国家海洋局


关于印发《海砂开采使用海域论证管理暂行办法》的通知

沿海省、自治区、直辖市及计划单列市海洋厅（局、办），局属各单位：
为了全面贯彻落实国土资源部《关于加强海砂开采管理的通知》（国土资发〔1999〕52号）的精神，规范海砂开采使用海域论证的申请、审批和管理工作，提高海砂开采项目审批的科学性，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《国家海域使用管理暂行规定》等有关法律、法规，我局制定了《海砂开采使用海域论证管理暂行办法》及其附件《海砂开采使用海域论证报告书暂行编写大纲》。现印发给你们，请遵照执行。


（1999年7月13日 国家海洋局局务会议通过）

第一条 为了规范海砂开采使用海域论证的申请、组织、审批和管理工作，提高海砂开采项目审批的科学性，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《国家海域使用管理暂行规定》和《关于加强海砂开采管理的通知》（国土资发〔1999〕52号），制定本办法。
第二条 凡申请在中华人民共和国内海、领海及其它管辖海域开采海砂的法人、自然人或其他组织（以下简称申请者），均应依照本办法进行海砂开采使用海域的论证（以下简称论证）。
第三条 国家海洋局主管论证的组织、专家评审和审批。
海区海洋行政管理机构、沿海省、自治区、直辖市或计划单列市海洋行政管理部门（以下简称初审部门）负责论证前的初审工作。
第四条 在论证开展前，初审部门首先对申请者提出的海砂开采项目使用海域进行初审。海区海洋行政管理机构负责12海里以外的海砂开采项目使用海域的初审；沿海省、自治区、直辖市或计划单列市海洋行政管理部门负责12海里以内的海砂开采项目使用海域的初审；12海里以内，跨省、自治区、直辖市的海砂开采项目使用海域，由海区海洋行政管理机构商有关省、自治区、直辖市海洋行政管理部门进行初审。
初审部门初审时，应重点审查以下内容：
1．申请的海砂开采项目是否符合海洋功能区划和海洋开发规划；
2．申请开采海砂的海域内是否已经设置了海域使用权，是否有海上建筑物或海底设施；
3．申请开采海砂的海域是否与保护区、军事区、养殖区、捕捞区和航道区等相重叠；
4．其它需要审查的内容。
初审部门还应对海砂开采项目与相关的其他海洋开发活动的利益关系进行协调，并形成书面协调意见。
第五条 初审完成后，申请者向国家海洋局提出开展论证的书面申请、并附具初审部门的意见。经批准后，方可进行论证。
第六条 开展论证的申请经批准后，申请者可自行委托持有海洋专项工程勘察甲级资格证书或海域使用可行性论证甲级资格证书的单位进行论证，并向承担论证的单位提交以下资料：
1．国家海洋局批准开展论证的文件；
2．国家地矿行政主管部门认定的最近5年内的海砂勘查报告；
3．海砂开采范围（包括位置图、经纬度坐标）、开采量、开采方式、开采期限及用途等，
4．其它有关资料。
第七条 论证工作应客观、准确，符合海洋功能区划和海洋开发规划，符合有关规范和标准。
第八条 承担论证的单位应依照《海砂开采使用海域论证报告书暂行编写大纲》进行论证，编制海砂开采使用海域论证报告书（以下简称论证报告书）。
第九条 论证报告书编制完成后，由国家海洋局组织专家对论证报告书进行评审，形成专家评审书面意见，并及时送达申请者。
第十条 专家评审工作完成后，申请者应向国家海洋局提出审批论证报告书的书面申请，并附具以下文件和材料。
1．海砂开采使用海域论证报告书；
2．专家评审书面意见；
3．申请者的基本情况和营业执照正本复印件；
4．有关资信证明；
5．国家海洋局要求提交的其它有关材料。
第十一条 国家海洋局自收到符合要求的书面申请之日起30天内，作出批准或不批准的决定，并书面通知申请者。
获得批准的，申请者应自收到批准通知之日起30天内，到有关部门缴纳海域使用金，然后凭海域使用金收据到国家海洋局办理海域使用手续，领取《国家海域使用许可证》。逾期不办者，申请者应重新提出申请。
