教育部


教育部关于加强督学责任区建设的意见

教督[2012]7号



各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

　　为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，进一步健全教育督导制度，推进教育督导改革创新，督促和引导普通中小学校（含幼儿园，下同）贯彻执行教育法律、法规、规章和国家教育方针政策，规范学校办学行为，提高教育教学质量，现就加强督学责任区建设提出如下意见。

　　一、加强督学责任区建设的意义

　　督学责任区建设是教育督导制度建设的重要组成部分。加强督学责任区建设，是落实教育规划纲要“坚持督政与督学并重”要求，推动“督学”工作制度化、常态化，加强对中小学校工作监督与指导的重要措施，有利于及时了解和掌握中小学校的工作状况，发现存在的问题和不足，指导和督促中小学校规范办学行为，提高教育教学质量。同时，通过对责任区内中小学校教育教学工作的监督检查，及时发现典型，总结推广经验，对中小学校工作提出改进建议，为政府和教育行政部门推进教育改革与发展提供决策参考。

　　二、督学责任区的设立原则和职能

　　按照“因地制宜、分级负责、全面覆盖、推动工作”的原则，在省、市、县三级分别设立督学责任区。地方各级教育督导部门要根据本行政区域内中小学校的布局情况和在校生数，从“督学”工作的实际出发，合理确定督学责任区数，一个责任区内的学校数一般应控制在20所以内，并应覆盖所有中小学校，确保督导工作质量。

　　省级督学责任区由省级教育督导部门设立。主要职能是指导市、县两级督学责任区工作，对市（地）、县教育行政部门、教育督导部门的有关工作和中小学校的教育教学工作进行随机检查、指导，同时，对县级督学责任区建设工作进行监督、指导。

　　市、县两级督学责任区分别由市、县级教育督导部门设立。市级督学责任区的主要职能是对区域内普通高中学校（含民办）和直管学校进行随机督导检查。县级督学责任区的主要职能是对本区域内九年义务教育及以下学校（含民办）进行随机督导检查。

　　地方各级责任区督学负责落实本责任区的主要职能，责任区督学应是由各级人民政府聘任的督学担任。

　　三、责任区督学的工作任务

　　责任区督学主要负责对本责任区中小学校的办学行为和教育教学工作进行随机督导。责任区督学要按照“依法监督、正确指导、及时反馈、深入调研、合理建议”的工作方针，在教育督导部门的指导下，采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式开展随机督导工作。具体工作任务是：

　　1. 督导检查中小学校贯彻落实教育法律、法规、规章和国家教育方针政策的情况，及时发现危及中小学校安全、师生合法权益和教育教学秩序的违法违规行为，调查核实群众举报、投诉的有关教育问题。

　　2.指导帮助中小学校合理制定学校发展规划，规范办学行为，提高办学水平，形成办学特色；督促指导中小学校全面贯彻党和国家教育方针，遵循教育教学规律，深化教育教学改革，落实国家课程方案，扎实推进素质教育，不断提高教育教学质量，切实减轻学生过重的课业负担。

　　3.及时推介督导过程中发现的典型经验；及时向教育行政部门、教育督导部门和中小学校反馈可能影响中小学校正常教学秩序以及违背教育规律的问题。

　　4.认真研究中小学校教育教学工作中的重点、热点、难点问题，在深入调研的基础上，形成调研报告。

　　5.准确掌握中小学校的办学现状、发展动态及存在的问题，定期或不定期的向教育行政部门和学校报告，提出建议并督促落实。

　　四、责任区督学的工作要求

　　责任区督学在同级教育督导部门的领导下开展工作，对中小学校督导检查实行组长负责制，进行随访督导。具体要求是：

　　1.根据本部门年度教育督导工作计划开展督导工作，不事先通知被督导检查单位及其主管教育行政部门。

　　2.每次督导后，要填写督学责任区随访督导检查记录，并撰写报告。

　　3.在督导检查过程中，不得接受被督导单位及其上级主管部门的陪同、宴请和提供的各种招待与礼品礼金等；不得影响被督导单位和中小学校的正常工作秩序。

　　4.省级责任区督学对本责任区随机督导的次数根据省级教育督导部门要求开展；市级责任区督学对本责任区中小学校的随机督导每季度不少于1次；县级责任区督学对本责任区中小学校的随机督导每月不少于1次。

