黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府规章制定程序规定
黑龙江省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了使省政府制定规章的工作科学化、规范化、制度化，提高工作效率，保证规章质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《行政法规制定程序暂行条例》，结合我省实际，制定本规定。
第二条 省政府规章是省政府依照法律规定的权限制定的、在本省辖区范围内普遍实行的、具有强制性和约束力的规范性文件。
第三条 省政府制定规章的范围是：
（一）根据法律、行政法规和地方性法规的规定，需要由省政府制定的规章；
（二）省人民代表大会及其常务委员会认为应由省政府制定的规章；
（三）根据实际需要应由省政府制定的规章。
第四条 规章的名称一般称为规定、办法、实施办法和实施细则。
第五条 制定省政府规章，应当以党的基本路线为指导，以宪法、法律、法规为依据，坚持为改革、开放、搞活和社会主义现代化建设服务的方针。
第六条 规章文稿应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简明，符合立法技术要求。
第七条 省政府法制局是省政府法制行政工作的办事机构，负责编制并组织实施省政府制定规章的计划，审查和协调处理各部门上报省政府的规章草案。

第二章 计 划
第八条 省政府根据全省国民经济和社会发展以及改革、开放的需要，编制制定规章五年规划和年度计划。
省政府各部门，应根据需要向省政府提出制定规章的建议。建议应包括规章的名称、制定的目的和依据、负责起草的单位、发布的日期等内容。五年规划应按省政府部署届时报出：年度计划应在上一年度的十一月底前报省政府。
第九条 省政府法制局应当对各部门制定规章的建议进行通盘研究，综合协调，拟订制定规章五年规划和年度计划草案，报省政府审定。
第十条 省政府制定规章五年规划和年度计划，由省政府法制局负责组织实施和监督执行。在执行过程中，可以根据形势发展的需要，对规划和计划作适当的调整。
有关部门需要增加或者撤销已列入计划的规章项目，应提出书面报告，说明理由，由省政府法制局审查同意，报请省政府主管领导批准后，作适当调整。

第三章 起 草
第十一条 省政府各部门应根据五年规划和年度计划的要求，精心组织起草工作，按时完成起草任务。起草部门的领导应亲自负责，并吸收熟悉业务、具有一定法律知识和相应文字水平的人员，组成起草小组负责规章起草工作。
起草的规章内容涉及几个部门的，由省政府指定一个部门负责牵头，组成有关部门参加的联合小组进行起草工作。
第十二条 起草规章，一般应包括制定目的、依据、适用范围、主管部门；权利义务、行为规划；违反规章的责任；解释机关、施行日期等基本内容。
第十三条 起草规章，应注意搜集有关资料，认真调查研究，并先在本部门、本系统内进行可行性论证。规章内容涉及其他部门的，应主动征求有关部门意见，通过协商力求取得一致意见。不能取得一致意见的，应在上报规章时加以说明。
第十四条 起草规章，应与我省已颁布的有关规章相衔接。对某一事项，如果作出与省已颁布的规章不相一致的规定时，应在上报规章时说明情况和理由。
第十五条 规章草案完稿后，应撰写起草说明。说明的内容一般包括：起草规章的目的、依据，起草过程，协调情况，主要条款的解释等。
第十六条 起草部门向省政府报送规章草案，应经主要负责人签署以部门正式文件报送；几个部门联合起草的，应经有关部门主要负责人会签，然后由牵头起草部门报送。
规章草案报送前，应由部门主要负责人，将规章主要内容向省长或主管副省长报告并征得同意。
第十七条 起草部门向省政府报送规章草案及其说明一式十份，同时附送规章依据的法律、法规、政策及有关文件的复制件三份。

