威海市城市燃气管理办法
山东省威海市人民政府
威海市城市燃气管理办法
（2000年12月４日威政发［2000］44号发布）
第一章 总则
第一条 为加强城市燃气管理，维护燃气经营者和使用者的合法权益，保证燃气生产、供应和使用安全，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法 。
第二条 本市城市规划区范围内从事燃气生产、经营、使用的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 市建设行政主管部门负责城市燃气生产、经营、使用的管理工作；市安全生产主管部门负责城市燃气的安全监察工作；市公安消防部门负责城市燃气的消防监督工作；市技术监督部门负责城市燃气和燃气器具的质量、计量监督及燃气管道、 压力容器的安全监察管理检验工作；
其他有关部门按照各自职责，共同做好城市燃气管理的有关工作。
第二章 规划和建设
第四条 城市燃气工程建设项目必须符合城市总体规划和城市燃气专业规划，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，须经原批准机关批准。
在同一种气源管道燃气规划区域内禁止两种管道燃气交叉运行。
第五条 建立管道燃气工程建设报建制度。凡新建、改建、扩建燃气工程（含管道液化气，下同），建设单位应将燃气工程站点、供气范围等有关文件报建设行政主管部门和安全生产、技术监督、公安消防、规划、环保部门审查同意后，方可按有关规定，办理立项等建设手续。
第六条 燃气工程的设计、施工必须由具有相应资质证书的单位承担，并严格执行国家技术规范和标准化管理规定。严禁无证或超越资质等级承担设计、施工任务。
外地有资质证书的设计、施工单位进入本市承揽燃气工程，应先到市建设行政主管部门登记备案。
第七条 新区开发和旧城改造，建设单位应按燃气工程建设专业规划和城市建设的要求，配套建设燃气设施或预留燃气设施建设位置。预留的燃气设施建设位置，任何单位和个人均不得占用。
应配套而未配套燃气设施的，规划部门不予规划验收，建设行政主管部门不予综合验收，不得交付使用。
第八条 燃气工程建设所用设备和材料，必须符合国家有关规范和产品质量标准。
第九条 任何单位和个人无正当理由，不得阻挠燃气工程公共管道（含室内主管道）的施工安装。
第十条 燃气管道施工安装应经技术监督部门监督检验合格。
燃气工程竣工后，由市建设行政主管部门组织安全生产、技术监督、公安消防等有关部门按国家有关技术规范进行验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
燃气工程完工后竣工资料应及时交市城建档案馆存档。
第三章 燃气生产、储存和输配
第十一条 城市管道燃气的压力和质量应符合国家标准。两段炉煤气须按规定向燃气中加入定量的加臭剂。
第十二条 城市燃气生产、储存和输配所采用的各类锅炉、压力容器、压力管道和气瓶设施，必须符合技术监督部门颁发的有关安全管理规定，按要求办理使用登记和建立档案，并定期检验。
第十三条 城市燃气管道和燃气容器投入运行前，应进行气密试验和置换，在置换过程中，应定期巡查，加强监护和检漏，确保安全无泄漏。对各类防爆设施及安全装置应定期检查，发现问题及时检修，确保灵活可靠。
第十四条 城市燃气生产、储存、输配系统动火作业应建立分级审批制度，取得动火证后方可实施。
第十五条 城市燃气生产、储存和输配单位应按设备负荷能力组织生产、储存和输配，特殊情况需强化生产时，必须进行科学分析和技术论证，并经企业总工程师或技术主管负责人批准后，方可调整设备的工艺参数和生产能力。
