水利部


水利部“九五”国家科技攻关计划项目管理实施细则


颁布日期：1997.02.20



水利部“九五”国家科技攻关计划项目管理实施细则
（1997年2月20日水利部发布）
第一章 总 则
一、为保证“九五”国家科技攻关计划的项目（以下简称“九五”攻关项目）
顺利实施，根据国家科委印发的《“九五”国家科技攻关计划管理实施细则》，结
合我部的实际情况，制定《水利部“九五”国家科技攻关计划项目管理实施细则》
（以下简称实施细则）。
二、实施细则适用于“九五”期间国家科委下达的由我部主持的项目、课题的
管理。
三、制订实施细则的目的是使我部组织承担的“九五”国家科技攻关任务的管
理工作科学化和规范化。
第二章 组织管理
一、水利部承担的“九五”国家科技攻关计划实行项目、课题和专题三级管理
。
二、水利部作为项目第一组织部门的项目有：“西北地区水资源合理开发利用
和生态环境保护研究”（96－912，以下简称“西北水资源”项目）和“节水农业技
术研究与示范”（96－006，以下简称“节水农业”项目）。作为课题第一主持部门
的有“重大自然灾害监测与评估业务运行系统建立”（96－B02－02）。
三、项目组织部门的主要职责是：
1.组织编写项目可行性研究报告；修改、补充并上报专家论证后的项目可行性
论证报告。
2.选择课题主持单位，组织课题可行性论证，核定专题承担单位并审核专题合
同。
3.负责按要求每年向国家科委编报项目执行情况以及各类统计报表和经费决算
。
4.负责于每年十二月底汇总编报项目及各课题、专题的下一年度执行计划及经
费预算。
5.负责项目的组织协调，监督、检查课题、专题的进展情况和经费使用情况；
负责按国家科委要求开展验收鉴定工作。
6.负责项目专家委员会的日常组织管理工作。
四、项目第一组织部门会同其他组织部门共同行使项目具体管理的职责，在综
合各组织部门意见的基础上汇总各类上报材料，并抄送其它项目组织部门；其它组
织部门应协助项目第一组织部门做好各项工作。
五、设立项目专家委员会，其职责是向国家科委和项目组织部门提供对项目的
咨询意见，参与项目及所属课题论证，参与对项目执行过程中的检查和评估，参与
项目及所属课题的验收。
六、“西北水资源”项目及“节水农业”项目成立项目管理办公室，设在水利
部科技司，具体办事地点在中国水利水电科学研究院。项目管理办公室全面对项目
组织部门负责，其具体职责是：
1.根据国家科委批准的项目可行性论证报告、课题可行性论证报告及所签订的
专题合同，监督和检查各课题、专题的执行情况及经费使用情况。
2.遵照国家科委对攻关项目管理的要求，处理日常工作，并负责与专家委员会
保持经常性的联系，搞好各项管理工作。
3.对于课题研究中所遇到的重大技术问题，由办公室协助组织部门以及专家委
员会研究处理。
4.组织专题间的学术交流，不定期地编发工作简报，交流有关的研究信息、研
究进展情况和建议，并及时介绍国家各有关部门的相关信息。
5.每年向组织部门提交工作总结报告，并定时汇报专题进展情况及经费使用情
况。
6.负责项目的有关统计报表，并于每年二月底按要求报国家科委和财政部。
7.负责将项目上年度计划执行情况报告及本年度计划于当年一月底前报国家科
委和财政部。
8.负责项目、课题年度经费决算的审查、汇总，于每年二月底报国家科委及财
政部。
9.协助组织、主持部门，进行课题验收及专题成果鉴定、验收。
七、课题主持单位的主要职责：
1.组织编写课题可行性研究报告；负责修改补充并上报专家论证后的课题可行
性论证报告。
2.选择专题承担单位；负责与专题承担单位签定专题合同。
3.按专题提出的年度轻费拨款预算报项目组织部门；监督检查专题的进展情况
和经费使用情况。
4.负责按要求向项目组织部门编报课题执行情况和统计报表。
5.按项目组织部门要求做好验收工作。
八、“西北水资源”项目设项目负责人，负责项目的总体协调。项目下设课题
协调组，由课题内的归总性专题的第一负责人任组长，由课题内其它专题的第一负
责人任副组长，其余的专题负责人任成员。其职责是：协调处理课题内的计划和各