第四章 审 查
第十八条 报送省政府的规章草案，由省政府法制局负责按以下规定进行初步审查：
（一）制定规章的必要性和可行性；
（二）是否符合宪法、法律、法规和党的路线、方针、政策；
（三）有关部门意见是否一致；
（四）是否符合立法技术要求。
第十九条 省政府法制局对规章草案初步审查后，可根据不同情况作如下处理：
（一）因情况发生变化，暂缓或无需制定的，说明理由退回起草部门；
（二）对不符合起草要求的，提出意见，退回起草部门进行修改、补充；
（三）基本符合起草要求、内容比较成熟的，可根据需要，采用会签或发征求意见稿的方式，征求有关方面意见。必要时可进行调查研究或考察。
第二十条 各地、各部门接到省政府法制局下发的征求意见稿，应认真研究，提出修改意见，经主管领导签署，加盖公章，按时上报；逾期不报、又不申明理由的，视为没有不同意见。

第五章 协 调
第二十一条 在规章草案征求意见过程中，对分岐意见较大的，省政府法制局可组织有关部门协调。经协调不能达成一致意见的，由省政府法制局提出处理意见，报请省政府分管法制工作领导或主管领导协调；经协调仍不一致的，报请省政府常务会议或省长办公会议决定。
第二十二条 各部门接到省政府法制局召开规章草案协调会通知后，应根据要求认真做好准备，届时指派熟悉情况能代表本部门意见的人员参加，陈述部门的意见。因故不能派人参加并经协调会主持人允许的，可以书面形式表述意见，否则视为没有不同意见。对于意见分岐较大、需要
多次进行协调的规章，各部门参加协调会的人员应保持相对稳定。

第六章 批 准
第二十三条 经过审查、协调的规章草案，由省政府法制局提出意见，经省政府秘书长或分管法制工作领导审核确定，按下列规定报送审批：
（一）重要规章，经主管副省长审核后，提交省政府常务会议审议通过；
（二）一般规章，经主管副省长审核后，提交省长办公会议审议通过或由常务副省长或省长审批。
（三）经省政府批准，授权主管部门发布的规章，由主管副省长审批。
第二十四条 由省政府常务会议或省长办公会议审议的规章，起草部门主要负责人应作规章草案说明；必要时，省政府法制局负责人可作审查、协调说明。

第七章 发 布
第二十五条 省政府发布规章，由省长签署发布令，《黑龙江政报》、《黑龙江日报》应当全文刊载，省政府不另行文。
第二十六条 经省政府批准、授权主管部门发布的规章，省政府办公厅批复后，由部门主要领导人签署发布令，《黑龙江政报》应当全文刊载，《黑龙江日报》应当酌情全文或摘要刊载。

第八章 附 则
第二十七条 修改规章的程序，参照本规定办理。
第二十八条 省政府拟订地方性法规章案，依照黑龙江省人民代表大会常务常员会有关规定执行并参照本规定办理。
第二十九条 本规定自一九八八年十一月一日起施行。一九八五年黑龙江省人民政府办公厅印发的《关于地方经济法规起草、修改、送审、实施工作程序的规定》（黑政办发〔1985〕4号文）同时废止。




1988年10月24日
广东省中共深圳市委 深圳市人民


关于印发《深圳市市属国有企业领导人员管理暂行办法》的通知
中共深圳市委 深圳市人民政府


通知
各区委、区政府，市直和驻深各局以上单位，各资产经营公司，市属各企业：
现将《深圳市市属国有企业领导人员管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中有何意见和建议请及时反馈，以便进一步修改完善。