　　五、督学责任区工作的管理

　　地方各级教育行政部门和督导部门要高度重视督学责任区建设，切实加强对督学责任区工作的领导，为责任区督学开展工作提供必要的条件保障。要建立督学责任区联席会议制度，定期研究督学责任区工作，听取责任区督学的工作汇报。要制定督学责任区建设总体规划，建立督学责任区工作机制，加强对督学责任区的管理。要组织对责任区督学的培训、考核和表彰，要把责任区督学的随访督导检查记录、督导报告和责任区内中小学校教育教学质量作为考核和表彰的重要依据。

　　各地要建设一支数量充足、结构合理、素质较高的专业化督学队伍。要根据本地教育发展规模和学校数量，选拔聘任一批教育教学、教育管理等方面的专家担任责任区督学。每个督学责任区至少要配备两名督学。

　　地方各级教育行政部门和中小学校必须依法积极协助并配合责任区督学开展随机督导检查，主动汇报工作，如实反映情况，自觉提供相关资料，自觉接受随机督导，不隐瞒事实真相。

　　国家教育督导部门将定期对各地督学责任区建设情况进行专项检查并予以通报。



中华人民共和国教育部

二○一二年五月四日



辽宁省抚顺市人民政府办公厅


抚顺市人民政府办公厅关于印发《抚顺市乡镇(街)安全生产目标管理考核办法（试行）》的通知
抚政办发〔2005〕6号
各县、区人民政府，市政府各部门，有关单位：
经市政府同意，现将《抚顺市乡镇(街)安全生产目标管理考核办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
抚顺市人民政府办公厅
　 二○○五年二月二十一日

