财政部、卫生部


财政部、卫生部关于中央财政资助中西部地区农民参加新型农村合作医疗制度补助资金拨付有关问题的通知

财社[2003]112号
省（自治区、直辖市）财政厅（局）、卫生厅（局）：
根据《国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》（国办发[2003]3号），为做好中央财政资助中西部地区农民参加新型农村合作医疗制度补助资金拨付工作，现就有关问题通知如下：
一、补助范围和标准
中央财政每年对中西部地区除市区以外的参加新型农村合作医疗制度的农民按人均10元安排补助资金（以下简称“补助资金”）。
对各地的具体补助金额根据中西部地区参加新型农村合作医疗制度农民人数、地方财政安排补助资金到位情况核定。
二、申请补助资金的程序
建立新型农村合作医疗制度的中西部省、自治区、直辖市财政厅（局）和卫生厅（局）应联合向财政部、卫生部提出申请并附相关材料，经两部审核同意后，核拨补助资金。
（一）申报材料
1、申请报告。包括本省（区、市）建立新型农村合作医疗制度的准备和开展情况、制度设计和资金安排情况、制度启动和实施情况、工作中存在的问题和有关政策建议等。
2、有关附表。附表1为新型农村合作医疗制度实施情况表，包括新型农村合作医疗制度的筹资标准、地方各级财政负担比例、管理方式、统筹级次、支付范围、合作医疗资金筹集和支出情况及已享受合作医疗补助人数等；附表2为申请中央财政新型农村合作医疗制度补助资金表，包括已参加合作医疗农民人数、农业人口数、农民个人缴费和地方财政补助资金到位情况及申请中央财政合作医疗补助资金数额等。
3、其他资料。包括省级补助资金到位证明（拨款单、银行对账单以及其他有效证明文件等）；参加新型农村合作医疗制度农民人数核定情况等。
2003年申报材料于9月底以前上报（附表数据截止到8月底），以后年度应于每年3月底以前上报（附表数据截止到上年末）。
（二）材料审核
申请材料在上报财政部、卫生部之前应经财政部驻本省（区、市）财政监察专员办事处初审。卫生部、财政部对各地申报材料进行书面审核，同时采取其他必要方法进行核查。上报材料的真实程度将作为核定各省（区、市）补助资金的依据之一。
（三）资金拨付
卫生部、财政部对各地申报材料进行审核后，通过财政专项转移支付，及时核拨申请地区年度补助资金。根据情况，也可采取事先预拨资金、事后审核结算的办法。
三、监督检查
补助资金必须专款专用，任何地区、部门、单位和个人不得截留、挤占、挪用。卫生、财政、审计等部门要定期或不定期对农村合作医疗资金的使用和结余等情况进行监督检查，发现问题及时纠正，并及时向各级政府和有关部门报告。卫生部、财政部根据需要，对各地合作医疗资金使用管理情况进行抽查。
发现虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，按照国家有关法律法规严肃处理。对故意虚报参加合作医疗人数骗取上级补助的，除责令其立即纠正，并按规定追究有关单位和人员的责任外，将据实减拨中央财政补助资金。
附表：1、 省（区、市） 年度新型农村合作医疗制度实施情况表 年度新型农村合作医疗制度实施情况表.xls
2、 省（区、市）申请 年度中央财政新型农村合作医疗制度补助资金表 年度中央财政新型农村合作医疗制度补助资金表.xls


二○○三年八月二十五日



国家发展和改革委员会


中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第 21 号


　　
　　《境外投资项目核准暂行管理办法》业经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，并于发布之日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展和改革委员会主任：马凯
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○四年十月九日



境外投资项目核准暂行管理办法

第一章　总则

　　第一条　根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，为规范对境外投资项目的核准管理，特制定本办法。
　　第二条　本办法适用于中华人民共和国境内各类法人（以下称“投资主体”），及其通过在境外控股的企业或机构，在境外进行的投资（含新建、购并、参股、增资、再投资）项目的核准。
　　投资主体在香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区进行的投资项目的核准，适用本办法。
　　第三条　本办法所称境外投资项目指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。

