售前的审查、复核、领证程序和外地新型墙体材料产品进入本市建筑市场前的质量证明复核、登记程序。
四、将“节能住宅”改为“民用建筑”，有关条款作相应修改，并对建筑节能认定制度从职责和程序上进一步予以完善。
五、第四章名称“专项用费管理”改为“专项基金管理”，有关条款作相应修改，对专项基金的预缴、征收、使用、返还、管理和监督以及专项基金计入工程成本、返还的专项基金充抵工程成本等问题作出具体规定。
六、第六章“奖励与处罚”中的奖励内容移入总则，名称改为“法律责任”，对有关条款中规定的法律责任按照修改后的法律规范作相应修改，将罚款比例修改为具体的罚款数额。
七、对相关条、款、项的顺序、内容进行适当归并和调整，对有关文字表述进一步予以规范。
八、《兰州市发展新型墙体材料和推广节能建筑管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
兰州市发展新型墙体材料和推广节能建筑管理办法
（2000年8月30日兰州市人民政府令〔2000〕第7号公布，根据2005年6月23日兰州市人民政府令〔2005〕第6号《兰州市人民政府关于修改〈兰州市发展新型墙体材料和推广节能建筑管理办法〉的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为了加强墙体材料革新和建筑节能管理，发展新型墙体材料，推广节能建筑，保护土地、保护环境、节约能源、利用废料，提高能源利用效率，改善室内热环境，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》和有关法律、法规之规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称新型墙体材料，是指除粘土实心砖及国家明令禁止使用的产品以外的节约能源、节约土地、保温隔热、自重轻、强度高的墙体材料。具体产品，以国家和省政府有关部门公布的产品目录为准。
本办法所称节能建筑，是指采用新型墙体材料、其他节能材料和建筑节能技术，达到国家民用建筑节能设计标准的建筑。
第三条 本市行政区域内生产和使用墙体材料、推广节能建筑，以及与此相关的工程规划、建设、设计、施工、监理等，必须遵守本办法。
第四条 市人民政府建设行政主管部门主管本市行政区域内墙体材料革新和建筑节能的监督管理工作。
县、区人民政府建设行政主管部门负责本县、区行政区域内墙体材料革新和建筑节能的监督管理工作。
墙体材料革新和建筑节能的日常管理工作，由市、县、区建设行政主管部门委托本级墙体材料革新和建筑节能管理机构负责。
第五条 墙体材料革新和建筑节能管理机构受建设行政主管部门委托，在发展新型墙体材料和推广节能建筑管理工作中履行下列职责：
（一）贯彻执行发展新型墙体材料和推广节能建筑的相关法律、法规、规章和政策；
（二）编制和组织实施本行政区域内新型墙体材料和建筑节能的开发、生产、应用、发展规划和年度计划；
（三）组织协调新型墙体材料和建筑节能的科研、开发、生产和推广应用，参与或者组织生产新型墙体材料建设项目的可行性论证、初步设计审查和竣工验收；
（四）负责民用建筑的建筑节能认定工作；
（五）负责征收、使用和管理新型墙体材料专项基金；
（六）组织进行墙体材料革新及建筑节能的信息交流、技术培训、统计和宣传，协调解决新型墙体材料发展和节能建筑推广应用中出现的有关问题；
（七）依法查处违反国家有关规定和本规定的行为。
第六条 市、县、区人民政府应当加强对发展新型墙体材料和推广节能建筑工作的领导，将发展新型墙体材料和推广节能建筑纳入社会经济发展计划，实行目标管理。
市建设行政主管部门应当会同有关部门编制发展新型墙体材料和推广节能建筑的总体规划及实施计划，报经市人民政府批准后，由墙体材料革新和建筑节能管理机构组织实施。
建设行政主管部门及墙体材料革新和建筑节能管理机构应当坚持因地制宜、分类指导的原则，采取切实有效的措施，积极引导、扶持新型墙体材料和建筑节能技术的科研、开发、生产和推广应用，支持新型墙体材料新建或技术改造项目和节能建筑示范工程项目。
有关行政主管部门应当在各自职责权限范围内，支持新型墙体材料产品、技术、工艺和装备的研究和开发，促进墙体材料革新和建筑节能的持续发展，协同做好发展新型墙体材料和推广节能建筑的相关管理工作。
