国务院


国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知

国发明电〔2004〕1号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　近年来，一些地方违反《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定，占用基本农田进行植树造林、挖塘养鱼等，使基本农田面积不断减少，严重削弱了粮食生产能力。为实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，现紧急通知如下：

　　一、坚决制止占用基本农田进行植树等行为。要认真执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》，坚决制止任意改变基本农田用途的行为，切实做好保护基本农田“五个不准”，即：不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；不准以限耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。凡在基本农田上进行植树造林（包括种植速生丰产林）、挖塘养鱼、绿色通道和城市绿化隔离带建设的必须立即停止和纠正。今后，新增绿色造林、新建和扩建用材林基地均不得占用基本农田。

　　二、正确引导和规范农业结构调整和绿色通道建设。地方各级人民政府和国务院有关部门要正确引导农民进行农业结构调整，充分利用荒山、荒地和一般耕地发展水产业、畜禽养殖和林果业。编制和实施退耕还林、生态建设与保护、农业结构调整等规划，要与土地利用总体规划相衔接。
　　进行绿色通道建设要因地制宜，严格限定道路沿线绿化带宽度。道路沿线是耕地的，道路用地范围以外每侧绿化绿宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米；占用基本农田的，应履行基本农田占用报批手续。交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地，要严格按照有关规定办理建设用地审批手续，其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡。

　　三、严格控制各类建设占用基本农田。严禁违反法定程序通过修改或调整土地利用总体规划改变基本农田的数量与布局。严禁规避基本农田占用审批。严格执行国家重点建设项目占用基本农田审批制度，确需占用基本农田的，要严格审查农用地转用和土地征用方案，并按照法定程序报国务院审批。

　　四、对已经违法违规占用和破坏的基本农田要尽快采取恢复耕种措施。各地区、各有关部门要按以下原则对已经违规占用和破坏的基本农田进行处理：（一）对占用基本农田种植速生丰产林的，限期恢复耕种；（二）对在基本农田内建设畜禽养殖等建筑物的，限期拆除并予整理；（三）对建设基础设施造成基本农田耕作力破坏的，限期修复；（四）对超标准建设绿色通道而占用基本农田的，逐步恢复耕种条件；（五）对各类非农建设占用基本农田的，在依法妥善处理前，不得受理该地区建设用地申请。在具体处理中，要确保农民经济上不受损失。

　　五、抓紧开展基本农田保护检查工作。各省、自治区、直辖市人民政府要立即组织有关部门对本地区基本农田保护情况进行一次检查，严肃查处违法占用和破坏基本农田的行为，清查工作结束后向国务院作出报告。国土资源部、农业部要按照全国基本农田保护检查工作方案组织检查，并将本通知贯彻落实情况作为检查重点内容。对有令不行、有禁不止的要严肃查处；对情节严重，特别是顶风作案，造成基本农田面积大量减少的地区，要依法严肃处理并追究责任人和有关领导人的责任。

　　国务院有关部门应依照本通知制定具体实施办法。本通知自发布之日起实行。前发文件规定，凡与本通知不一致的，一律以本通知为准。




国　 务　 院
2004年3月20日

农业部


农业部关于加强海洋水生野生动物保护管理工作的通知
农业部


（一九九一年十二月十六日）


沿海各省、自治区、直辖市、计划单列市渔业行政主管部门，各海区渔政局：
《中华人民共和国野生动物保护法》（以下简称《野生动物保护法》）颁布施行近三年来，各级渔业行政主管部门及其渔政管理机构做了大量的工作，并已取得了初步成效。特别是对白暨豚、中华鲟、儒艮、海龟、大鲵、斑海豹、文昌鱼等物种的保护工作，受到了国内外的关注和好评
。但是，从整体上看，我国水生野生动物保护管理工作所面临的形势仍然十分严峻，各地保护管理工作开展的情况也不平衡，乱捕滥杀倒卖走私珍稀水生野生动物和破坏其栖息环境的情况相当严重，使我国水生野生动物资源急剧减少，有的甚至濒于灭绝。因此，各级渔业行政主管部门及其
渔政管理机构要在过去所做工作的基础上，认真总结经验，强化管理，履行职责。
为了切实贯彻执行《野生动物保护法》加强对海洋水生野生动物的保护管理，现就有关问题通知如下：
一、国家重点保护水生野生动物名录，已于1989年1月经国务院批准发布施行。部分省、自治区、直辖市也已公布了地方重点保护水生野生动物名录。任何单位和个人未经批准不得捕捉国家和地方重点保护的海洋水生野生动物。
二、因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要捕捉国家一级保护水生野生动物的，须向农业部申请特许捕捉证；需要捕捉国家二级保护和地方重点保护水生野生动物的，须向省、自治区、直辖市政府渔业行政主管部门申请特许捕捉证。经批准取得特许捕捉证后，方可进行
捕捞，并接受渔政部门的监督管理。
三、因展览、科研等特殊情况需出口国家重点保护水生野生动物及其产品，进出口中国参加的国际公约所限制进出口的水生野生动物及其产品的，须经农业部批准后，申请者持批件到国家濒危物种进出口管理机构办理允许进出口证明书。
四、依照《野生动物保护法》的有关规定，我部统一管理全国水生野生动物自然保护区工作，负责自然保护区的统筹规划和有关方针、政策、法规的研究制定并监督执行。具有重要科研价值，在国内具有典型意义或者在国际上有重大影响的水生野生自然保护区，由我部会同省、自治区
、直辖市政府提出，并经农业部水生野生动物自然保护区评审委员会论证后，报国务院批准；地主水生野生动物自然保护区，由县级以上政府渔业行政主管部门提出，报同级政府批准，并报上一级政府渔业行政主管部门备案。国家级水生野生动物自然保护区，由我部或授权省、自治区、直
辖市政府渔业行政主管部门管理；地方水生野生动物自然保护区，由县级以上政府渔业行政主管部门管理。
保护水生野生动物是每个公民的义务，需要全社会的共同努力。沿海各级渔业行政主管部门及其渔政管理机构，要主动向各级政府汇报水生野生动物保护管理工作。主动与林业、公安、司法、工商管理、环保、海关、航运、海洋等部门联系，争取支持与配合。对于有关部门建立水生野
生动物类型自然保护区的要求，各级渔业行政主管部门应认真研究，统筹规划，并报同级政府批准。渔业行政主管部门负责自然保护区的划定，并依法进行管理，不能放任不管。
五、各海区渔政局及沿海各省、自治区、直辖市渔政管理机构，在国家和地方重点保护水生野生动物栖息的海域、滩涂、岛屿，要加强检查管理工作，特别是在儒艮、中华白海豚、红珊瑚、库氏砗磲，鹦鹉螺、海龟、玳瑁、文昌鱼、斑海豹、虎斑宝贝、冠螺、大珠母贝等物种栖息的海
区，渔政管理部门要在各自管辖范围内，加强巡航检查，严防有人以渔业生产或科学研究为名从事破坏水生野生动物资源的活动。对于违反《野生动物保护法》和《渔业法》的活动，要依法严肃查处。
六、外国人在中国所管辖的水域进行有关水生野生动物考察或科学研究活动的，须由其接待单位向所在省、自治区、直辖市政府渔业行政主管部门提交申请报告，经审核后，报农业部批准，方可进行。
特此通知，望认真遵照执行。



1991年12月16日