12海里以外的和跨省、自治区、直辖市的海砂开采项目到海区海洋行政管理机构缴纳海域使用金；12海里以内的海砂开采项目，依照《国家海域使用管理暂行规定》到相应的海洋行政管理部门缴纳海域使用金。
不予批准的，国家海洋局向申请者说明理由。
第十二条 未经论证、论证未获批准或未取得《国家海域使用许可证》擅自开采的，按《中华人民共和国矿产资源法》和《国家海域使用管理暂行规定》等有关法律法规进行处罚。
第十三条 论证工作经费由申请者承担。
第十四条 本办法由国家海洋局海域管理司负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。

附件：海砂开采使用海域论证报告书暂行编写大纲
为指导和规范海砂开采使用海域的论证工作，根据《海砂开采使用海域论证管理暂行办法》和《海域使用可行性论证报告书编写大纲》（国海管发〔1998〕439号）精神，制定本编写大纲。
本大纲适用于在中华人民共和国内海、领海及其它管辖海域内进行海砂开采活动的项目。
一、引言
1．编制海砂开采使用海域论证报告书（以下简称论证报告书）的任务由来；
2．编制论证报告书的依据：
（1）海砂开采的有关法律、法规及规范性文件；
（2）国家海洋局批准开展海砂开采使用海域论证的文件；
（3）国家地矿行政主管部门认定的海砂勘查报告；
（4）论证任务委托书（或协议）；
（5）海洋功能区划、海洋开发规划及当地的发展规划；
（6）有关标准与规范等。
3．论证的目的；
4．论证的原则与方法。
二、海砂开采项目概况
1．区域位置；
2．当地社会经济状况及发展规划简介；
3．开采地点（附具图件）、开采范围（附具地理坐标）、开采量、开采方式及开采期限；
4．开采海域的海砂生成原因及品位、储量（可开采储量）、用途；共生、伴生矿资源种类及工业储量；
5．海砂砂样重元素分析表；
6．海砂开采项目投资额及效益预测。
三、开采海域及其周围区域的自然条件
1．自然条件
（1）海底地质条件，重点是海底沉积物类型等；
（2）海底地貌条件，重点是海域泥砂活动等动力地貌（包括海岸动力地貌）；
（3）海洋水文和气候条件，包括气候要素、波、流、潮、悬浮泥砂和风暴潮等；
2．自然资源
主要是海洋生物资源（包括浮游和底栖动、植物等）的种类、分布区域和蕴藏量及生息规律等。
四、开采海域及其周围区域的海洋资源开发利用现状和海洋功能区划与海洋开发规划情况
1．海洋资源开发利用现状
（1）海洋渔业资源的捕捞和养殖情况（特别是底栖生物资源的种类、 捕捞量等状况）；
（2）海上交通情况：包括港口、航道、航运密度、海上交通设施等；
（3）海底电缆管道情况（包括类型、现存状况等）；
（4）海上构造物情况（尤其注意对海洋权益有特殊意义的海上构造物、标志物），
（5）海上军事设施及军事训练场地情况；
（6）其它：包括自然保护区、科学试验区、风景名胜区、旅游度假区等。
2．海洋功能区划和海洋开发规划对开采海域的用途要求；
3．海砂开采项目与上述区划、规划的衔接和调整方案。
五、开采活动对海洋资源与环境的影响评价及其避免、减轻有害影响的对策或措施
1．海底地形、海岸地貌现代作用过程预测；
2．泥砂收支平衡及其危害；
3．流场变化及其影响评价，波浪强度变化及其对毗邻海岸晒堤侵蚀预测；
4．对生态系统的影响及其损伤与相应的恢复措施；
5．对环境质量（水质、底质、悬浮物等）的影响评价；
6．异常情况预测及应急对策；
7．对敏感区（浴场、旅游区、自然保护区、养殖区等）的影响及对策。
六、开采海域利益相关者协调的评价
1．利益相关者界定；
2．利益影响损益分析：
（1）海砂品位、储量及用途等损益分析；
（2）对渔业的影响评价；
（3）对交通运输的影响评价；
（4）对海底电缆管道的影响评价；
（5）对海上构造物及开发活动的影响评价；
（6）对海上军事设施影响评价；