第十六条 城市燃气生产、储存、输配经营单位应当对燃气管道及设施定期进行检查，发现有破损、漏气等情况时，必须及时维修或更换。
第四章 经营与使用
第十七条 城市管道燃气实行统一经营，瓶装液化石油气可以实行多家经营。城市燃气应优先满足城市居民生活用气需要。
第十八条 燃气供应企业必须具备下列条件：
（一）有长期稳定、符合国家规定的气源及与经营规模相适应的资金；
（二）有符合安全规定的固定经营场所；
（三）有符合国家规定的储存和输配设施、计量器具以及安全检测、维修和抢险设施；
（四）有健全的管理机构和符合相应资质要求的专业技术人员和管理人员； （五）建立了完善的安全生产管理体系，有完备的安全生产规章制度；
（六）有相应的消防安全设施并已取得公安部门核发的《易燃易爆化学物品消防安全许可证》；
（七）特种作业人员必须经安全生产、技术监督、公安消防等部门培训，取得《特种作业操作证》；
（八）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十九条 经营城市燃气的单位应当向建设行政主管部门申领《城市燃气企业资质证书》；燃气充装单位，还须到技术监督部门注册登记。
严禁伪造、涂改、出租、转让《城市燃气企业资质证书》。
禁止任何单位和个人向无《城市燃气企业资质证书》的单位提供经营性气源。
第二十条 城市燃气经营单位应当建立燃气用户档案，与用户签订供用气合同，明确双方的权利和义务，并严格遵守。
第二十一条 因燃气设施施工、检修等确需降压或停气的，燃气经营企业必须提前24小时通知用户。因突发事故造成停气或降压的，事后应及时通知用户。
第二十二条 燃气用户应当按时交纳气费。逾期不交的，燃气供应企 业可以从逾期之日起按日加收应交费额３‰-１％的滞纳金；情节严重的，可以中止供气。
第二十三条 单位和居民需要使用燃气的，应向燃气经营企业提出开户申请，并办理有关手续。
第二十四条 用户需过户、销户、停用或变更户名，及改变燃气使用用途，扩大用气范围时，应到燃气经营企业办理有关手续。
第二十五条 管道燃气价格由市物价管理部门审核，组织社会有关方面听证后，报市政府批准执行。瓶装液化石油气价格实行市场价，充装量应与该瓶标称重量及国家规定的允许范围相符，并按规定抽排残液。
燃气用户可以就燃气经营企业的收费标准和服务质量存在的问题，向物价管理部门或建设行政主管部门投诉，上述部门对用户投诉的事项必须在2个工作日内做出处理，并将处理结果告知投诉人。
第五章 安全管理
第二十六条 燃气经营企业应当建立安全检查、维修维护、事故抢险等制度，及时排除、处理燃气设施故障，确保燃气设施安全运行和正常供气。
第二十七条 燃气供应企业必须设立专职抢修队伍，配备防护用品、车辆器材、通讯设备及抢险、抢修和报警电话，并向社会公布电话号码。
燃气供应企业应制定各类事故的抢险预案，抢险队伍必须实行每日24小时值班制度，发现燃气事故或者接到燃气事故报告时，应当立即组织抢修、抢险。
第二十八条 燃气经营企业必须制定并向用户发放燃气安全使用规则，对用户进行安全知识教育和提供咨询服务。
燃气用户必须严格遵守安全用气规则。
第二十九条 对重要的燃气设施，燃气经营企业必须按规定设置符合国家规定的安全警示标志，并配备专职人员进行巡回检查。
任何单位、个人不得涂改、移动、毁坏或覆盖燃气设施安全警示标志。
第三十条 任何单位和个人不得侵占、毁坏或擅自拆除、迁移燃气设施。确因工程建设需要拆除、迁移燃气设施的，建设单位应报规划、建设行政主管部门审查批准，并由燃气经营企业组织设计施工，所需费用由建设单位承担。
