任职回避，是《人民法院报》社推出的2011年度人民法院十大关键词的第七项。
关于任职回避，无论字面意思，还是所包含的实质内容，对于以法律为业的法官们来说，含义浅显，清楚明了。身在审判一线的法官，每一次开庭时，都会向当事人解释并征求意见；遇到文化不高的，还要用通俗的语言作一番能够让他听明白的释明。虽然，诉讼中的回避与我们所讲的任职回避并非同一概念，但却体现在案件审判上。然而，知晓并非意味着主动执行，从上级法院的规定到各位法官们的落实，其中的确还有诸多需要讨论并付诸行动的问题。
任职回避，首先从法院内部做起。关于法官任职的回避，有最高法明确而清楚的规定，按说法院、法官以此执行即可。可实际情况是，不敢说法院比比皆是，有违规定的现象却确实存在。当年有媒体报道，某法院院长的智障儿子在法院领工资，儿子虽不是法官身份，但是否适宜在法院工作，其实是无需争议的，即便他的儿子考取了司法资格。有时会想，法官自身和其他人一样，有自己家人、亲朋的就业等问题需要解决，但为什么一定要违规到法院工作呢？这些情况非是法官自身或法院领导有意而为之的。当有诸多垄断性国企一家人工作其中（媒体报道的典型案例有，一烟草局长领导之下，其近亲属竟达二十余人），当“一人得道、鸡犬升天”的官二代现象屡屡为社会诟病却难以阻止时，法官的任职回避不能很好的落实也就在所难免。当然，这样分析并非替没有回避的法官辩解，只是，当某一问题已经成为社会问题，就不可能靠某一个部门、某一项规定予以解决。况且，即便法院院长的儿子到法院工作，把关、盖章的部门除了法院自己，还有当地相关组织、人事部门和省级法院，有的地方还要求县市委书记或县市长签字方可入编。
如果说前述情况某些时候是法院或法官有意为之，至少是“间接故意”，但另外还有一种情况，只能是法院人事或上级组织部门方可解决的，非法官自身可为，即法官们因婚姻关系产生的任职回避。这种情况在不少法院、法官之间都有出现，且出现之后，不少法官无论是出于生活考虑，还是工作考虑，有的会主动提出回避申请，其结果往往是久拖不决的为多。一些地方采取法检两家交流的方法，不失为一种比较妥贴的解决方式。如果不考虑法官婚前的专业、职业，不考虑法官任职的条件比其他职业更高，随意安置，在当前我国各类职业间工资、待遇、升迁等均极不均衡的情形下，至少会打击以公正、公平为己任的法官们工作的积极性。
任职回避，继而引起关注的便是法官与律师间的关系。最高法在2011年专门出台了相关规定，针对的对象主要是法院领导和审执岗位的一线法官。此项规定，包含在三大诉讼法关于回避规定的情形之中，法官们已不能仅仅视其为法院系统内部的规定，它已经涉及具体某一案件程序是否违法。所以，法官们当予以更高程度的重视。而实际上，它也同样为案件另一方的当事人所关注。关于此项，也有人提出不同的看法，法院没有权利干涉律师的执业；如果因为案件需要回避，应当是法官回避，而不是律师不得代理。最初一听，似乎很有道理，后来仔细研读最高法的规定，法院规定是要求法官主动回避，而不是要求律师。
任职回避，还需要考虑法官与其他诉讼参与人。我们知道，法律服务市场，除了律师在从事，在我国，还有一个更为庞大的群体：法律工作者。在广大农村、基层，其所占市场份额，远超过律师。同时，这部分市场，因为法律工作者本身素质的良莠不齐，其乱象与执业律师相较，尤甚。
除前述几项，回避的范围，着实有些有限。从规定的题目就可看出。《关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定（试行）》，配偶子女自在回避范畴，其他近亲属其实同样应该回避。《公务员回避规定(试行)》，规定公务员要进行任职回避、地域回避和公务回避，其涵盖的人的范围包括夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲等亲属关系。我们国家的法官都是公务员，且是比其他公务员任职资格高得多、行使权力大的多、社会期待高的多的公务员，任职回避范围至少不得比其他公务员小。


