内蒙古自治区地方煤矿管理条例
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区地方煤矿管理条例
内蒙古自治区人大常委会
（1994年1月14日自治区八届人大常委会第五次会议通过 1994年1月14日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 开办与关闭
第三章 安全生产与环境保护
第四章 管理与监督
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强对自治区地方煤矿的管理，合理开发利用和保护煤炭资源，保障安全生产，促进地方煤矿健康发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿山安全法》及有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治区行政区域内除国有重点煤矿以外的各类煤矿（以下简称地方煤矿）。
国有重点煤矿开办或者联合开办的小型煤矿适用本条例。
第三条 发展地方煤矿必须坚持开发与保护并重的方针，统一规划、合理布局、有序开发、综合利用，有效地防治环境污染，保护生态平衡，改善劳动条件，实现正规生产、安全生产、文明生产。
自治区鼓励以各种所有制形式联合开办煤矿，实现规模经营，提高经济效益和社会效益。
第四条 在城市规划区内开办地方煤矿，必须符合城市规划法律、法规的规定。
第五条 禁止任何单位、个人使用任何手段侵占、破坏、买卖煤炭资源或者抵押、非法转让采矿权。
第六条 各级煤炭行政主管部门统一对本行政区域内的煤炭工业实行行业管理。协同地质矿产行政主管部门管理煤炭资源；协同劳动行政主管部门监督煤矿安全生产；协同环境保护行政主管部门监督煤矿的环境保护。
第七条 各级人民政府要依法建立和维护煤炭开采秩序，制止和取缔非法开采，保护地方煤矿的合法权益不受侵犯。
第二章 开办与关闭
第八条 开办国有地方煤矿，必须严格执行基本建设程序和国家规定的有关技术规范，生产规模不低于年产原煤6万吨。
第九条 开办集体煤矿和其他煤矿，除符合《内蒙古自治区矿产资源管理条例》的有关规定外，还必须具备下列条件：
（一）有经过批准的地质勘探报告或者地质勘查资料及可靠的储量依据；
（二）有经过旗县级以上煤炭行政主管部门批准的设计文件；
（三）矿井生产规模不低于年产原煤1万吨；
（四）矿井资源回收率不低于50％；
（五）有与生产规模相适应的资金、设备、工程技术人员和管理人员；
（六）办矿负责人必须具备安全生产和煤矿经营管理的基本知识并取得矿长安全生产资格证书；
（七）有适应安全生产需要并取得操作资格证书的特种作业人员；
（八）有符合有关法律、法规规定的安全设施和环境保护措施。
第十条 开办国有地方煤矿必须经自治区煤炭行政主管部门审批，根据有关规定，凭批准文件办理有关证照。
开办集体煤矿和其他煤矿，由盟市煤炭行政主管部门审批，根据有关规定，凭批准文件办理《采矿许可证》、《安全生产条件合格证》、《爆炸物品使用许可证》和《营业执照》。
第十一条 国家重点建设工程需要占用地方煤矿生产井田时，占用单位应当按照国家和自治区有关规定办理。
第十二条 在国有煤矿井田或者自治区规划矿区内开办集体煤矿和其他煤矿，须经国有煤矿或者筹建单位同意并提出划界方案，分别报下列部门审批后，方可办理有关证照：
（一）进入国有地方煤矿井田，须经国有地方煤矿主管部门批准；
（二）进入国有重点煤矿井田，须经国有重点煤矿主管部门批准；
（三）进入自治区规划矿区内，须经自治区人民政府批准。
第十三条 因资源枯竭或者其他原因需关闭矿井，煤矿必须提前六个月写出闭井报告，并附有反映实际开采情况的图纸资料，采取有效的防治水、火、瓦斯等事故措施后，由旗县级以上煤炭行政主管部门会同煤炭企业主管部门、矿产资源行政主管部门审批验收，按开矿审批程序，报发
证照部门注销有关证照。
第三章 安全生产与环境保护
第十四条 地方煤矿要坚持安全第一、预防为主，防治环境污染，严格执行有关矿山安全和环境保护的法律、法规。