第三十一条 任何单位和个人不得在燃气设施安全距离范围内动 用明火、挖沟取土、修建建筑物或构筑物及堆放物品。确因工程建设需要挖沟取土、修建建筑物或构筑物及堆放物品的，须报经建设行政主管部门同意，并由燃气经营企业现场监督施工。需动用明火作业的 ，须报公安消防部门批准，并采取安全保护措施。
第三十二条 总重10吨以上的车辆或大型施工机械需通过敷设燃气管道的城市非机动车道时，须报经建设行政主管部门同意，在通行地段修建承重过桥或采取其他安全保护措施，经建设行政主管部门检验合格后方可通行。
第三十三条 燃气器具必须经销售地建设行政主管部门指定的检测机构进行气源适配性检测，符合当地燃气使用要求，颁发准销证后方可销售。
燃气器具销售单位在销售地应设立燃气器具维修点,做好产品售后服务。
第三十四条 燃气设施及燃气器具的安装、改装与维修，应由有专业资质的单位承担，用户不得自行安装、改装或维修，不得擅自接通管道使用燃气。
第三十五条 燃气用户不得实施下列行为：
（一）将燃气设施装修在密闭空间里；
（二）将有燃气设施的房间兼作卧室、会客室；
（三）在有燃气设施的房间内存放易燃、易爆和有腐蚀性的物品；
（四）同室存放和使用两种火种或气源；
（五）将燃气管线用作电气设备的接地导体、负重支架或在燃气管线、燃气计量表、燃气热水器上拉线挂物，堆放物品；
（六）燃气器具的软管穿墙使用；
（七）法律、法规、规章规定禁止实施的其它行为。
用户发现燃气设施泄漏，应立即关闭阀门，打开门窗，撤离房间，并通知燃气经营企业抢修，严禁自行处理。同时禁止使用明火，禁止开关电闸和使用电话。
第三十六条 使用液化石油气钢瓶的用户不得实施下列行为：
（一）使用未经检验或经检验不合格的钢瓶；
（二）超量充装液化石油气；
（三）用槽车直接向钢瓶内充装液化石油气；
（四）钢瓶倒罐，自行排放残液以及加热、摔、砸、倒置、曝晒钢瓶；
（五）改换检验标记或瓶体漆色，拆修瓶阀附件；
（六）安全生产、技术监督部门规定禁止实施的其他行为。
第三十七条 燃气经营企业运输燃气，必须到公安、海上安全监督、铁路等部门办理有关准运手续，按指定时间、路线行驶，并采取相应的安全措施。
第三十八条 用户发现燃气事故隐患时，应立即向建设行政主管部门或燃气经营企业报告，燃气经营企业必须及时组织抢修。
第三十九条 燃气事故抢修、抢险人员对妨碍抢修、抢险的设施，可以采取必要的应急措施。
事故处理完毕，应及时补办有关手续。
第四十条 发生重大燃气事故的单位或个人应立即向安全生产、建设、技术监督部门报告。
重大燃气事故的调查处理由安全生产主管部门负责组织，按国家有关规定进行。
鼓励燃气用户参加燃气事故保险。
第四十一条 发现燃气泄漏或者燃气引起的中毒、火灾、爆炸等事故的单位或个人，均应向建设、公安消防、技术监督部门以及燃气供应企业报告。
第四十二条 除消防等紧急情况经燃气供应企业同意外，任何单位和个人不得擅自开启或者关闭燃气管道上的公共阀门。
第六章 奖惩
第四十三条 对破坏燃气设施的行为，任何单位和个人均有权向市建设行政主管部门及有关部门举报。对保护燃气设施或避免燃气事故发生的有功人员，由市建设行政主管部门给予表彰和奖励。
第四十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门或有关部门依法给予处罚；造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）燃气建设项目不符合城市燃气专业规划或未经批准建设的；
（二）无《城市燃气企业资质证书》或超越资质等级设计、施工、经营燃气的；
（三）伪造、涂改、出租、出借、转让《城市燃气企业资质证书》的；
（四）燃气工程竣工后，未经验收交付使用的；
（五）侵占、毁坏或擅自拆除、改动、迁移燃气设施的；
（六）擅自涂改、移动、毁坏或覆盖燃气设施上的安全警示标志的；
