上海市实施《城市房屋租赁管理办法》的意见
上海市房屋土地管理局
上海市实施《城市房屋租赁管理办法》的意见
上海市房屋土地管理局
为积极推进本市房屋租赁市场的规范化管理，进一步培育和发展房屋租赁市场，根据建设部发布的《城市房屋租赁管理办法》（以下简称《管理办法》），结合本市的实际，现提出如下实施意见：
一、本市市区、郊县城镇（包括乡镇）规划区国有土地范围内的房屋租赁，除房管部门的直管公房和代理经租房屋、出租给本系统内单位使用和职工居住的系统公房外，均适用《管理办法》。1991年12月31日前出租的私有居住房屋的租赁，暂不适用《管理办法》。
二、房屋所有人将房屋出租给承租人居住或从事经营活动，包括利用自有房屋以联营、承包经营、入股经营或合作经营等名义出租或转租房产，均应按照《管理办法》办理。
三、房屋出租人必须是房屋所有人。共有房屋的出租，应具有其他共有人同意出租的证明或委托书。代理人代理出租，应具有房屋所有人委托代理出租的证明。出租的房屋须具备如下条件：
1、已依法取得房屋所有权证和国有土地使用证或房地产权证；
2、司法机关或行政机关未依法限制房地产权利；
3、产权清楚，无权属争议；
4、非违章建筑；
5、符合使用安全标准；
6、未抵押或已抵押但经抵押权人同意；
7、符合外事、安全、公安、环保、卫生等部门的有关规定；
8、法律、法规未禁止出租。
凡不具备上述情况之一的房屋，一律不得出租。
四、当事人签订的房屋租赁书面合同，必须具备《管理办法》规定的条款内容。
当事人在订立租赁合同时，可以使用市房地局、市工商局拟订的《上海市房屋租赁合同》示范文本。当事人需对示范文本条款内容进行补充的，应符合《管理办法》的规定。
五、房屋租赁实行登记制度，未办理登记的，不得对抗第三人。
当事人办理房屋租赁登记，除应提交已签订的租赁合同外，还应分别交验下列证件：
1、出租人应提交的证件
出租房屋的房地产权证或房屋所有权证和土地使用权证；
出租人的身份证明；
共有房屋的共有人同意出租的证明或委托书；
委托代理出租时房屋所有人委托代理出租的证明。
2、承租人需提交的证件
境内个人的居民身份证或户籍证明；
境内单位（包括“三资”企业）的工商注册登记证明；
境外人士的护照或回乡证明；
境外单位的经公证或认证的合法资格证明（法律、法规另有规定的除外）。
六、当事人应在签订租赁合同后15天内，按下列规定持租赁合同和有关证件到房地产管理部门办理房屋租赁登记手续：
1、除浦东新区外、凡当事人双方或一方是境外单位或个人的房屋租赁（以下称涉外房屋租赁），由市房地产管理部门负责受理；
2、除涉外房屋租赁外的其他房屋租赁，由房屋所在区、县房地产管理部门负责受理；
3、浦东新区范围内的房屋租赁，包括涉外房屋租赁，由浦东新区房地产管理部门负责受理。
房地产管理部门经审核同意租赁的，应在受理房屋租赁登记申请之日起的5天内核发市房地局统一印制的《上海市房屋租赁证》（以下简称《房屋租赁证》），并通知税务机关。经审核不符合规定的，则由房地产管理部门将租赁合同和有关证件退还给当事人。
七、取得《房屋租赁证》后变更或解除房屋租赁合同的，应办理变更或注销登记。
八、承租人在租赁期限内征得出租人同意，可以将租赁房屋的一部分或全部转租给他人，出租人可以从转租中获得收益。
房屋转租由转租双方签订书面合同，经原出租人书面同意后，办理租赁登记手续。
九、房屋出租人或转租人应在领取《房屋租赁证》后7天内，向税务机关办理纳税手续，并依法缴纳有关税费。其中，城镇私有房屋出租人或转租人应按《上海市城镇私有房屋租赁税收征收管理试行办法》缴纳有关税费。
十、行政划拨土地上的房屋出租，应缴纳土地收益。具体办法另订。
十一、市房地局负责本市房屋租赁的管理工作。
十二、本意见从1996年10月1日起施行。
1996年6月24日
烟花爆竹经营许可实施办法
国家安全生产监督管理总局
国家安全生产监督管理总局令
第7号
《烟花爆竹经营许可实施办法》已经2006年8月10日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布,自2006年10月1日起施行。
局长 李毅中
二○○六年八月二十六日
烟花爆竹经营许可实施办法
第一章总则
第一条 为了规范烟花爆竹经营单位的安全条件和经营行为，做好烟花爆竹经营许可证颁发和管理工作，根据《烟花爆竹安全管理条例》，制定本实施办法。
第二条 从事烟花爆竹批发的企业（含进出口企业，以下统称批发企业）和从事烟花爆竹零售的经营者（以下简称零售经营者），必须按照本实施办法的规定分别申请取得《烟花爆竹经营(批发)许可证》和《烟花爆竹经营(零售)许可证》。
未取得烟花爆竹经营许可证的，不得从事烟花爆竹经营活动。
第三条 烟花爆竹经营布点，按照统一规划、保障安全、合理布局、总量控制的原则审批，建立公平、诚信、规范、有序的市场流通秩序。
第四条 国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）负责指导、监督全国烟花爆竹经营许可证的颁发管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门或者其委托的设区的市人民政府安全生产监督管理部门（以下与县级人民政府安全生产监督管理部门统称发证机关）负责《烟花爆竹经营(批发)许可证》的颁发管理工作；县级人民政府安全生产监督管理部门负责《烟花爆竹经营(零售)许可证》的颁发管理工作。