（7）对海岸带和护岸设施的影响评价；
（8）其它。
3．协调意见与补偿方式。
七、开采综合效益分析
1．经济效益分析；
2．环境效益分析；
3．社会效益分析（开采的海砂用于出口时，应进行去向国重矿筛选技术分析）。
八、结论与建议
1．海砂开采使用海域的论证结论；
2．存在的问题与建议。
九、附件
1．国家地矿行政主管部门认定的海砂勘查报告；
2．论证任务委托书（或协议）；
3．论证单位资格证书；
4．其他有必要附具的文件和材料。


加强行政审判　促进依法治国
——全国法院行政审判工作会议综述
本刊记者　　高绍安

　　　　全国法院行政审判工作会议于1999年12月2日至4日在北京召开。出席会议的代表有：各省、自治区、直辖市高级人民法院的主管副院长、行政审判庭庭长，部分中级人民法院的分管副院长，以及最高法院行政审判庭和相关业务庭室的同志，共计60多人。中央政法委、全国人大法工委、国务院法制办、最高人民检察院等单位的部门负责同志也应邀参加了会议。北京市各级人民法院的部分行政审判干部列席了会议。
　　本次会议的议题是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，坚持依法治国的宪法原则，继续贯彻中共中央政法委员会7号文件的精神，总结经验，推进改革，加强领导，改善执法环境，充分发挥行政审判工作在依法治国进程中的职能作用，把行政审判工作全面推向二十一世纪。
　　12月2日上午举行开幕式，会议开幕式由最高人民法院副院长唐德华主持，最高人民法院副院长罗豪才作了题为“坚持依法治国的宪法原则，把行政审判工作推向新世纪”的工作报告。下午，与会代表分组讨论罗副院长的工作报告。
　　12月3日上午，中共中央政治局委员、国务委员、中央政法委书记罗干会见了与会代表，并就人民法院的行政审判工作做了重要指示，最高人民法院院长肖扬参加会见并做了重要讲话，全国人大常委会法工委副主任胡康生、国务院法制办副主任宋大涵到会讲话。最高人民法院党组成员、副院长唐德华、刘家琛、李国光、姜兴长、沈德咏、曹建明等参加了会见。下午与会代表对罗干同志、肖扬同志的重要讲话进行了认真学习，一致反映深受鼓舞、深受教育。
　　会议期间，与会代表还学习讨论了最高人民法院审判委员会原则通过的《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的规定》，并听取了最高法院行政庭庭长江必新就“规定”的有关问题所作的说明，对最高人民法院行政审判庭草拟的行政案件庭审程序规定、裁判文书样式(征求意见稿)等提出了各自的修改建议。
　　会议于12月4日下午圆满结束。在闭幕式上，最高人民法院副院长唐德华做了会议总结，对与会代表学习座谈罗干同志、肖扬同志重要讲话的心得体会作了概括，对代表们在会议期间提出的一些问题作了说明，并对如何传达贯彻本次会议精神作了部署。
一
　　罗副院长的工作报告共分四个部分：
　　(一)几年来行政审判工作回顾。罗副院长对十年来行政审判工作作了全面的回顾：1990年至1999年9月，全国各级法院共受理一审行政案件526709件，共审结了一审行政案件498670件，结案率为94.7％。受案范围不断依法拓宽，案件类型达到五十余种，几乎涉及所有行政管理部门的各类执法行为。从案件处理的情况看，基本上保证了司法的公正性，原告胜诉率约占结案数的40％。此外，各级法院还受理了一大批非诉行政案件，仅1998年就受理297898件。并概括了行政审判工作在国家政治、经济和社会生活中发挥的重要作用：推动了国家民主政治建设的进程；维护了行政管理秩序，增进了社会稳定；保障了国家经济安全，促进了生产力的发展；促进了行政诉讼法律体系的不断完善；促进了依法行政和行政执法水平的提高；培养造就了一支具有一定专业素质和审判水平的行政法官队伍；保护了公民的合法权益，增强了公民的法治意识。罗副院长总结了行政审判工作中探索、积累的实践经验：一是不断提高认识，加强领导，是保证行政审判工作健康发展的前提。