抚顺市乡镇(街)安全生产
目标管理考核办法（试行）
为进一步加强基层安全生产工作，建立健全我市“四级”安全生产责任体系，遏制重特大事故，减少一般事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院第302号令)及国务院、省政府有关安全生产的规定，结合我市实际，制定本办法。
一、指导思想
以党的十六大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，以《安全生产法》等有关法律、法规为依据，以保护广大人民群众生命和财产安全，努力实现全市安全生产状况根本好转。
二、考核内容
(一)贯彻落实国家安全生产的法律法规情况；是否坚持“安全第一，预防为主”的方针，把安全生产工作纳入重要议事日程；是否制定安全生产的近、长期规划，并认真抓好落实；
(二)能否及时协调解决安全生产监督管理中存在的重大问题；
(三)是否根据实际工作需要，建立健全乡镇(街)安全生产监管机构，配备人员，提供工作场所、车辆、办公设施和经费等；
(四)是否制定本地区安全生产事故应急预案，建立应急救援体系。
三、考核方法
安全生产目标管理考核每年开展一次，通过考核产生“安全生产达标乡镇(街)”，并从中评选出“安全生产先进乡镇(街)”。
(一)工作考核
按照《抚顺市乡镇(街)安全生产工作目标管理考核标准》进行考核。考核分数在80分以上的为“安全生产达标乡镇(街)”；低于80分或有下列情况之一的，为“安全生产未达标乡镇(街)”。
1、发生一次死亡3人以上的各类重、特大事故(不含煤矿)；
2、发生一次死亡2人以下或重伤3人以上事故2起以上(不含煤矿)
3、超过安全生产控制指标。
(二)工作步骤
1、自查申报。各乡镇(街)都要严格按照《抚顺市乡镇(街)安全生产工作目标管理考核标准》进行自查，于下年1月底前将自查的“安全生产达标乡镇(街)申报表”以及有关材料报送县（区）乡镇(街)安全生产目标管理考核领导小组办公室(以下简称“安考办”)。
2、组织考核。各县(区)安考办按照《抚顺市乡镇(街)安全生产工作目标管理考核标准》，对自荐申报的乡镇(街)进行全面考核，并从达标单位中以不高于20%的比例推荐出“安全生产先进乡镇（街）”，于2月底前将考核结果及推荐材料以书面形式报送市安考办。
3、审查批准。市安考办对申报安全生产先进的乡镇(街)进行审查，对申报安全生产达标的乡镇(街)进行核查。经验收达标后报请市乡镇(街)安全生产目标管理考核领导小组批准。
(三)奖惩措施
经审查、考核，获得“安全生产先进乡镇（街）”的，由市政府予以表彰；符合“安全生产达标的乡镇(街)”条件的，由市目标考核领导小组授予“安全生产达标乡镇(街)”证书和标牌。其中，获得安全生产先进的乡镇（街）给予地区主要负责人3.5个月平均工资的奖励；对安全生产达标的乡镇（街）主要负责人，按安全生产管理跨度和工作难易程度给予不高于2个月的奖励；其它有关人员按一定比例奖励。所需费用按照市政府有关规定，由各县（区）政府纳入地区安全生产规划的安全生产奖励资金中列支，自行解决。
对安全生产未达标乡镇(街)，取消当年度的有关安全生产方面的各项评比资格，并进行全市通报；连续两年不符合达标条件的乡镇（街）主要领导要做出书面检查，并建议组织人事、监察部门对其进行重点考核，安全生产工作存在行政管理重大失误的，给予行政警告处分；连续三年没有达标的，其乡、镇长或街道办事处主任必须引咎辞职。
四、具体要求
（一）各级政府要提高对目标考核工作重要性的认识，切实加强领导，做到认真组织、周密部署、精心安排，确保目标考核工作的顺利进行。
（二）各级政府要成立专门的组织机构，指派一名领导负责目标考核工作。各县（区）要立即组织制定目标考核实施方案，扎扎实实地开展工作，及时总结推广典型经验。发现问题，要认真研究，提出解决办法。
（三）全面宣传安全生产法律、法规，增强基层各级领导和广大人民群众的法制观念，提高安全防范意识，加强政府对安全生产工作的监督管理，进一步完善基层安全生产监督管理体系，落实安全生产责任制，不断提高乡镇(街)安全生产监督管理水平，为促进经济持续健康发展和维护社会稳定奠定基础。
（四）要严格按照《抚顺市乡镇（街）安全生产工作目标管理考核标准》认真进行考核，坚决杜绝弄虚作假，一经发现立即取消评比资格，并对并关单位和责任人在全市通报批评。
五、组织领导
为了加强对这项工作的领导，市成立以市政府副市长王宁为组长，市安全生产监督管理局局长张弘卓为副组长，市公安局、市总工会、市人事局、市质量技术监督局、市卫生局、市监察局为成员单位的抚顺市乡镇（街）安全生产目标管理考核领导小组，负责目标考核的组织和领导。
市乡镇(街)安全生产目标管理考核领导小组办公室设在市安监局，办公室主任由市安监局局长张弘卓兼任，副主任由市安监局总工程师殷晓庚担任。
市安考办的主要工作职责是：负责目标考核的具体组织实施，按照考核标准对考核结果进行审查、确认；向市目标考核领导小组报告工作；做好市目标考核领导小组交办的其他工作。
各县(区)也要成立相应的机构，负责目标考核工作的初审和申报，督促、指导乡、镇(街)开展目标考核工作，并及时总结经验，确保目标考核工作健康发展。
附件：抚顺市乡镇(街)安全生产目标管理考核标准（略）
（发至乡、镇、街道）