第七条 对在发展新型墙体材料和推广节能建筑中做出突出贡献和显著成绩的单位和个人，由市、县、区人民政府或者市建设行政主管部门给予表彰奖励。
第二章 墙体材料管理
第八条 鼓励和支持发展新型墙体材料。
禁止在本市行政区域内新建、改建或者扩建粘土实心砖生产线。
现有粘土实心砖生产企业，应当淘汰落后的工艺设备，改造转产新型墙体材料。
第九条 在城镇建设中，除列入文物保护的古建筑修缮工程、风景名胜区的仿古建筑工程外，禁止在各类建筑正负零线以上的墙体中使用粘土实心砖，禁止使用粘土实心砖砌筑围墙及建造施工现场临时设施。
第十条 发展新型墙体材料，按照国家有关规定享受税费减免等有关优惠政策。
第十一条 政府鼓励墙体材料生产企业利用煤矸石、粉煤灰、炉渣等工业固体废料生产新型墙体材料。
利用工业固体废料生产的新型墙体材料，必须无毒、无害、无放射性，符合国家环境保护和建筑用材质量标准。
第十二条 建设行政主管部门及墙体材料革新和建筑节能管理机构，应当在优化建筑体系的基础上，组织编制、修订应用各种新型墙体材料的设计施工规范规程、标准定额及通用图集等技术规范，为建设、设计和施工单位采用新型墙体材料提供服务。
第十三条 新型墙体材料产品实行质量认可制度。
新型墙体材料生产企业必须按照国家标准或者行业标准组织生产。
新型墙体材料产品必须经法定质量技术检测机构检测合格，方可进入建筑市场；未经检测或者检测不合格的，不得进入建筑市场。
墙体材料革新和建筑节能管理机构应当协同质量技术监督机构，加强对新型墙体材料产品质量的监督检查。
第三章 建筑节能管理
第十四条 凡在城镇新建、扩建、改建民用建筑，均应按照国家民用建筑节能设计标准进行设计和建设。
第十五条 新型墙体材料和节能建筑应当逐步向农村推广。
农村新建和改建住宅，应当积极使用新型墙体材料和建筑节能产品。
第十六条 鼓励引进建筑节能新技术、新工艺、新材料。逐步淘汰落后的建筑节能技术、材料和设备。
对下列建筑节能技术和产品的发展，应当予以鼓励和支持：
（一）新型节能墙体和屋面的保温、隔热技术与材料；
（二）节能门窗的保温隔热和密闭技术；
（三）集中供热和热、电、冷联产联供技术；
（四）供热系统节能技术和产品；
（五）供热采暖系统温度调控和分户热量计量技术与装置；
（六）太阳能、地热等可再生能源应用技术和设备；
（七）建筑照明节能技术与产品；
（八）空调制冷节能技术与产品；
（九）其他技术成熟、效果显著的节能技术和节能管理技术。
第十七条 新建民用建筑的集中供热系统应当达到节能标准，采暖系统应当使用双管系统。
民用建筑应当逐步推行温度调节和户用热量计量装置，实行供热计量收费。
第十八条 建设行政主管部门或墙体材料革新和建筑节能管理机构，应当对施工图中节能设计的内容进行审查；对不符合节能标准的项目，不得批准建设。
第十九条 建设单位应当按照节能要求和建筑节能强制性标准委托工程项目的设计。
建设单位不得擅自修改节能设计文件。
第二十条 设计单位应当依据建设单位的委托及国家民用建筑节能设计标准进行设计，保证建筑节能设计质量。
第二十一条 施工单位应当按照节能设计进行施工，保证建筑节能施工质量。
第二十二条 监理单位应当按照节能设计进行监理，保证建筑节能工程质量。
第二十三条 建设工程质量监督机构对达不到节能设计标准要求的项目，在质量监督文件中应当予以注明。
第二十四条 民用建筑实行建筑节能认定制度。认定工作由墙体材料革新和建筑节能管理机构具体负责组织实施。
民用建筑节能认定，由建设单位提出书面申请并提交下列文件和材料：
（一）检测机构出具的《建筑节能热工性能现场检测报告》；
（二）工程设计文件及相关设计变更文件（包括热工计算书）；
（三）施工图设计（包括建筑节能设计核准）审查文件；
（四）建筑节能材料、产品、构（配）件的相关性能指标测试报告及产品合格证；
（五）其他有关资料。
第二十五条 墙体材料革新和建筑节能管理机构应当自收到建筑节能认定申请书之日起20日内，会同有关部门予以认定；对符合节能标准的建筑项目发给《建筑节能认定证书》；对不符合节能标准的，不予发给认定证书并书面说明理由。
《建筑节能认定证书》是民用建筑工程项目竣工验收备案的必备文件。
第四章 专项基金管理