专题衔接配套问题，协商讨论课题内重大科技问题。
九、专题承担单位的主要职责：
1.严格执行专题合同，按规定的内容和进度完成攻关任务，接受管理单位的检
查。
2.按规定使用专题经费。
3.按要求编报专题年度计划、执行情况和统计报表及经费预、决算。
4.计划结束后，按要求提出总结报告等材料，接受验收。
十、专题承担单位主管部门职责：
1.根据专题合同转拨专题经费。
2.负责检查专题承担单位执行专题合同的情况并督促其按合同完成任务。
3.协助解决专题执行过程中出现的问题，提供应属本部门安排的基建、物资、
劳动指标等有关条件。
第三章 实施管理
一、项目管理办公室和课题主持部门对项目实施中评估，并定期或不定期地对
各专题合同中所列的攻关目标、内容、进度、经费进行全面检查或抽查，对未按合
同规定履约的，应协助专题承担单位找出原因，帮助改进。
二、在“九五”攻关计划实施过程中，需要对计划目标、内容、进度、经费及
承担单位等进行调整时，应按职责范围提出书面申请报告，批准后方可执行。
三、专题承担单位要在专题开始实施之前提出专题总体实施方案，报课题主持
单位核准。专题承担单位每年年底应向项目管理办公室和课题主持单位报送下一年
度计划和本年度计划执行情况，每年七月中旬还须报当年上半年专题执行情况。
四、在“九五”攻关计划执行过程中，专题、子专题有下列情况之一者，应予
撤销：
1.经实施证明所选技术路线不合理或无实用价值的；
2.国内已有相当或更高水平同类科技成果的；
3.攻关内容和其它科技计划相重复的；
4.攻关内容依托的基本建设、技术改造、技术引进和国外合作等条件不落实的
；
5.参加攻关的技术骨干发生重大变化，研究工作无法进行的；
6.组织管理不力致使专题、子专题无法进行的；
7.由于人力不可抗拒的因素使计划无法继续执行的。
五、“九五”攻关计划撤销的专题、子专题，其承担单位应对已做的工作、经
费使用、已购置的设备仪器等情况作出书面报告，由项目组织部门和课题主持单位
审查，并报国家科委批准后执行。撤销的专题、子专题如国拨经费有结余时，应全
额上缴，继续用于支持国家科技攻关计划。
第四章 经费管理
一、“九五”国家科技攻关计划经费由国家财政拨款、部门（地方）配套、银
行贷款、承担单位自筹等多渠道筹集。
二、“九五”国家科技攻关计划的国家拨款属补助性质，经费的使用严格按财
政部关于科技三项费用管理办法执行。承担单位的财务部门应加强对科技三项费用
使用的监督、管理，严格遵守国家规定的开支范围。
三、各专题承担单位主管部门接到国拨经费后，应在两月之内下拨至专题第一
承担单位。专题第一承担单位应根据子专题的经费计划，在一月内将经费转拨至子
专题承担单位。
四、各专题承担单位及其各级主管部门均不得以任何理由截留、挪用国拨攻关
经费。直接承担攻关任务的科研单位可提取不超过国拨经费5％的管理费，专题提取
额最高不超过5万元。
第五章 成果管理
一、攻关任务完成后，对专题成果要组织鉴定和验收，对课题和项目要组织验
收（具体验收办法另定）。
1.由国家科委组织并主持项目的验收，项目组织部门组织并主持课题的验收。
2.由课题第一主持单位组织并主持专题成果的鉴定，如课题第一主持单位与专
题第一承担单位的上级科技主管部门不是同一单位，可经课题第一主持单位同意，
由专题第一承担单位的科技主管部门组织并主持鉴定。
二、攻关任务完成后，承担单位应将攻关过程中的所有实施记录、数据、试验
报告等按照技术档案管理办法整理归档，不得散失，不得由个人占有。
三、攻关成果包括：
1.项目工作总结报告；
2.课题工作总结报告；
3.专题工作总结报告、专题研究报告及重大科技成果简介；
4.子专题研究报告；
四、攻关成果的知识产权及相应权益按有关法律、法规进行管理。
第六章 附 则
一、参加“九五”国家科技攻关项目的科技人员，其奖金水平原则上不低于本
单位其他研究人员的奖金水平。
二、各课题主持单位和专题承担单位制定的科技攻关课题、专题实施细则，报
项目组织部门备案。
三、本实施细则报国家科委备案，由水利部负责解释。
四、本实施细则自发布之日起施行。