第十五条 国有地方煤矿在建设和生产中，必须严格执行煤矿安全规程，符合煤矿生产技术管理基础工作的要求。
第十六条 集体煤矿和其他煤矿要严格执行乡镇煤矿安全规程，并必须符合下列要求：
（一）有实测的《井上下工程对照图》、《采掘工程平面图》、《通风系统图》；
（二）按照批准的井田范围开采；
（三）有两个安全出口和机械通风设施；
（四）有预防水、火、瓦斯、煤尘、冒顶等事故的措施和相应的测试手段，严禁明火明电照明、明火明电放炮、明刀闸开关；
（五）有基本的生活服务设施和必要的劳动防护用品。
第十七条 各级人民政府和各级煤炭行政主管部门、煤炭企业主管部门的主要负责人，要加强对地方煤矿安全生产的领导，对地方煤矿的安全生产负有行政领导责任。
地方煤矿的法定代表人是安全生产的第一责任者，全面负责企业的安全工作。
第十八条 地方煤矿必须建立由专职或者兼职人员组成的救护和医疗急救组，配备必要的装备、器材和药物。重点产煤地区应当有专业矿山救护队。
第十九条 地方煤矿要维护职工的合法权益，必须为职工办理井下伤残、死亡人身保险。
第二十条 地方煤矿职工要遵守劳动纪律，严格执行安全生产的有关规定。
第二十一条 地方煤矿发生伤亡事故，按照国务院和自治区的有关规定报告、调查、处理。
第二十二条 新办地方煤矿的安全和污染防治设施，要与主体工程建设同时设计、同时施工、同时竣工验收投入使用。
第二十三条 地方煤矿在建设和生产中，必须采取有效措施治理矿井废水、废气、废渣，鼓励对废水、废气、废渣实行综合利用。
第二十四条 地方煤矿在建设和生产中应当节约用地，对使用过的土地，按照国家和自治区有关规定复垦利用，恢复植被，防止水土流失。
第四章 管理与监督
第二十五条 各级煤炭行政主管部门对本行政区域内的地方煤矿依法实行行业管理，其主要职责是：
（一）编制本地区地方煤矿发展规划，按照市场需求合理配置煤炭资源，协同地质矿产行政主管部门合理划分地方煤矿资源范围；
（二）监督检查地方煤矿对本条例及有关法律、法规和产业政策的实施；
（三）为企业提供信息、咨询和技术服务；
（四）会同有关部门维护地方煤矿正常的生产经营秩序。
第二十六条 煤炭企业主管部门要加强对煤矿的指导、管理、协调和服务，其主要职责是：
（一）实施有关法律、法规和产业政策；
（二）指导企业的安全生产和管理工作；
（三）指导企业的技术进步，组织开展职工教育和培训；
（四）协调企业的外部关系，帮助企业开展经济技术合作；
（五）协同有关部门调查处理煤矿重大事故。
第二十七条 地方煤矿应当按照有关规定提取维简费。提取的维简费全部用于煤矿的技术改造、重大安全技术措施项目以及矿区公共工程。
第五章 法律责任
第二十八条 地方煤矿违反本条例有下列情形之一的，由旗县级以上煤炭行政主管部门会同矿产资源行政主管部门、劳动行政主管部门、环境保护行政主管部门责令其限期改正或者提请旗县级以上人民政府责令其停产整顿：
（一）证照不全开采的；
（二）越层越界开采或者危害其他矿井安全的；
（三）不具备安全生产条件的；
（四）不具备环境保护条件的；
（五）不具备基本生活服务设施的；
（六）矿长和特种作业人员无资格证书指挥生产或者上岗操作的。
限期内未能改正或者未达到停产整顿要求的，由煤炭行政主管部门会同有关部门提请旗县级以上人民政府责令其关闭。
第二十九条 未经煤炭行政主管部门审批，擅自开办的煤矿，由煤炭行政主管部门提请旗县级以上人民政府责令其关闭。
第三十条 对违反矿产资源管理法律、法规的，按照《内蒙古自治区矿产资源管理条例》的有关规定给予处罚。
第三十一条 违反本条例造成重大事故或者重大损失的，对法定代表人和直接责任人给予行政处分或者经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 对违反本条例滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的国家工作人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定仍不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当