第二章批发经营许可
第五条 批发企业应当符合下列条件：
(一) 具备企业法人条件；
(二) 建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度、操作规程；
(三) 有安全管理机构或者专职安全管理人员；
(四) 主要负责人、分管负责人、安全管理人员应当具备烟花爆竹经营方面的安全知识和管理能力，并经培训考核合格；仓库保管员、守护员应当接受烟花爆竹专业知识培训，并经考核合格；其他从业人员应当经过本单位的安全知识教育和培训；
(五) 具有与其经营规模和产品品种相适应的经营场所和仓储设施；仓库的内外部安全距离、库房布局、建筑结构、安全疏散条件、消防、防爆、防雷、防静电等安全设施以及电气设施等，符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》（GB50161）等国家相关标准的要求；储存区域和仓库应有明显的安全警示标志和标识牌；
(六) 具备配送服务能力，运输车辆符合国家相关标准；
(七) 依法进行了安全评价；
(八) 有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备；
(九) 法律、法规规定的其他条件。
第六条 批发企业申请领取《烟花爆竹经营(批发)许可证》时，应当提交下列申请文件、资料，并对其真实性负责：
(一) 烟花爆竹经营(批发)许可证申请书；
(二) 企业法人证明；
(三) 安全生产责任制文件、事故应急救援预案复制件和安全管理制度、操作规程清单；
(四) 主要负责人、分管负责人、安全管理人员和仓库保管员、守护员培训、考核合格证明；
(五) 库区外部安全距离示意（或者实测）图和库区仓储设施平面（或者设计）图；
(六) 具备相应资质的安全评价机构出具的评价报告；
(七) 配送服务能力及配送车辆情况说明；
(八) 发证机关要求提供的其他材料。
第七条 发证机关受理申请后，应当对申请材料和经营储存场所的安全条件进行审查。负责审查的人员应当提出书面审查意见。
发证机关应当在受理申请之日起30日内作出核发或者不予核发许可证的决定，并书面告知申请人。对决定不予核发许可证的，应当书面说明理由。
《烟花爆竹经营(批发)许可证》的有效期限为2年。
第八条 用于生产烟花爆竹的黑火药、烟火药、引火线批发企业，除具备本实施办法第五条规定的条件外，还必须有符合国家相关标准的自用危险物品运输车辆和相关资质,具备必要的安全保管技术措施和配送服务能力；其经营许可证由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门按照严格控制数量的原则颁发管理。
第三章零售经营许可
第九条 零售经营者应当符合下列条件：
(一) 负责人和销售人员经过安全知识培训；
(二) 实行专店或者专柜、专人销售，设专人负责安全管理；专柜销售时，专柜应当相对独立，并与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通；
(三) 零售场所的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院等人员聚集场所和加油站等易燃易爆物质生产、储存设施保持足够的安全距离；
(四) 零售场所配备必要的消防器材，并张贴明显的安全警示标志；
(五) 法律、法规以及当地人民政府规定的其他条件。
第十条 零售经营者申请领取《烟花爆竹经营(零售)许可证》时，应当提交申请书、零售点周边安全条件说明以及发证机关要求提供的其他材料。
第十一条 发证机关受理申请后，应当对申请材料和零售场所的安全条件进行审查。负责审查的人员应当提出书面审查意见。
发证机关应当在受理申请之日起20日内作出核发或者不予核发许可证的决定，并书面告知申请人。对决定不予核发许可证的，应当书面说明理由。
《烟花爆竹经营(零售)许可证》的有效期由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定，最长不超过2年。
第四章监督管理
第十二条 禁止批发企业在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库和存有实物的批发场所。
严格控制城市建成区内烟花爆竹零售网点数量。
第十三条 批发企业、零售经营者不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹和不符合质量标准的烟花爆竹。
黑火药、烟火药、引火线批发企业不得向未取得烟花爆竹安全生产许可证的任何单位和个人销售黑火药、烟火药、引火线。
零售经营者不得经营和储存黑火药、烟火药、引火线。
烟花爆竹仓库不得超过限定药量和品种储存，零售网点存放的烟花爆竹品种和数量不得超过当地规定。
第十四条 批发企业应当建立并严格执行采购、销售流向登记制度，健全购销档案，并留存2年备查。
黑火药、烟火药、引火线批发企业的采购、销售记录应当在购买或者销售后3日内报所在地县级以上安全生产监督管理部门备案。
丢失黑火药、烟火药、引火线的企业应当立即向所在地县级安全生产监督管理部门和当地公安机关报告。
第十五条 烟花爆竹经营单位不得转让、买卖、出租、出借、冒用或者伪造烟花爆竹经营许可证。