深圳市市属国有企业领导人员管理暂行办法
为配合我市三家国有资产经营公司规模和运行机制的调整，使国有企业领导人员管理体制进一步适应企业深化改革的需要，本着坚持“党管干部”原则与贯彻《公司法》相衔接，干部下管一级、管人管事既相互结合又合理制约的原则，制定本办法。
一、市属国有企业领导人员管理权限的划分
深圳市市属国有企业领导人员及有关负责人分为市委决定任免、资产经营公司决定任免、企业决定任免三部分。
（一）市委决定任免的企业领导人员。
1、资产经营公司、深业集团、深圳发展银行、深圳城市合作商业银行、深圳国际信托投资公司、市证券公司的党委书记、副书记、纪委书记，由市委组织部考察提出人选，报市委决定任免。
2、资产经营公司董事局主席、副主席，总裁、副总裁，监事会主席等由市委组织部考察并征求市国有资产管理办公室（以下简称“市国资办”）意见后提出人选，报市委决定任免。
3、深业集团董事长、副董事长，总经理、副总经理等由市委组织部考察并征求市国资办意见后提出人选，报市委决定任免。
4、深圳发展银行、深圳城市合作商业银行、深圳国际信托投资公司、市证券公司：
（1）董事长、副董事长，监事会主席，不设董事会的总经理、副总经理，由市委组织部考察并征求市国资办意见后提出人选，报市委决定任免。
（2）设董事会的总经理由董事会提名、副总经理由总经理提名，市委组织部考察并征求市国资办意见，报市委批准后，由董事会聘任或解聘。
（3）主要领导需报中国人民银行予以资格认定。
（二）资产经营公司决定任免的直属企业领导人员及有关负责人。
1、资产经营公司的财务负责人，由总裁提名，公司组织人事部门考察，公司党政班子按民主集中制原则集体讨论决定后，由董事局聘任或解聘，并报市委组织部备案。
2、资产经营公司的“三总师”（总经济师、总工程师、总会计师，下同）、总裁助理，人事、审计部门的主要负责人，由总裁提名，公司组织人事部门考察，公司党政班子按民主集中制原则集体讨论决定后，由总裁聘任或解聘，并报市委组织部备案。
3、资产经营公司除人事、财务、审计部门主要负责人以外的其他中层负责人，由总裁提名，公司组织人事部门考察，公司党政班子按民主集中制原则集体讨论决定后，由总裁聘任或解聘。党委工作部门的负责人，由公司党委讨论决定人选，按有关规定任免，其中，党委组织部长报市
委组织部核准后，由公司党委任免。
4、一、二、三类企业及类外企业党组织的书记、副书记、纪委书记，由资产经营公司党委考察、讨论决定人选，按有关规定选举或任免。
5、上款企业的董事长、副董事长，由资产经营公司党委考察提出人选，经资产经营公司党政班子按民主集中制原则集体讨论后向董事会推荐，由董事会选举产生或罢免。
6、上款企业的总经理：
企业设董事会的，由董事会提名，资产经营公司党委考察提出人选，经资产经营公司党政班子按民主集中制原则集体讨论决定后，由董事会聘任或解聘；
企业不设董事会的，由资产经营公司党委考察提出人选，经资产经营公司党政班子按民主集中制原则集体讨论决定后，由资产经营公司聘任或解聘。
7、一、二、三类企业及类外企业党组织的书记、副书记、纪委书记，董事长、副董事长，总经理任免（聘任、解聘）后，报市委组织部备案。
（三）由企业决定任免的有关负责人。
1、深业集团、深圳发展银行、深圳城市合作商业银行、深圳国际信托投资公司、市证券公司的财务负责人：
企业设董事会的，由总经理提名，企业组织人事部门考察，企业党政班子集体讨论，由董事会聘任或解聘，并报市委组织部备案；
企业不设董事会的，由总经理提名，企业组织人事部门考察，企业党政班子集体讨论，由总经理聘任或解聘，并报市委组织部备案。
2、上款企业的“三总师”、总经理助理、人事、审计部门的负责人，由总经理提名，企业组织人事部门考察，企业党政班子集体讨论，由总经理聘任或解聘后，报市委组织部备案。