浅议房地产开发项目前期策划合同的订立

湖南金州律师事务所 文颖律师

自上个世纪九十年代以来，商品房从热销到滞销再到理性化销售，房地产市场竞争加剧。2003年之后，随着国家宏观经济调控政策、土地政策、银行贷款政策的调整，开发商完全凭借出让地土地使用权套取银行资金用于房地产项目开发的做法已经难以继续，开发商必须投入大量的自有资金用于项目的前期开发，其面临的开发风险大大加强。于是，更加理性和稳健将成为整个房地产业新的变化，有限的土地资源价值最大化将成为房地产业的最大特征。
在此前提下，房地产专业策划公司介入房地产开发项目的运作将成为市场的主流。笔者就此文讨论的即这一类合作所产生的协议??? 房地产开发项目前期策划合同。
一、房地产开发项目前期策划与房地产开发项目前期策划合同的概念
日本策划专家和田创对策划的定义是：策划是通过实践活动获取更佳成果的智能，或智能创造行为。也就是在对企业内外部环境予以准确地分析并有效地运用各种经营资源的基础上，对一定时间内的企业营销活动的行为、实施方案与具体措施进行设计和计划。我国房地产业界现在对房地产项目策划一般分为房地产战略策划模式、房地产全程策划模式、房地产品牌策划模式、房地产产品策划模式、房地产发展商自行策划模式等等。对于房地产专业策划公司而言，通常建议房地产开发商采取房地产全程策划模式。该模式由原深圳万科股份有限公司董事、副总经理冯佳先生提出，以土地价值最大化策划为核心，包含市场研究、土地研制、项目分析、项目规划、概念设计、形象设计、营销策略、物业服务、品牌培植等九个方面的内容。时间跨度自开发商委托日至业主入住、物业管理公司开始行使物业管理权之日止。
房地产项目的前期策划也与房地产项目的代理销售密切联系，许多项目都采取策划合同与代理销售合同合并签订的办法。在深圳、上海等城市，还出现了房地产专业策划公司免策划服务费、只收取代理销售费的新模式。 房地产开发项目前期策划合同从法律上定性，属于一种技术咨询合同。它具备技术咨询合同的法律特征：首先，房地产开发项目前期策划合同是受托人为委托人提供决策参考所订立的合同，其中相当大一部分属软科学研究，凡属工程设计、工程验收、技术转让等实质性技术活动不属此类合同调整。它主要发生在项目实施之前。其次，房地产开发项目前期策划属于决策服务，合同履行的结果仅为委托人可供选择的咨询报告。除合同另有约定之外，委托人将受托人提出的咨询报告和意见付诸实施所发生的损失，受托人不承担责任。
二、房地产开发项目前期策划合同双方当事人的主要义务。
（一） 委托人的义务
房地产开发项目前期策划合同的委托人一般为房地产项目开发商或投资商。其主要义务有：
1、如实告知受托人房地产项目的背景情况材料和基本情况。包括欲开发土地的位置、欲开发土地的土地权属、欲开发土地的土地权性质、欲开发土地的权证面积、政府主管部门的规划要点、自筹资金规模等。背景情况材料和基本情况是受托人进行分析研究、提出咨询报告的基础和依据，委托人提供的报告材料、数据、资料越全面，越有利于咨询报告的科学性、合理化。
2、依据合同约定阐明需要咨询的问题，并作明确之要求。委托人首先要向受托人说明具体的要求，它是受托人进行分析论证的出发点。一般而言，受托人应当提供市场调查分析、项目投资策划分析、项目规划策划、项目可行性总评估分析四个方面的咨询服务。
3、接受受托人的工作成果。接受受托人的工作成果既是委托人的义务，也是其权利。工作成果是指受托人完成的咨询报告和意见，在受托人完成咨询报告和意见后，委托人要及时组织评价鉴定，确认工作成果是否符合合同约定的条件，予以验收。
4、支付报酬。这是委托人最基本的义务。委托人应依据合同的约定，分次或一次性履行支付报酬的义务。
（二） 受托人的义务
1、依约完成策划方案
受托人的主要合同义务包括三项，一是完成房地产项目的市场调查工作，二是依据调查情况进行有科学依据的市场分析，三是进行有独创性的策划。按照房地产业的特点，受托人完成的策划方案应包含的基本项目包括： （1）市场调研
A区域房地产市场调研
B类比竞争楼盘调研
C各类物业市场调研
D项目功能与主题定位分析
E目标客户定性调查
F目标客户定量调查
G市场定位分析和项目价格定位分析
F项目可行性总评估分析报告
(2)项目投资策划
A宏观经济和本区域城市市场调研
B项目所在地环境、现状及发展趋势判断
C项目开发方式和开发节奏建议
D项目土地SWTO调查和项目规模定位、价值分析
E项目投入产出分析及资金运作建议
(3)项目规划策划
A项目背景分析
B项目名称和标志
C项目整体平面规划、功能分区、道路系统布局概念提示
D单体主力户型组合概念方案
E整体建筑风格定位、色彩计划
F室内布局、装修概念提示
G环境规划及艺术风格提示
H公共家具设计概念提示
I公共装饰材料选择指导
J灯光设计及背景音乐指导
K项目建成后未来生活方式指引
依据以上义务，受托人要尽可能收集与所策划项目有关的经济技术信息、资源信息、人才信息，利用自身的技术知识和经验，综合分析项目的技术内容，预测房地产项目的经济前景，为委托人的房地产项目提供科学依据和参考方案，提出具有较高科学水平和参考价值的咨询报告和意见。房地产项目策划方案不仅仅是一个结论性的方案，它还应包括基本信息数据、分析论证过程和各种可行性方案以及最佳方案等内容。
2、保证策划方案达到合同约定的要求。
咨询报告是委托人进行项目决策的主要依据。它要求受托人在技术咨询工作中，采取严肃认真的态度，力求咨询报告的先进性、可行性，避免咨询报告华而不实或出现失误、质量低劣、无参考价值等情况的发生，从而使策划方案和意见达到合同约定的要求。
3、配合和接受委托人的验收。
受托人进行的策划，需经委托人对策划方案验收后方为履行完毕合同。在项目验收过程中，受托人应委派专业技术人员和策划方案设计人员按时参加由委托人组织召开的工作会议，对咨询报告中的专业术语、调查依据、科学依据、策划理念等进行解释。保证委托人能够清楚明白的知悉整个书面报告的内容并有能力予以实施。