吉林省辽源市人民政府


第 73 号


《辽源市土地储备管理暂行办法》已经2011年4月29日市政府六届二十五次常务会议讨论通过，现予发布。


市　长　姜有为

二〇一一年五月二十三日　　　　






辽源市土地储备管理暂行办法

第一条　为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，按照《国土资源部关于印发土地储备管理办法的通知》（国土资发〔2007〕277号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称土地储备，是指市国土资源主管部门为实现调控土地市场，促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
第三条　我市市区范围内国有建设用地的储备，适用本办法。
第四条　市国土资源主管部门负责市区土地储备的管理工作；市土地储备机构受市政府委托，负责市区土地储备的具体工作。
市发展改革、财政、住建等有关部门要按照各自职责，依法做好土地储备的相关管理工作。
第五条　市国土资源主管部门应当会同市财政、住建等相关部门，根据我市经济社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况，编制年度土地储备计划，报市政府批准，并报省国土资源主管部门备案。
第六条　年度土地储备计划包括：
（一）年度储备土地规模；
（二）年度储备土地前期开发规模；
（三）年度储备土地供应规模；
（四）年度储备土地临时利用计划；
（五）计划年度末储备土地规模。
第七条　市国土资源主管部门实施年度土地储备计划，应当编制收储项目实施方案，报市政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。
第八条　下列土地可纳入市政府土地储备范围：
（一）依法收回的国有土地；
（二）行使优先购买权取得的土地；
（三）土地使用权人申请储备的土地；
（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；
（五）以出让方式取得土地使用权后在法定期限未能如期开发或无力继续开发且又不具备转让条件的土地；
（六）市规划区范围内的原划拨土地使用权凡符合收购条件的应进入储备库，不得擅自转让土地使用权；
（七）其他依法取得的土地。
第九条　有下列情形之一的国有土地，可由市政府依法收回：
（一）公益事业和城市基础设施建设需要使用的土地；
（二）因城市规划调整，实施旧城区改造需要调整使用的土地；
（三）闲置满二年的土地；
（四）单位搬迁、解散、撤销、破产需要收回的土地；
（五）其他需要收回的土地。
第十条　依法收回的国有土地，市国土资源主管部门办理土地使用权注销登记手续后，市土地储备机构根据需要纳入土地储备。
第十一条　行使优先购买权取得的土地，按照下列程序办理：
（一）市土地储备机构依据市政府优先购买权的决定，按照申报土地转让价格及相关付款条件，向原土地使用权人支付土地价款；
（二）原土地使用权人应当在收到土地价款15日内，依法申请办理土地使用权、房屋产权注销登记手续；逾期未申请的，市国土资源主管部门报市政府批准后，由市国土资源、住建部门依法办理土地使用权、房屋产权注销登记手续。
第十二条　已确定由市土地储备机构统一储备的土地，原土地使用权人应当保持土地及地上建（构）筑物的现状，不得再行变动；市住建、工商等部门不得为其变动办理相关审批手续。
第十三条　有偿收回国有土地纳入土地储备的，按照下列程序办理：
（一）市土地储备机构对列入土地储备范围内的土地、建（构）筑物和其他附着物权属、土地面积、四至界限、土地用途等情况进行实地调查和审核，明确土地权属；
（二）市土地储备机构向市住建部门征询规划用地性质，申请规划条件；
（三）市土地储备机构与原土地使用权人协商，委托具有土地和房屋评估资质的评估机构对拟储备土地和房屋进行测算和评估，并进行可行性论证；
（四）市土地储备机构拟定土地储备方案，经市国土资源主管部门审核后，报市政府批准；
（五）储备方案经市政府批准后，市土地储备机构与原土地使用权人签定土地使用权收回合同；
（六）市土地储备机构按照土地使用权收回合同，向原土地使用权人支付费用；
（七）经市国土资源主管部门审核后，依法办理土地登记手续，纳入土地储备。
第十四条　土地使用权人申请土地储备应提供下列资料：
（一）土地储备申请书；