作者：刘振厚
单位：信阳市平桥区人民法院
邮编：464100 电话：0376-6362288

吉林省人大常委会


吉林省集市贸易管理暂行办法
吉林省人大常委会



（1981年8月5日吉林省第五届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 集市贸易的范围
第三章 集市贸易的管理
第四章 对违章行为的处理
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 集市贸易（包括城乡农贸市场、工业品市场、牲畜市场等），是我国社会主义统一市场的组成部分，是商品流通和城乡经济联系的一种形式。开放集市贸易，有利于促进生产发展，活跃城乡经济，补充国营商业不足，便利群众生活，是党和国家的一项长期经济政策。
第二条 集市贸易的管理必须坚持“管而不死，活而不乱”的原则。要保护合法经营，取缔非法活动，按照国家政策规定，把市场搞活管好。
第三条 国营商业、供销合作社要积极参与集市活动，吞吐商品，调节供求，平抑物价，稳定市场，发挥经济领导作用。
第四条 城乡集市贸易的主管部门是工商行政管理机关。凡参加集市贸易活动的单位和个人，都要服从它的管理。

第二章 集市贸易的范围
第五条 社员个人的农副产品，有交售任务的，在保证完成交售任务条件下，都允许上市。社队集体和国营农、林、牧、渔场生产的农副产品，在完成国家收购任务和履行合同后都允许上市。
第六条 生产大队在为当地生产服务的前提下，经工商行政管理部门批准，可以购买和贩运大牲畜，但不准搞外地买外地卖的交易活动。社员可以在集市购买大牲畜，以小养大、以弱养强、以瘦养肥、买母繁殖出售。禁止就地转手买卖。牲畜市场统一由工商行政管理部门领导和管理。
凡上市出售大牲畜及其肉类，必须持牲畜执照和检疫证明。
第七条 国家统购统销、计划收购的工业原料和产品，在未完成计划收购任务前，不准进入集市。完成收购计划后，凡是国家允许自销的，都允许进入集市出售。个人（包括私人合伙）未经工商行政管理部门批准，不准贩卖日用工业品，有证商贩可按规定经营日用工业品。
第八条 个人的自行车、家具和旧衣旧物，要到指定市场出售。出售自行车和贵重旧衣旧物应持有关证件。
第九条 认真执行木材统购统销政策，加强木材管理。在林业集中产区，不准木材上市。长春、四平、白城非林业集中产区，社员自有的原木，持公社证明，允许在就近集市上出售。
第十条 从事家庭副业的社员和有证个体手工业者，允许在集市上购买原料加工成品出售。
第十一条 国营、集体和个人办的油坊、磨坊、粉坊、豆腐坊等，经工商行政管理部门批准，允许在集市购买原料和出售成品。
第十二条 机关、团体、部队、学校、企业、事业单位，到农村或集市大量采购农副产品，要经所到地工商行政管理部门许可。小量采购不受限制。
第十三条 饮食业，经工商行政管理部门批准，可以在集市上购买原料。允许社队进城经营饮食业。
第十四条 农村社队集体可以贩运本社队和附近社队完成国家收购任务和履行议购合同后多余的农副产品。
农村社员经生产队和生产大队同意并发给证明，在不影响集体生产和国家收购任务完成的前提下，可以从事个人力所能及的、允许上市的农副产品的贩运活动。
合作商店、合作小组和有证个体商贩，要在营业执照规定的范围内，从事农副产品的贩运活动。不允许私人购买拖拉机、汽车等机动运输工具从事贩运。
第十五条 大中城市由国营商业计划经营的大宗蔬菜，农业部门要按计划生产，商业部门要按计划收购，生产队不准上市议价出售。增产的部分，符合质量要求的，商业部门要超产超收。对国家统购包销的蔬菜，蔬菜社队不准拉关系、走后门或卖给商贩、分给社员转手高价出售。按规
定允许社队自产自销的小品种菜，也要按照国家规定的幅度价格销售。
工矿林区、县城（镇）的大宗蔬菜，有条件的要在当地政府领导下，逐步实行计划生产。实行产销直接见面的，也要按国家规定的幅度价格销售。
经营蔬菜的商店不准拿蔬菜拉关系、走后门或成批卖给私人搞投机倒把活动。
凡经批准发给营业执照的集体和个体商户，所经营的蔬菜，货源是国家供应的，都必须执行国家规定的牌价。坚决取缔无证商贩。社员个人进城出售自产自销的蔬菜，一律要进入农贸市场交易。
第十六条 农村手艺匠人，持公社证明，可以外出做工；外省来的要到当地工商行政管理部门登记。
第十七条 下列物品不准上市出售：
废旧有色金属、珠宝、玉器、金银、文物、走私外货；粮票、布票和各种证卷；迷信品、违禁品；反动、淫秽的书刊、画片、照片、歌片和录音带；有毒、腐烂变质食物；假药；国务院和我省规定不准上市的其他物品。