第二十六条 本办法所称专项基金，是指依据国家相关规定设立、用于发展新型墙体材料和推广节能建筑的政府性基金。
凡在本市行政区域内新建、改建、扩建的工程建设项目，建设单位或个人在向规划部门申领《建设工程规划许可证》前，应当按照有关规定，向墙体材料革新和建筑节能管理机构足额预缴专项基金。
第二十七条 下列建设工程经墙体材料革新和建筑节能管理机构确认后，可免缴专项基金：
（一）人防工程；
（二）私人住宅（平房）；
（三）建筑工地的临时设施。
第二十八条 专项基金纳入地方财政预算管理，专款专用。
任何部门、单位或者个人，均不得擅自减、免、缓征专项基金。
专项基金的征收，使用省财政部门统一印制的政府性基金专用票据。
建设、财政、监察、审计行政主管部门，应当依照各自的职责权限，加强对专项基金征收、使用和管理情况的监督。
第二十九条 建设单位应当在建设工程项目主体完工但尚未抹灰或装饰、加盖前，提请墙体材料革新和建筑节能管理机构进行验收。
经墙体材料革新和建筑节能管理机构验收、检测并经同级财政部门会同核实后，对于符合下列返还专项基金条件的，应当按照下列规定，在15日内返还专项基金并办理结算手续；对于不符合下列返还专项基金条件的，不予返还专项基金并向建设单位书面说明理由：
（一）民用建筑工程项目达到节能设计标准的，按预缴总额的80%返还专项基金；
（二）民用建筑工程项目达到节能设计但使用粘土空心制品的，按预缴总额的70%返还专项基金；
（三）非民用建筑工程项目使用新型墙体材料的比例达到40%以上的，按照实际使用比例的80%返还专项基金；
（四）非民用建筑工程项目使用新型墙体材料的比例达到40%以上但使用粘土空心制品的，按照实际使用比例的70%返还专项基金。
第三十条 建设单位按照本办法规定预缴的专项基金，计入建安工程成本。
依照本办法规定返还的专项基金，充抵工程成本。
第三十一条 专项基金必须按照国家产业政策和行业发展规划实行专款专用。其使用范围是：
（一）引进、新建、扩建新型墙体材料生产线工程项目的贷款贴息；
（二） 原有墙体材料生产企业技术改造项目的贷款贴息；
（三）应用新型墙体材料的节能建筑示范工程项目和推广应用试点工程的补贴；
（四）新型墙体材料的科研、新技术与新产品开发及推广；
（五）发展新型墙体材料和推广节能建筑的宣传和技术培训；
（六）奖励在发展新型墙体材料和推广节能建筑工作中成绩突出的单位和个人；
（七）经同级财政部门批准的与发展新型墙体材料和推广节能建筑有关的其他开支。
前款（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项的开支合计，不得少于当年专项基金支出总额的90%。
第三十二条 墙体材料革新和建筑节能管理机构的管理经费，按照下列规定执行：
（一）管理机构是行政机关或者预算拨款事业单位的，按照原渠道由同级财政部门从正常预算经费中核拨；
（二）管理机构目前仍是经费自理事业单位的，由同级财政部门按照基本支出预算和项目支出预算管理规定，暂从专项基金中拨付；
（三）目前仍是经费自理事业单位的管理机构的管理经费，今后应当逐步从正常预算经费中核拨。
第三十三条 专项基金用于新型墙体材料和建筑节能基本建设工程项目或者技术改造项目的，按照下列程序办理：
（一）由使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告；
（二）由墙体材料革新和建筑节能管理机构组织专家对项目可行性报告进行论证；
（三）按照国家规定的程序和管理权限办理审批手续；
（四）经墙体材料革新和建筑节能管理机构审核后，报同级财政部门审批，纳入专项基金年度预算；
（五）财政部门根据专项基金年度预算拨付项目资金。
第五章 法律责任
第三十四条 违反本办法规定，在本市行政区域内新建、改建、扩建粘土实心砖生产线的，由建设行政主管部门责令改正，处以1万元以上3万元以下罚款。
第三十五条 违反本办法规定，在城镇各类建筑正负零线以上的墙体中使用粘土实心砖，以及用粘土实心砖砌筑围墙和建造施工现场临时设施的，由建设行政主管部门责令改正，处以1万元以上3万元以下罚款。
第三十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门依照国家建设部《民用建筑节能管理规定》予以处罚：