二是贯彻和坚持行政诉讼法的宗旨，严肃执法，切实监督和维护行政机关依法行使行政职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，是实现司法公正的关键。三是不断加强调查研究，总结经验，锐意改革，是行政审判要工作的基本要求。四是不断提高审判人员的政治素质和业务素质，增强审判能力，是搞好行政审判的必备条件。五是主动争取党委的领导、人大的监督和政府的支持，是搞好行政审判工作的重要保证。在充分肯定行政审判工作所取得的成绩的同时，罗副院长也指出了当前行政审判存在的问题和困难：一是一些地方的行政审判工作还没有得到法院领导应有的重视；二是行政审判队伍的素质还有待进一步提高；三是行政审判司法不公的现象在某些地方表现得比较突出；四是行政审判的执法环境还没有得到根本改善。罗副院长分析指出，产生这些问题的原因是多方面的。外部环境的影响固然存在，但关键是法院内部的问题。有些法院领导特别是一把手，没有摆正行政审判工作的位置，没有真正认清依法行使行政审判权对于实现依法治国、依法行政和树立法院权威的重要意义，未能处理好监督和支持行政机关依法行政的关系，未能处理好依法办案和坚持党的领导的关系。
　　(二)提高认识，明确责任，加强领导，积极开展行政审判工作。首先，要充分认识审判对于保障宪法和法律实施的重要意义。其次，要充分认识行政审判对监督、保障依法行政的重要作用。第三，要充分认识行政审判对改革、发展，稳定的重要作用。第四，要充分认识行政审判对于建设社会主义民主政治，保护公民、法人和其他组织合法权益的重要意义。第五，要充分认识行政审判对于树立和维护国家法治形象的重要意义。
　　(三)大力推进改革，确保办案质量，提高办案效率，实现司法公正。第一，要大力推进改革，完善行政审判方式：一要对行政案件的管辖作必要的调整；二是改革庭审程序；三要完善证据规则；四要改革行政审判组织和体制，进一步强化合议庭的作用。五要进一步改革裁判文书。六要建立行政审判庭与立案机构的沟通协调制度。第二，要深入贯彻最高法院即将发布的《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的规定》。第三，要做好行政诉讼与实施行政复议法的衔接工作。第四，要确保办案质量，提高办案效率。第五，要坚持合法性审查，办好非诉行政案件。
　　(四)从法院自身做起，从领导做起，坚持不懈地改善执法环境。罗副院长指出，改善行政审判的执法环境，首先应从改善内部环境做起，以良好的内部执法环境去促进外部环境的改善。各级法院的领导要带头严格执行行政诉讼法，支持和监督行政审判人员依法办案；要认真抓好行政审判队伍建设。要积极争取党的领导、人大的监督和政府的支持；要坚持平等原则，公平地对待各方当事人；要积极争取新闻舆论的支持。
二
　　12月3日上午，罗干同志接见全国行政审判工作会议的代表，并发表了重要讲话。
　　罗干同志充分肯定了行政审判十年来所取得的成绩。他强调，行政审判在国家政治、经济、社会生活中发挥着日益重要的作用，全面加强行政审判工作，对进一步推进依法治国的进程具有重要的意义。
　　罗干同志说，依法治国是党中央确立的治国基本方略，也是我国宪法的一项重要原则。它要求国家机关及其工作人员都要做到依法决策、依法办事，实现依法行政。他指出，实现依法行政，除通过完善立法和加强行政机关自我约束以外，人民法院通过依法处理行政争议，监督行政机关行使行政职权，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，也是不可或缺的重要内容。十多年来，各级人民法院通过行政审判工作审理了许多治安管理、土地确权、房屋拆迁、农民负担等行政案件，纠正了不少违法的行政行为，化解了不少“官”民矛盾，使大量行政管理相对方的合法权益得到保护。实践证明，行政诉讼制度是维护人民群众合法权益的最有效的方式之一，是新形势下解决人民内部矛盾的一种有效方式，是依法治国、维护社会稳定的重要手段。