（七）总重10吨以上的车辆或大型施工机械未经建设行政主管部门同意擅自通过敷设燃气管道的城市非机动车道的；
（八）其他违反本办法的行为。
第四十五条 燃气经营企业有下列情况之一的，用户有权要求其改正，或向建设行政主管部门及其委托的单位报告，由建设行政主管部门责令改正，并依法给予处罚；造成损失的 ，应承担赔偿责任：
（一）燃气降压或停止供气时，未按规定通知用户的；
（二）擅自建站设点经营燃气的；
（三）违反规定减少燃气供应量的；
（四）向无《城市燃气企业资质证书》单位出售燃气用于经营的。
第四十六条 对妨碍城市燃气管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《 中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 建设行政主管部门和有关部门工作人员在城市燃气管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十八条 本办法下列用语的含义是：
（一）城市燃气是指用于生产、生活的人工煤气、天然气和液化石油气等气体燃料的总称。
（二）燃气设施是指燃气生产、储运、输配、供应的各种设备和附属设施。
（三）燃气供应企业是指燃气生产、储运、输配、供应的企业。
（四）燃气器具包括燃气灶具、公用燃气炊事器具、燃气烘烤器具、燃气热水器具、燃气开水器具、燃气取暖器具，燃气交通运输工具，燃气冷暖机、燃气计量器具、钢瓶、调压器等。
第四十九条 本办法由威海市建设委员会负责解释。
第五十条 本办法自2001年1月1日起施行。1995年12月10日威海市人民政府发布的《威海市城市管道煤气管理办法》（威政发［1995］61号）同时废止。
附表１：
地下燃气管道与建筑、构筑物或相邻管道之间的水平净距 （m）
附表２：
工程管线交叉时的最小垂直净距
挪用公款罪是贪污贿赂类犯罪中最常见、多发的犯罪，在实践中该罪名的认定存在许多疑难问题，理论上诸多分歧也导致实践中的混乱，笔者想结合实践中的实际案例，进行挪用公款罪犯罪构成中几个问题的探讨。
自刑法规定挪用公款罪以来，“两高”及全国人大对挪用公款罪做了大量的司法和立法解释，但这些解释之间也存在一些不相一致的地方，造成司法实践中对该罪的认识存在不同的理解。这样，既不利于区分罪与非罪的界限，体现罪责刑相一致的刑罚原则，也不利于打击、遏制这类犯罪，预防犯罪的发生。笔者列举一些案例，以探讨如何把握挪用公款罪的社会危害性及刑事违法性，如何区分挪用公款现象中的违法与犯罪，即把握挪用公款罪与非罪的区分问题：
案例一 2003年10月7日，邵某利用其担任某村委会会计的职务便利，将本村高速公路占地赔偿款200608元以自己名义存入该乡农村信用社（本村未设公存账户，该乡财政所在邵某签收到条后将钱打到邵某的个人卡上），存一个多月后分配给群众，获息48.14元，用于个人吃喝。2009年7月24日，邵某在侦查机关对其进行询问时主动交代上述事实。法院以邵某挪用公款从事营利活动为由判处邵某有期徒刑三年，宣告缓刑三年。
案例二 2002年3月11日至2005年8月25日，陈某利用担任某县城关镇政府社会事务办公室出纳的职务便利，私自将自己保管、发放的拆迁、征地补偿款本息共计47378.7元从银行取出后以其儿子的名字存入城关信用社以获取较高利息。案发后陈某退回全款及违法所得。
案例三 2010年3月份，袁某主持某区城乡建设和环境保护局工作期间，利用职务便利，将该局工作人员缑某非法收取的该区某村非法建房的3万元罚款未向该局财务人员报账（注：该局的非法收入账，小金库）自行使用。
以上案例涉及到挪用公款罪罪与非罪、犯罪构成、犯罪对象等问题。就以上问题，结合案例分析，试析如下：