第三章 集市贸易的管理
第十八条 下列行为属于投机倒把活动，必须取缔：非法倒卖工农业生产资料；抬价抢购国家计划收购物资，破坏国家收购计划；从国营和供销合作社零售商店套购商品，转手加价出售；个人坐地转手批发；黑市经纪，牟取暴利；买空卖空，转包渔利；欺行霸市，囤积居奇，哄抬物价
；倒卖计划供应票证和银行有价证卷；倒卖外货、外币、金银、珠宝、文物、贵重药材；偷工减料，掺杂使假，以假充真，骗钱牟利；以替企业、事业等单位办理业务为名，巧立名目，招摇撞骗，掠取财物，出卖证明、发票、合同，代出证明，代开发票，代订合同，提供银行帐户、支票、
现金；倒卖图书、杂志、影剧票，从中牟取非法收入。
第十九条 集市上农副产品的价格由买卖双方议定。不准哄抬物价。工业品国家有牌价的按牌价出售，无牌价的要以质论价。
国营商业、供销合作社和粮食部门，在集市上议购议销农副产品的价格不得高于集市价格，不准与民争购。
第二十条 集市贸易的场地，由当地政府本着方便群众购销的原则，合理设置，并纳入城镇建设规划。划定的场地，任何单位和个人不得任意占用。要积极搞好集市场地建设和服务工作，有计划地建设一些永久性的室内商场、棚顶商场和市场交易服务部等，为购销双方提供方便。要维
护好市场秩序，上市商品要划行归市。要搞好集市场地的卫生，保持场地整洁。
第二十一条 凡进入集市出售商品的单位和个人要按规定缴纳交易服务费。出售农副产品、日用工业品、旧物家具、自行车等不超过成交额的百分之二，国营、集体企事业进入集市出售商品，按成交额百分之零点五缴纳交易服务费（或参照此比例按摊位收取）。市场交易服务费要本着
“取之于市场，用之于市场”的原则，用于搞好市场建设和管理市场所需费用的开支。市场交易服务费统由工商行政管理部门收取。其他部门一律不准在市场上收费。对社队和社员进入集市出售的农副产品，除应税品种照章纳税外，其它品种不得乱行收税。城乡市场统一由工商行政管理部
门管理。
第二十二条 国营、集体和个体工商户，在市场上摆摊或出车设点，都要持营业执照，按批准的经营范围，在指定区域出售。
第二十三条 城乡市场的管理，要在各级人民政府的统一领导下进行。由工商行政管理部门牵头，公安、银行、财税、商业、供销、粮食、交通、城建、计量、卫生、畜牧等有关部门，互相配合，共同把市场搞活管好。
第二十四条 市场管理人员要接受群众监督，遵纪守法，不准利用职权营私舞弊、行贿受贿、敲诈勒索，违者要从严处理。对市场管理有突出贡献的人员和单位要给予表扬或奖励。

第四章 对违章行为的处理
第二十五条 凡违反本办法的行为，统由工商行政部门进行处理，视其情节轻重，分别给予批评教育、收购、没收、罚款、吊销营业执照等处罚。情节严重的交由司法部门依法追究刑事责任。
第二十六条 对阻挠、抗拒检查、冲击工商行政管理机关，或者围攻、辱骂、殴打检查人员的违法犯罪分子，以及冒充市场管理人员进行敲诈勒索的，必须依法从严惩办。

第五章 附 则
第二十七条 本办法的修改权属于吉林省人大常委会，解释权属于吉林省人民政府。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。过去的有关规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。



1981年8月5日