第十六条 烟花爆竹经营单位变更单位名称、主要负责人、注册地址和经营许可范围的，应当在变更后10日内向原发证机关申请办理变更手续。
对变更许可事项的，发证机关应当收回原许可证，换发新许可证。
第十七条 烟花爆竹经营单位变更经营场所或者储存仓库地址、仓储设施新（改、扩）建、经营许可证有效期满的，应当重新申请办理许可手续。
烟花爆竹仓储设施新（改、扩）建的，应当按建设项目审批程序办理相关手续，并经竣工验收合格。
第十八条 对违反本实施办法规定的程序、超越职权或者不具备本实施办法规定的安全条件颁发的烟花爆竹经营许可证，发证机关应当立即撤销已经颁发的许可证。
取得烟花爆竹经营许可证的单位依法终止烟花爆竹经营活动的，发证机关应当及时注销其经营许可证。
第十九条 发证机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照本实施办法的规定审查、核发许可证，并定期向社会公告取得烟花爆竹经营许可证单位的名单。
省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门应当于每年3月15日前,将本行政区域内上年度烟花爆竹经营许可证颁发情况及批发经营企业的基本信息报告安全监管总局。
第五章罚则
第二十条 安全生产监督管理部门工作人员在烟花爆竹经营行政许可和监督管理工作中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 未经许可经营烟花爆竹，或者向未取得烟花爆竹安全生产许可证的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的，由安全生产监督管理部门责令其停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营物品及违法所得；违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条安全评价机构出具虚假评价报告的，撤销其相应资质，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 取得经营许可证的烟花爆竹经营单位不再具备本实施办法规定的安全条件的，由安全生产监督管理部门责令停业整顿；经停业整顿仍不具备安全条件的，吊销其经营许可证。
第二十四条 批发企业采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，没收非法经营物品及违法所得，并处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销其经营许可证。
零售经营者采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，没收非法经营物品及违法所得，并处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其经营许可证。
烟花爆竹仓库和零售网点违规存储的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，并处1000元以上3万元以下的罚款；情节严重的，吊销其经营许可证。
第二十五条 批发企业未建立并执行采购、销售流向登记制度的，或者黑火药、烟火药、引火线批发企业未按规定将采购、销售记录报所在地县级以上安全生产监督管理部门备案的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，并处1000元以上3万元以下的罚款；逾期未改正的，吊销其经营许可证。
第二十六条 发现申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，发证机关不予受理，申请人在一年内不得再次提出申请。
转让、买卖、出租、出借经营许可证的，或者以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可证从事烟花爆竹经营活动的，除依据本实施办法第二十一条处罚外，申请人在三年内不得再次提出申请。
第二十七条 烟花爆竹经营单位变更经营场所或者仓储设施地址、仓储设施新（改、扩）建、经营许可证有效期满未重新申请办理许可手续从事经营活动的，由安全生产监督管理部门责令停止经营活动，处5000元以上5万元以下的罚款，并吊销其经营许可证。
烟花爆竹经营单位未按本实施办法办理变更手续从事经营活动的，由安全生产监督管理部门责令停止经营活动，限期办理变更手续；逾期仍未办理的，吊销其经营许可证。
第六章附则
第二十八条 《烟花爆竹经营(批发)许可证》、《烟花爆竹经营(零售)许可证》和《烟花爆竹经营(批发)许可证》申请书、审查书等由安全监管总局规定式样。
《烟花爆竹经营(零售)许可证》申请书、审查书等由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门规定式样。
烟花爆竹经营许可证分正本、副本，正、副本具有同等法律效力，正本为悬挂式，副本为折页式。
第二十九条 省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门可以根据《烟花爆竹安全管理条例》和本实施办法制定实施细则。
第三十条 本实施办法自2006年10月1日起施行。