1、公款私存现象中的违纪与犯罪
案例一、二都涉及到公款私存问题。公款私存是个很普遍的社会现象，处理公款私存案件时罪与非罪的区分是个让人困惑的问题。因单位财务制度的疏漏，或者单位领导出于使用便利或其他的考虑，或者有公款管理职责的会计、出纳或暂管公款的其他人出于方便或个人贪图小利的考虑，将公款私存的情况太多。何者以挪用公款罪定罪判刑，何者仅视为违纪，这涉及到对挪用公款罪的立法本意正确理解。案例一邵某可能出于存取方便的考虑，将经手的征地款20余万元以自己名义存了很短时间活期后分配给群众（且这种私存现象也为财政所知道并接受），从现有证据很难判断其私存时有谋取个人利益的目的，获利40多元用于个人吃喝，被判处了有期徒刑并宣告缓刑，要不是有自首这个法定减轻情节，其险被判处有期徒刑五年以上。笔者认为，本案的社会危害性不大，邵某公款私存很短时间得利息40多元，不应视为“挪用公款进行营利活动”，对营利活动应有明确的法律规定，不是所有获得利息的行为都视为“营利活动”。从事营利活动其实很难界定，挪用公款为投资升值购买住宅房是否是营利活动呢？多这一条规定增加查处案件的麻烦，留下司法的漏洞。对“挪用”也当有明确的法律界定。什么是挪用？《现代汉语字典》解释，挪用有两个含义：1、把原定用于某方面的钱移到别的方面来用；2、私自用公家的钱。我觉得“挪用”二字咬文嚼字重点在“挪作他用”。笔者认为公款私存视为“挪用”而定罪宜格外慎重。对公款有管理职责的人，将公款以个人名义、丈夫名义、孩子名义活期私存在正常营业的金融机构，只要其存放方式不妨碍现金即时归单位使用、提现的目的，没有明确证据证明管理人拟将公款挪用于其他事项的，只是管理公款的方式不当，可以违纪处理，可不以犯罪论处。案例二陈某私自将自己保管、发放的拆迁、征地补偿款本息共计47378.7元从银行私自取出后以其儿子的名字存入城关信用社（定期）以获取较高利息，其明显具有谋利的目的，该行为应视为为个人目的而挪用公款，处挪用公款罪尚可。
总之，公款是否“挪作他用”应严格把握，公款私存现象是否定罪应结合其行为的社会危害性大小、有无谋取个人利益的主观故意等慎之又慎，能不作为犯罪处理的，就不要作为犯罪处理。
2、关于“小金库”资金作为公款的认定问题。
案例三中袁某将本单位工作人员非法收取的罚金挪作己用。对其行为定性时的分歧是：单位的不正当收入可否视为“公款”？对其挪用可否以挪用公款罪入罪?
各类国家机关、国有企事业单位中“小金库”现象屡禁不止，小金库现金被挪用也较为常见。对此有两种意见。一种意见认为，“小金库”款项的来源大都是违规收取或是违规截留合法收入等。这些款项的来源不应受到法律的保护。公款应当是具有合法来源的款项，不应当包括“不正当收入”。小金库现金管理人或代管人利用职务之便挪用的，不宜以挪用公款罪定罪。第二种意见认为，“小金库”资金来源一类是合法所有的资金，为了使用方便等纳入小金库管理，自然应当视为公款，成为挪用公款罪的对象。另一类是通过违法收取等违规、违纪所得的资金。但这一部分资金也应当属于挪用公款罪的对象。
在司法实践中经常发现，一些国家机关、国有企事业单位等为谋取单位利益和领导者便利，以单位或者单位内部科室名义利用管理便利，不法收取被管理者的费用或接受各种名义的赞助，纳入“小金库”。该小金库收入及其用途在单位内部具有一定的公开性。小金库现象是我国特殊国情，很具有普遍性。大多数情况下,小金库现金被侵占或挪用，该单位也不敢太声张。只有特殊情况下才暴露并被纳入司法程序。小金库的资金如果收取不当，要么该退还交费者，要么该依法收缴财政，该单位只是代管者。将小金库资金视为公款并依法保护不等同于将不正当收入合法化、正当化。比照刑法第91条第2款“在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论”的精神，综上在其他要件具备时应将挪用小金库资金的行为视为挪用公款犯罪处罚。这样，既有利于维护国家的财经管理制度，也有利于加强相关管理人员的职务的廉洁性。实践中袁某也是以挪用公款罪被追究刑事责任的。笔者同意第二种意见。