（二）土地使用权人为法定代表人的，提供营业执照及法定代表人身份证明；土地使用权人为自然人的，提供个人身份证明；
（三）土地使用权证明；
（四）房屋权属证书；
（五）其他应当提交的证明材料。
第十五条　市土地储备机构与原土地使用权人签定土地使用权收回合同后，应当持土地使用权收回合同和市政府土地储备批复文件到市国土资源局和市住建局办理土地使用权、房屋产权注销和变更（转移）登记手续。
第十六条　土地使用权收回合同包括以下主要内容：
（一）被收回土地使用权人名称、地址、法定代表人、土地位置、四至范围、等级、面积、用途及地上建（构）筑物状况及房地产权属情况；
（二）土地收回补偿方式和实施办法；
（三）交付土地的期限和方式；
（四）双方的权利义务；
（五）违约责任；
（六）纠纷的处理；
（七）其他有关事宜。
第十七条　已纳入储备的土地，需要向原土地使用权人补偿的，由市土地储备机构按照下列标准给予补偿：
（一）划拨土地使用权与地上房屋及建（构）筑物按照《辽源市国有土地上房屋征收与补偿办法》（市政府令第72号，以下简称《办法》）给予补偿；
（二）出让土地使用权，按照剩余年限评估地价给予补偿；
（三）经批准搬迁、改制的企业用地，按照《办法》给予补偿；
（四）依法实施优先购买权的土地，按照申报土地转让价格给予补偿；
（五）用途相同土地以置换方式进行储备的，按照市场评估价格结算差价。
第十八条　根据公共利益的需要，市土地储备机构与原土地使用权人达不成协议的，可以按照法律、法规规定的权限和程序申请依法对原土地使用权人的土地、房屋及其他不动产实施征收。
第十九条　对纳入储备的土地，经市国土资源主管部门批准，市土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、出租、临时利用及为储备土地实施前期开发进行融资等活动。
第二十条　市土地储备机构应当对列入年度土地储备计划的项目用地编制土地储备开发实施方案。
土地储备开发实施方案包括土地储备前期开发地块的范围、土地面积、控规条件、地上物状况、土地储备前期开发预算成本、土地收益、开发计划、实施方式等。
第二十一条　市土地储备机构应当按照土地储备开发实施方案，通过招投标方式选择确定评估、拆除、施工等单位进行土地储备前期开发。
第二十二条　土地储备开发费用包括：
（一）征收、收回补偿费用；
（二）土地前期开发费用；
（三）其他有关费用。
第二十三条　建设用地应当优先从已纳入储备的土地中选用，法律、法规另有规定的除外。
第二十四条　纳入土地储备的经营性建设用地，应当由市国土资源主管部门采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。经市政府批准，以划拨方式使用已储备土地的，土地使用人应当向市土地储备机构支付土地储备、开发、管理等成本费用。
第二十五条　土地储备资金收支管理应严格执行土地储备资金财务管理的有关规定，市财政部门通过列基金预算支出将土地出让成本拨付给市土地储备机构。
第二十六条　土地储备资金主要来源为：
（一）市财政部门从土地出让收入中安排的征收、收回补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用；
（二）国有土地收益基金；
（三）银行及其他金融机构贷款；
（四）引入战略投资合作资金;
（五）其他资金；
（六）上述资金产生的利息收入。
第二十七条　土地储备资金专项用于征收、优先购买、收回土地以及储备土地供应前的前期开发等土地储备开支。
第二十八条　应当依法收回的土地，土地使用权人不服从收回、擅自转让土地使用权的，由市国土资源主管部门责令交还土地，并依法进行处罚。
第二十九条　在土地储备过程中，被收回土地的原土地使用权人未完整提供储备所需资料或者提供虚假资料，给市土地储备机构造成损失的，由市国土资源主管部门责令其重新提供完整真实资料，并对所造成的损失负责赔偿。
第三十条　市国土资源主管部门及市土地储备机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条　各县土地储备工作可参照本办法执行。
第三十二条　本办法由市国土资源局负责解释。
第三十三条　本办法自2011年5月1日起施行。2002年10月22日发布的《辽源市人民政府关于印发辽源市国有土地使用权收购储备和招标拍卖管理暂行规定的通知》（辽府发〔2002〕31号）同时废止。