（一）建设单位未按建筑节能强制性标准委托设计或者擅自修改设计的；
（二）设计单位未按节能标准和规范进行设计又不按有关规定要求修改设计的；
（三）施工单位未按节能设计进行施工的。
第三十七条 违反本办法规定，建设单位不缴纳专项基金的，由建设行政主管部门责令限期足额补缴，并按每逾期一日加收应补缴额万分之五的滞纳金，可并处5000元以上3万元以下罚款。
第三十八条 墙体材料革新和建筑节能管理机构违反本办法规定，不按照规定的程序和标准向建设单位退还专项基金的，由财政部门责令限期退还，并承担所造成的经济损失。
第三十九条 建设行政主管部门及墙体材料革新和建筑节能管理机构工作人员在墙体材料革新和建筑节能管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 建设单位申请建筑节能认定，墙体材料革新和建筑节能管理机构对其申请不予受理或者受理后在规定的期限内既不予以认定又不作出书面答复的，以及受罚当事人对有关行政管理部门依照本办法作出的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第六章 附则
第四十一条 本办法实施中的具体应用问题，由市建设行政主管部门负责解释。
第四十二条 本办法自2000年10月1日起施行。
关于开展完善机动车辆商业保险制度调研工作的通知
中国保险监督管理委员会
关于开展完善机动车辆商业保险制度调研工作的通知
保监产险[2011]397号
各保监局、中国保险行业协会：
近年来，保险监管部门为规范市场秩序，保护被保险人利益，不断加大机动车辆保险监管力度，取得了积极成效。但是，机动车辆保险制度还需要不断完善，社会公众和新闻媒体也有一些关注的热点、焦点问题。这些问题有的是由于承保理赔服务不及时、不规范、不诚信引起的，有的是由于承保理赔流程存在缺陷引起的，有的是由于保险知识普及不够引起的误解，有的也是正在调整完善过程中的问题。这些问题涉及到投保人的切身利益。对此，我会高度重视，积极采取综合性措施，认真研究解决。为了更好地保护投保人和被保险人的利益，我会正在对机动车辆商业保险相关制度作进一步完善，为更好地推进此项工作，现就深入开展商业车险调研的有关工作通知如下：
一、调研内容
（一）当前商业车险产品管理制度是否存在问题及建议。
（二）当前商业车险条款、费率厘定中是否存在问题及建议。
（三）当前商业车险承保、理赔服务流程、服务标准上存在的问题及建议。
（四）进一步推进商业车险费率市场化改革的建议。
（五）车险知识普及和风险提示方面存在的问题及建议。
（六）当前商业车险领域侵害被保险人利益的行为及如何更好地保护被保险人利益的意见和建议。
二、调研任务分工
各保监局针对上述调研内容，负责在辖区内进行调研。中国保险行业协会重点针对目前行业承保理赔服务标准及流程、现行的行业指导条款形式和内容等，进行全国范围调研。
保监会成立调研工作组，采取多种形式，广泛听取意见，并统一协调和组织指导全国调研活动。
三、调研方式
调研采取召开座谈会、征求意见、个别走访等方式，广泛听取社会各界意见。
（一）召开座谈会。主要包括：一是召开消费者协会、汽车运输协会及部分车主的座谈会；二是召开专家学者座谈会；三是召开司法部门、律师座谈会；四是召开部分媒体座谈会；五是召开当地保险公司、保险行业协会、学会座谈会等。
（二）采取多种形式广泛征求意见。主要包括书面问卷、网络调查、书面来信等多种方式。
（三）采取重点走访的方式听取意见。主要包括政府相关部门、司法部门等。
除上述方式外，还可采取个别访谈等灵活多样的方式进行调研。
四、调研要求
（一）高度重视。各单位要站在贯彻落实科学发展观，切实保护被保险人利益的高度，充分认识此次调研工作的重大意义，科学谋划，精心组织，务求实效。
（二）精心组织。各单位要组成主要领导挂帅，分管领导负责，业务骨干参加的调研组，认真开展调查研究工作。
（三）客观求实。调研工作要保证质量，充分反映被保险人完善车险制度的愿望和呼声，如实反映问题，提出科学合理的意见建议。
（四）按时上报。请将相关调研报告于2011年5月底之前上报我会。
我会将在广泛调研的基础上，于9月底前推动全行业完成商业车险产品、承保理赔流程等制度方案的调整完善工作。
中国保险监督管理委员会
二〇一一年三月二十九日