3、挪用公款罪的犯罪构成应包括那些要件？
《刑法》第三百八十四条规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪。从法条的规定中可以看出，挪用公款罪侵犯的客体是侵犯了公款的所有权中的使用权能和国家工作人员的廉洁性。所以，该罪的立法目的应该是为了维护公款的所有权，维护国家财经管理制度及国家工作人员的廉洁性。
从法条的规定看，挪用公款罪的客观方面主要表现为：（1）行为人实施了挪用公款的行为。（2）行为人挪用公款是利用其主管、管理、经手公款等职务上的便利条件。（3）挪用的公款归个人使用营利、或进行非法活动，或是数额较大超过三个月不还的。现在多个立法、司法解释已将公款使用人不限于个人，以单位名义挪用给其他单位使用，如系个人决定，公款挪用人为谋取个人利益的，也构成挪用公款。
根据犯罪理论，故意犯罪一般都有犯罪目的和犯罪的动机。那么，挪用公款罪也存在了目的行为和动机行为。作为挪用公款的犯罪分子，其犯罪目的就是利用自己职务上的便利，挪用公款归自己或他人使用，谋取个人私利。一但挪用行为实现，法益即公款所有权及管理人员的廉洁性即受到侵害。无论挪用人实际获益与否，将公款挪作他用，已侵害了公款的管理制度，造成公款脱离了国家财经制度的管理，侵害了国家法律保护的法益。挪用公款罪即应成立。刑法第384条将挪用公款归个人使用的具体用途分为非法活动、营利活动和其他个人用途，针对三种用途规定了不同的定罪条件。笔者认为，立法务求简洁、明确、便于适用，犯罪构成应囊括该罪的最本质方面，挪用公款罪的犯罪构成应是主观上谋取个人利益，客观上利用职务上的便利，挪用公款数额较大。至于给谁使、怎么使、归还与否都不是该罪最本质的方面。笔者认为关于挪用公款罪应有如下犯罪构成要件：1、侵犯了公款的所有权中的使用权能（客体要件），简单通俗点，妨碍、影响了公款的正常使用；2、对公款有管理职责的人（主体要件）；3、为谋取个人利益（主观方面，利益应是概括性的，不仅仅限于经济利益）；4、利用职务便利，挪用公款数额较大（客观方面）。以上四要件具备，就构成挪用公款罪。较大数额的公款一旦被挪用后，法律保护的法益即遭到侵害。作为动机行为的营利活动和非法活动，其实只能反映犯罪人主观恶性的大小。无论是挪用人自己进行营利活动，还是交他人使用，是个人使用或是单位使用，或是进行非法活动，均不可能对公款的管理制度或是管理人员的廉洁性的危害产生额外的影响，即对法益没有影响。因此，刑法没有必要将动机行为作为挪用公款罪的罪与非罪的标准。非法活动、个人其他用途、营利活动的区分在定罪上意义不大，纯属犯罪动机，可做为量刑情节。其中营利活动很难准确定义，营利与个人其他用途很难区分，没必要规定，只规定挪用后进行不法活动的作为结果加重犯即可。挪用公款罪的量刑不能只考虑犯罪数额。归还与否反映了犯罪行为造成的危害的轻重的不同，应是重要的量刑情节。挪用15万元不能归还的，判处五年以上，挪用100万元已归还的处十年以上，其社会危害性还是有悬殊的，挪用行为侵犯了所有权的使用权能，归还行为能弥补伤害，笔者认为，为确保公款的安全性，对退还赃款可作为法定减轻的量刑情节，建议如此规定：案发前全额归还未造成损失的，应当减轻处罚，数额较小的，应当免除处罚。案发后全额归还的，可以减轻、从轻处罚。