　　罗干同志指出，必须确保人民法院依法独立公正行使行政审判权。他说，人民法院依法独立公正地行使行政审判权，是全面贯彻实施行政诉讼法的基本条件，也是人民法院履行行政审判职责的重要保障。行政诉讼在我国还是一种新的法律制度，由于各种因素的影响，当前在实施行政诉讼法的过程中还存在一些不可忽视的问题：一是有些地方的个别领导对行政诉讼制度的重要意义认识不足，对行政诉讼过程中存在的问题解决得不够及时有力，有的甚至对人民法院受理或审理行政案件进行非法干预。二是有些法院领导和行政审判人员对开展行政审判工作有畏难情绪；有的不注重工作方法和社会效果；有的搞“官官相护”、违法裁决。三是个别行政机关的领导和工作人员有抵触情绪，不应诉、不答辩、不执行法院生效的判决或裁定；有的对原告施加压力；有的对法院行政审判人员诬告陷害，打击报复。所有这些违反行政诉讼法、妨碍行政诉讼秩序的现象，应当引起高度重视。
　　罗干同志提出，各级党委、人大、政府、人民法院以及有关部门都应维护宪法和法律的绝对权威，真正做到有法可依、有法必依、执法必严，严格遵守行政诉讼法，切实加强行政审判工作，保证人民法院依法独立公正行使行政审判权。
　　罗干同志强调，要建设一支政治坚定、业务精通、公正清廉、纪律严明、作风优良的行政审判队伍。他说，行政审判工作最直接的任务就是要审查被诉具体行政行为的合法性。要做好这项工作，必须建设一支政治业务素质都十分过硬的行政审判队伍。最后，罗干同志表示，尽管目前行政审判工作中还存在着一些问题和困难，但是，只要我们坚持依法治国的基本方略，脚踏实地，开拓进取，就一定能开创行政审判工作的新局面。
三
　　1999年12月3日上午，肖扬院长出席全国法院行政审判工作会议，并作重要讲话。肖扬院长在讲话中充分肯定了行政审判十年来取得的成绩，总结了行政审判工作的经验，指出了存在的问题，对提高行政审判工作的质量和改善执法环境提出了具体要求。
　　肖扬院长指出，行政审判作为人民法院对政府行为的有效制约和监督手段，在今天更显示出它的特殊重要性。十五大提出的依法治国，建设社会主义法治国家的历史任务已经成为全党全国人民的奋斗目标，行政审判工作只能加强，不能削弱。在人民法院所有审判工作中，行政审判工作与民主政治和法治的联系最为紧密。行政审判工作搞得好不好，直接影响我国法治建设的进程，直接影响法治国家实现的程度。行政审判工作是社会主义法治国家的一个晴雨表，直接反映人们的法治意识，直接体现依法行政的水平，直接衡量公民权利的保障程度。
　　宪法把对行政机关的法律监督权赋予人民法院，这表明了人民的信任，也是人民法院的光荣。肖扬院长要求，各级法院的领导务必要从讲政治、讲法治的高度，充分认识行政审判工作在建设社会主义法治国家中的特殊重要性，认真加强对行政审判工作的领导，支持行政审判人员公正司法。
　　肖扬院长指出，行政审判的根本目的就是保护公民权利不受行政机关的非法侵害，并以此监督和支持行政机关依法行政。因此，人民法院在行政审判工作中，必须把维护公民权利放在第一位来考虑，而不能本末倒置。应该充分理解行政诉讼法的宗旨，从维护公民权利、促进依法行政、维护社会稳定的高度认识行政诉讼，为当事人诉讼提供方便条件。对违背上述行政宗旨的行为，必须坚决加以纠正。
　　肖扬院长指出，维护公民权利，从根本上说也是维护社会稳定的大局。目前，影响稳定的因素中相当一部分是与政府行为有关的，如果不正确处理好这些人民内部矛盾，不依法维护公民的权利，不运用法律手段促进依法行政，就会影响社会的稳定。从社会稳定的大局出发，必须疏通行政诉讼渠道。对于涉及社会稳定的行政争议，更应当依法及时受理，妥善解决。
　　肖扬院长在讲到行政审判工作的难度时指出，能否依法独立公正审判，在行政诉讼中将面临更严峻的考验；人民法院能否顶住干预，也是反映人民法院是否真正依法独立公正行使审判权的一个标志。人民法院要站在公正的立场上，顶住压力，不能拿审判权作交易。对于一些不正当的干预，我们要切实耐心做好解释工作，要充分依靠党的领导，依靠人大的监督，依靠人民群众的支持。