重庆市人民政府办公厅


渝办〔2005〕16号


重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市重大高新技术产业创业投资资金管理暂行办法的通知



市政府有关部门，有关单位：

《重庆市重大高新技术产业创业投资资金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。







二○○五年三月三十一日

















重庆市重大高新技术产业

创业投资资金管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为规范重庆市重大高新技术产业创业投资资金（以下简称创业投资资金）管理，提高资金使用效率，促进我市高新技术产业发展，特制定本暂行办法。

第二条 本办法所称创业投资资金，指按市政府决定，由市发展改革委、高新区管委会、市开发投资有限公司共同筹资设立的引导、扶持高新技术产业创业和发展的投资资金。

第三条 首期资金来源：从2005年到2007年，高新区管委会每年安排0.6亿元，市开发投资有限公司每年安排0.5亿元，市发展改革委每年安排0.1亿元。3年合计安排3.6亿元。

第四条 市开发投资有限公司投入的创业投资资金的经营情况不纳入市国资委对市开发投资有限公司的年度经营业绩的考核范围。

第五条 建立创业投资资金的科学管理体系和民主决策机制，规范创业投资资金使用行为，减低投资风险，提高投资效率。



第二章 创业投资资金使用范围



第六条 创业投资资金设立专户管理，专款专用，单独核算。

第七条 创业投资资金的投向应符合政府引导、突出重点、聚集发展的原则。

第八条 创业投资资金投资的重大高新技术产业化项目原则上应在高新区或北部新区高新园内，项目应同时符合以下条件：

（一）在同行业、同领域中技术具有领先水平、成熟且已进入产业化发展阶段。对具有自主知识产权的产业化项目给予优先支持。

（二）产品市场前景广阔，具有明显的高成长性，经济效益好，对重庆市高新技术产业区域聚集发展具有较强的带动作用。

（三）项目承担单位资信高，运作机制灵活，有较强的创新能力，法人代表品行好。

（四）项目实际总投资原则上应在1亿元左右。

第九条 创业投资资金可以用于国家高技术产业发展项目地方配套。

第十条 创业投资资金对每个项目的投资额占项目总投资比例原则上不超过30%，占项目资本金比例原则上不超过50%。

第十一条 创业投资资金投资的重大引进项目，要求项目承担单位有除技术等无形资产外的与项目实际总投资相匹配的自有资金或有形资产投资，原则上应有一家市内企业参与投资。



第三章 创业投资资金运作管理模式



第十二条 建立重庆市创业投资资金管理联席会议制度。联席会议由市政府办公厅召集，市发展改革委、市科委、市经委、市财政局、市信息产业局、市国资委、北部新区管委会、高新区管委会、市开发投资有限公司为成员单位。联席会议按议定事项，也可临时通知有关单位参加。

第十三条 联席会议议定的主要事项：

（一）研究确定创业投资资金的宏观投向；

（二）审定重大创业投资项目及投资额度；

（三）决策创业投资资金退出方案；

（四）监督、检查创业投资资金的使用情况；

（五）协调解决有关重大问题；

（六）其他需联席会议议定事项。

第十四条 联席会议由分管科技和发展改革工作的市政府副秘书长牵头，会议议定事项，以会议纪要形式明确后执行。联席会议审议未决的重大事项，报请主管科技和发展改革工作的市领导审定后执行。特别重要的事项提请市长办公会议审定。

第十五条 成立重庆市重大高新技术产业创业投资有限公司（以下简称创业投资公司）。创业投资公司以投入的3.6亿元创业投资资金作为注册资本金，分三年到位。

市发展改革委的投入资金委托市开发投资有限公司作为出资人代表，高新区的投入资金委托高新区创新服务中心作为出资人代表。

第十六条 创业投资公司与高新区创新服务中心合署办公，市开发投资有限公司派出专人参与公司管理。创业投资资金在创业投资资金专户内单独核算。创业投资公司对联席会议和各出资人负责。



第四章 创业投资资金投资规程



第十七条 申请创业投资资金的项目必须完成在有权部门的备案或核准后，方可由项目承担单位向创业投资公司提出资金申请，或由项目主管部门推荐给创业投资公司。

第十八条 创业投资公司对申报项目进行初步审查，将中选项目委托专家咨询、评估投资可行性。

第十九条 对于专家评估通过的项目，创业投资公司拟定投资建议方案，报联席会议审定。

第二十条 联席会议确定的投资项目，创业投资公司应及时根据项目建设进度拨付资金，并督促项目业主及时使匹配资金到位。

第二十一条 创业投资公司应定期汇总分析投资项目的运行情况，做好项目的中期和后期评估，向联席会议报告。

第二十二条 在投资项目建成运营后，创业投资资金可通过企业并购、股权转让或回购、上市以及其他法律法规容许的方式退出。退出方式由创业投资公司提出，报联席会议决策后执行。

第二十三条 创业投资资金回收及增值部分和增值部分应纳税收本级留存应滚入创业投资公司资金专户。投资于高新区或北部新区高新园的项目实际缴纳的地方税收，原则上全部作为资本公积金投入创业投资公司。

第二十四条 投资项目出现投资损失，由创业投资公司提出处理意见报联席会议审定后执行。



第五章 项目承担单位的义务和责任



第二十五条 严格履行项目合同，加强项目管理，推进项目按计划建设。

第二十六条 设立专门财务科目，保证资金专款专用，不得以任何借口挪作他用。

第二十七条 按月向创业投资公司报送财务报表及有关财务资料，接受创业投资公司或其委托的中介机构对项目财务状况、会计凭证、创业投资资金使用情况等方面的监督检查。及时向创业投资公司报告有关重大情况。

第二十八条 国家法律法规规定的其他义务和责任。



第六章 管理激励机制



第二十九条 创业投资公司的运行费用，由高新区财政预算安排。创业投资公司不得向投资项目的业主单位收取任何费用。

第三十条 对做出突出贡献的管理人员，可从创业投资资金投资增值部分拿出适当比例资金进行奖励。

第三十一条 创业投资公司管理人员在执业过程中有违反法律、法规以及其他有关规定行为的，一经查实，将按有关规定追究相应责任。



第七章 附 则



第三十二条 市科技风险投资资金、市新型工业化专项资金、市信息产业发展专项资金要配合支持创业投资资金投资的重大项目。市科技风险投资资金每年安排应不少于1000万元。市新型工业化专项资金应安排部分资金用于重大项目贷款贴息。

第三十三条 创业投资公司根据本暂行办法制定管理细则，报联席会议审查批准后执行。

第三十四条 本暂行办法自印发之日起施行。