事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十四条 本条例公布前开办的地方煤矿，未达到本条例规定的开办条件，限期一年内达到，逾期未达到的，按照本条例的有关规定处理。
第三十五条 本条例应用中的具体问题由自治区煤炭行政主管部门负责解释。
第三十六条 自治区人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。
1994年1月14日
景德镇市行政执法督办制度实施办法
江西省景德镇市人民政府
第24号
《景德镇市行政执法争议协调制度实施办法》、《景德镇市行政执法持证上岗制度实施办法》、《景德镇市行政执法督办制度实施办法》、《景德镇市法律、法规、规章执行情况报告、检查制度实施办法》已经2002年5月10日市政府第12次常务会议讨论通过，现予发布，自2002年6月1日起施行。
市长：许爱民
二OO二年五月十七日
景德镇市行政执法督办制度实施办法
第一条 为加强行政执法监督，促进行政执法机关严格依法行使职权，保证法律、法规的正确实施，根据《江西省行政执法监督条例》的规定，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 行政执法督促和查办的对象是依法具有行政执法职权的人民政府和政府所属行政执法部门及其工作人员，以及经合法授权或者委托的其他有行政执法职权的组织及其工作人员。
第三条 行政执法督促和查办工作由县级以上人民政府及其所属行政执法部门的法制工作机构具体负责。
（一）县级以上人民政府法制工作机构履行以下工作职责：
1、根据公民、法人和组织的反映或举报，对典型案件或重大案件进行督办；
2、负责对上级和本级政府领导批办的行政违法案件进行督办。
（二）县级以上行政执法部门的法制工作机构履行以下工作职责：
1、负责督办公民、法人或组织反映、举报的本部门下属行政执法部门的行政违法案件；
2、负责本部门或上级主管部门领导批办的行政违法案件的督办工作；
3、及时向同级政府法制机构报告督办工作的开展情况。
第四条 行政执法督促与查办的工作内容：
（一）行政执法机关或执法人员不履行或拒绝履行法定职责的情况；
（二）超越职权或滥用职权的具体行政行为；
（三）违反规定乱收费、乱处罚、乱检查、乱集资摊派的行政行为；
（四）行政执法机关作出的罚款、没收财物、责令停产停业、暂扣或者吊销证照、行政拘留等行政处罚不合法或者不适当的；
（五）行政执法机关违法对人身、财物采取强制措施的；
（六）违反行政处罚法定程序，影响相对人合法权益的；
（七）其他违法或不当的行政行为。
第五条 行政执法督促与查办的方式采取催办、责成查处或自行查处。
第六条 凡属下列情况之一的，行政执法督办单位应在接到口头或书面材料的3天内，经主管领导审批后，作出登记、审查和是否受理的决定：
（一）公民、法人和其他组织的控告、举报或申请；
（二）权力机关、上级机关或领导交办的；
（三）在行政执法监督工作中发现的。
对不属于行政执法督办的案件，应告知当事人不予受理的理由。
第七条 对不履行法定职责或责成有关部门查处的案件逾期未办的，应当发出《行政执法督办通知书》，督促有关部门限期办理，并报告办理或查处结果。
第八条 对违法行政行为的查处必须做到事实清楚、证据确凿，处理合法、适当，并按下列程序进行：
（一）查处案件的立案由分管领导审批；
（二）调查取证由两名以上承办人进行；
（三）证人证言应制作笔录，并由证人签名；
（四）查证工作结束后，应制作专案报告；
（五）督查案件的处理意见经领导批准后，交有关部门执行。
第九条 督查案件应做到一案一卷，专案报告及有关材料应立卷存档备查。
第十条 对违法行政行为直接责任者由行政监察部门处理。
第十一条 本办法由市政府法制局负责解释。
第十二条 本办法自2002年6月1日起施行。