　　肖扬院长指出，法律面前人人平等，是法治国家的基本要求。如果没有平等，允许特权，一部分人可以逍遥法外，法治也将荡然无存。其他案件如此，行政诉讼案件更是如此。肖扬院长要求贯彻法律面前人人平等的原则，对于实践中出现的违背法律面前人人平等原则的问题，应当切实加以纠正。
　　肖扬院长强调，行政审判工作是维护公民权利，促进依法行政的正义事业，人民法院应当理直气壮地工作。同时，又要根据我国的国情以及案件的具体情况，研究办案艺术，讲究工作方法，采取灵活措施，实现办案的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
　　行政审判的历史较短，工作上缺乏现成的经验。许多问题需要在实践中进行探索，需要在理论上进一步研究。随着法治国家进程的推进，公民法律意识不断增强，行政审判的任务会不断增加，领域会不断扩大，问题也会不断出现。肖扬院长要求各级法院要及早动手，加强研究，迎接新世纪的挑战。
　　肖扬院长指出，加强行政审判理论研究是为了增强自身的内功，为做好工作打下基础；加强行政审判宣传则是为了给行政审判工作创造良好的外部环境。目前，对于“民告官”，人们仍有许多顾虑，行政机关对于作被告仍有许多抵触，一些地方出现了行政案件下降的趋势。所以搞好行政审判的宣传仍然面临着繁重的任务。
四
　　会议期间，与会代表学习讨论了经最高人民法院审判委员会原则通过的《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的规定》的司法解释，并于4日下午听取了最高人民法院行政庭庭长江必新就“若干规定”有关问题所作的说明。
　　江必新说，“若干规定”是对90年最高法院《贯彻〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见》的修订，是96年就开始着手修订的，历时三年。修改了十多次，最高法院审委会讨论了10次，这是最高法院讨论司法解释史上从来没有过的，现已经最高法院审委会原则通过，修改后的司法解释共分受案范围、管辖、诉讼参加人、证据、起诉与受理、审理与判决、执行、其它八个部分，共计九十八条。在修订“贯彻意见”过程中主要贯彻以下指导思想：
　　(一)加大对行政管理相对人诉权的保护力度。主要表现在以下方面：1?恢复了行政诉讼法规定的受案范围。之所以说是恢复而不是扩大，是因为“贯彻意见”由于受历史条件的限制，当时的指导思想是从限制受案范围来加以规定的，随着行政审判经验的丰富，条件的不断成熟，环境的不断改善，这次受案范围在“贯彻意见”基础上扩大了很多。具体表现为：对行政行为重新作了解释(即只要与行使行政管理职权有关，而且是拥有行政管理职权的组织做出的，并且对行政管理相对的人权益发生实际影响的行为，都叫行政行为)；权益的保护范围作了扩大；对行政诉讼法第十二条的四种行为作出了界定。2?解除了对原告资格的不当限制。3?放宽了起诉期限。4?对防止行政机关规避行政诉讼作了一些规定。5?对一事不再理的原则作出了解释。6?关于复议前置问题作出了解释。7?对诉权保障问题作出更严格的要求，即在原告起诉后七日内必须作出立案或不予受理的裁定。严禁既不受理，也不下裁定的现象出现。8?被限制人身自由的原告可以口头委托代理人起诉。
　　(二)确保了人民法院独立公正、合法有效地行使审判权：1?适当地降低了被告的级别；2?对级别管辖作了适当的调整，加大了中级法院受理一审行政案件的范围，强化上级法院指定管辖的职权；3?合理配置行政审判权和当事人的诉讼权利；4?为各种裁判提供了可供援引的法律依据和根据；5?进一步规范审判行为。