3、上款企业除总经理助理、人事、财务、审计部门主要负责人以外的其他中层负责人，由总经理提名，企业组织人事部门考察，企业党政班子集体讨论，由总经理聘任或解聘。党委工作部门的负责人，由企业党委讨论决定人选，按有关规定任免。
4、一、二、三类企业及类外企业的副总经理、“三总师”：
企业设董事会的，由总经理提名，企业组织人事部门考察，征求党委意见，由董事会聘任或解聘；
企业不设董事会的，由总经理提名，企业组织人事部门考察，企业党政班子集体讨论，由总经理聘任或解聘。
一、二、三类企业及类外企业的副总经理、“三总师”聘任或解聘后，分别报市委组织部和资产经营公司党委备案。
5、一、二、三类企业及类外企业的总经理助理、人事、审计部门的主要负责人，由总经理提名，企业组织人事部门考察，企业党政班子集体讨论，由总经理聘任或解聘后，报资产经营公司党委备案。
6、一、二、三类企业及类外企业的其他中层负责人，由总经理提名，企业组织人事部门考察，企业党政班子集体讨论，由总经理聘任或解聘。党委工作部门的负责人，由企业党委讨论决定人选，按有关规定任免。
（四）对企业财务部长实行“下派一级”。
市属企业的财务部长由各自隶属的资产经营公司或上一级企业指派。已由资产经营公司或上级公司指派财务部长的企业，无须再设财务总监。
（五）资产经营公司、深业集团、深圳发展银行、深圳城市合作商业银行、深圳国际信托投资公司、市证券公司除董事局主席、副主席（董事长、副董事长），总裁、副总裁（总经理、副总经理）以外的董事，由产权部门委派或者更换，并报市委组织部备案。
二、配套措施
（一）加强资产经营公司党委和各类企业党委（以下统称“企业党委”）的建设。
企业党委在国有企业中处于政治核心地位，发挥政治核心作用。本办法实施后，企业党委管理国有企业领导人员的职能相应增强。为加强党对国有企业的政治领导，发挥企业党委的政治核心作用，必须进一步加强企业党委的自身建设，强化企业党委在企业领导人员选拔任用工作中的参
与权，以保证和监督企业董事会、总经理依法行使用人自主权，使“党管干部”原则得到切实的贯彻。
本办法实施后，资产经营公司党委及下属企业党组织的隶属关系作相应调整，具体由市委组织部作出部署。
（二）进一步建立、完善和强化国有企业领导人员考察、选拔、任用工作中的监督和制约机制。
市委组织部负责修订《深圳市国有企业领导人员选拔任用暂行条例》、《深圳市国有企业领导人员考察工作暂行条例》、《深圳市国有企业领导人员回避暂行规定》等制度，为市属国有企业领导人员的考察、选拔、任用工作制定严格的程序。在国有企业领导人员选拔任用工作中违反程
序的，要追究责任，视情况给予纪律处分。
（三）进一步拓宽企业领导人员的推荐渠道。
企业领导人员有关人选既可以由市企业高级经理人才评价推荐中心推荐，也可以由组织部、资产管理部门、资产经营公司或企业董事会推荐。其中，推荐任企业正、副总经理的，必须取得评荐中心认定的任职资格。
（四）本办法实施后，有关企业领导人员离退休等事项的管理也要按管理权限作相应调整，具体由市委组织部商资产经营公司确定。
（五）本办法实施后，市委组织部要用一年的时间帮助指导资产经营公司做好各类企业领导人员的考察、选拔和任用工作，具体由市委组织部商国资办、资产经营公司确定。
（六）本办法实施后，市委组织部受市委委托履行对国有企业人事工作的宏观管理与监督职能。
市委组织部负责研究制定国有企业人事管理的政策、规定，对国有企业领导班子思想作风建设和组织建设进行宏观指导、检查和监督；具体负责市资产经营公司、深业集团、金融证券等企业领导班子的管理，以及对境外企业派驻人员的政审管理；负责国有企业领导人员后备队伍建设的
宏观管理；负责国有企业领导人员推荐、培养、选拔和交流等方面的指导、协调和监督。
（七）本市过去颁布的有关市属国有企业领导人员管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。
（八）本办法由市委组织部负责解释。









1996年11月27日