　　(三)保障行政机关依法行使职权，提高行政机关的效率。具体表现为：1?规定了行政机关申请执行权的保全措施；2?在起诉期间和诉讼过程中也可以申请法院强制执行；3?对非诉执行案件放宽了审查条件；4?付予复议权利人申请执行权；5?扩大了申请执行的范围；6?放宽申请强制执行的时间。
　　(四)保证行政审判的法律效果与社会效果的统一。具体表现为：1?增加了确认判决方式和驳回诉讼请求的裁判方式。2?完善了现有的裁判方式。如限制加重对原告的处罚。3?增加了一并审理民事案件的规定。4?改变了二审当事人称谓。5?在法律规范的适用问题上，规定可以使用低层次的规范，但不得和高层次的规范相冲突。6?对行政机关以同一事实或同一理由重新作出具体行政行为作出了界定。7?对被告改变行政行为作出重要变化。若改变后的行政行为正确合法，已满足了原告的诉讼情求，第三人不持异议，原告不撤诉的，人民法院应当终结诉讼。8?规定原告在某些情况下承担举证责任；9?规定了在某些特殊情况下补充证据的可能性。
五
　　在12月4日下午的闭幕式上，唐德华副院长对本次会议作了总结。
　　(一)会议的收获。唐副院长指出，本次会议使与会代表对行政审判工作在依法治国中的重要作用，对行政审判工作的执法环境，对今后行政审判工作的目标、任务提高了认识。为进一步贯彻对诉权的保护、搞好行政审判工作开阔了思路。会议期间罗干同志代表党中央、国务院所作的重要指示，在高度、深度和力度方面都是前所未有的；肖扬同志从讲政治的高度指明“行政审判工作只能加强不能削弱”，这些重要讲话精神鼓舞了大家的士气，增强了做好工作的信心。
　　(二)需要进一步强调的几个问题。1?关于行政审判工作的执法环境问题。唐副院长指出，当前行政审判工作的大环境是好的，也可以说是空前的，问题主要出在局部环局、内部环境上，今后要把行政审判工作的着眼点、着力点放在改善局部环境和内部环境上，只要广大行政审判人员多做工作，多想办法，执法环境就一定会尽快得到改善。2?摆好维护行政机关权威和监督行政机关执法的关系。从本质上、长远上来看，维护和监督都是一种对行政机关的支持，不能任意割裂二者的关系，维护和监督是有原则的，要在维护公民、法人的合法权益和依法治国的前提下，与行政机关处理好关系。3?关于抓好立案和办好非诉行政案件的关系。要加强与立案庭的沟通，协助立案庭做好行政案件的立案工作，严禁在法定期限既不受理又不下裁定的情况的出现，要排除人为因素使收案率下降的趋势。要严格把握审查标准，办好非诉行政案件。4?关于确保行政案件的质量和效率问题。要提高行政审判人员的素质，建立对案件质量的监督保障制度。上级法院要对下级法院办案质量加强监督检查。要提高办案效率，解决超审期严重的状况。5?关于队伍的建设问题。在数量上要解决人员少，尤其是骨干力量严重缺乏的问题；在质量上要选配政治强、业务精和具有比较强的社会活动能力的同志充实行政审判队伍。
　　(三)关于会议精神的传达贯彻问题。唐副院长要求主管院长回去要向高院的一把手汇报，并请一把手把罗干、肖扬同志的讲话精神向所在地的党委、政法委汇报；要及时召开会议传达本次会议精神，要制定具体的贯彻方案，并向最高法院写出书面报告。
　　
　　这次大会是行政诉讼法颁布十年来，全国法院行政审判工作的第三次会议，也是二十世纪最后一次行政审判大会。大会充分肯定了行政审判十年来取得的成绩，总结了行政审判工作的经验，分析了存在的问题及原因，探讨了提高行政审判工作的质量效率和改善执法环境的措施。罗干、肖扬和人大法工委、国务院法制办领导的接见和讲话，给与会代表增强了信心、鼓舞了干劲，罗副院长的报告、唐副院长的总结既有理论深度，又有具体措施，大会取得圆满的成功。面对现在行政审判工作良好的大环境和政法委、最高法院领导的重托，与会代表感到心里热乎乎的，肩上的担子沉甸甸的，大家纷纷表示要充分发挥行政审判在维护公民合法权益，监督、支持行政机关依法行政，促进依法治国中的重要作用，要提高认识、抓住机遇、知难而进、善于工作，把我国的行政审判工作提高到一个新的水平，以崭新的姿态和优异的成绩迎接二十一世纪。