第二章　核准机关及权限

　　第四条　国家对境外投资资源开发类和大额用汇项目实行核准管理。
　　资源开发类项目指在境外投资勘探开发原油、矿山等资源的项目。此类项目中方投资额3000万美元及以上的，由国家发展改革委核准，其中中方投资额2亿美元及以上的，由国家发展改革委审核后报国务院核准。
　　大额用汇类项目指在前款所列领域之外中方投资用汇额1000万美元及以上的境外投资项目，此类项目由国家发展改革委核准，其中中方投资用汇额5000万美元及以上的，由国家发展改革委审核后报国务院核准。
　　第五条　中方投资额3000万美元以下的资源开发类和中方投资用汇额1000万美元以下的其他项目，由各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团等省级发展改革部门核准，项目核准权不得下放。为及时掌握核准项目信息，省级发展改革部门在核准之日起20个工作日内，将项目核准文件抄报国家发展改革委。
　　地方政府按照有关法规对上款所列项目的核准另有规定的，从其规定。
　　第六条　中央管理企业投资的中方投资额3000万美元以下的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额1000万美元以下的其他境外投资项目，由其自主决策并在决策后将相关文件报国家发展改革委备案。国家发展改革委在收到上述备案材料之日起7个工作日内出具备案证明。
　　第七条　前往台湾地区投资的项目和前往未建交国家投资的项目，不分限额，由国家发展改革委核准或经国家发展改革委审核后报国务院核准。

第三章　核准程序

　　第八条　按核准权限属于国家发展改革委或国务院核准的项目，由投资主体向注册所在地的省级发展改革部门提出项目申请报告，经省级发展改革部门审核后报国家发展改革委。计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委提交项目申请报告。
　　第九条　国家发展改革委核准前往香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资的项目，以及核准前往未建交国家、敏感地区投资的项目前，应征求有关部门的意见。有关部门在接到上述材料之日起7个工作日内，向国家发展改革委提出书面意见。
　　第十条　国家发展改革委在受理项目申请报告之日起5个工作日内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向国家发展改革委提出评估报告。
　　第十一条　国家发展改革委在受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准，或向国务院提出审核意见。如20个工作日不能作出核准决定或提出审核意见，由国家发展改革委负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。
　　前款规定的核准期限，不包括委托咨询机构进行评估的时间。
　　第十二条　国家发展改革委对核准的项目向项目申请人出具书面核准文件；对不予核准的项目，应以书面决定通知项目申请人，说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　第十三条　境外竞标或收购项目，应在投标或对外正式开展商务活动前，向国家发展改革委报送书面信息报告。国家发展改革委在收到书面信息报告之日起7个工作日内出具有关确认函件。信息报告的主要内容包括：
　　（一）投资主体基本情况；
　　（二）项目投资背景情况；
　　（三）投资地点、方向、预计投资规模和建设规模；
　　（四）工作时间计划表。
　　第十四条　投资主体如需投入必要的项目前期费用涉及用汇数额的（含履约保证金、保函等），应向国家发展改革委申请核准。经核准的该项前期费用计入项目投资总额。
　　第十五条　已经核准的项目如出现下列情况之一的，需向国家发展改革委申请变更：
　　（一）建设规模、主要建设内容及主要产品发生变化；
　　（二）建设地点发生变化；
　　（三）投资方或股权发生变化；
　　（四）中方投资超过原核准的中方投资额20％及以上。
　　变更核准的程序比照本章的相关规定执行。

第四章　项目申请报告

　　第十六条　报送国家发展改革委项目申请报告应包括以下内容：
　　（一）项目名称、投资方基本情况；
　　（二）项目背景情况及投资环境情况；
　　（三）项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以及项目效益、风险情况；
　　（四）项目总投资、各方出资额、出资方式、融资方案及用汇金额；
　　（五）购并或参股项目，应说明拟购并或参股公司的具体情况。
　　第十七条　报送国家发展改革委项目申请报告应附以下文件：
　　（一）公司董事会决议或相关的出资决议；
　　（二）证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；
　　（三）银行出具的融资意向书；
　　（四）以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额。应提交具备相应资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；
　　（五）投标、购并或合资合作项目，中外方签署的意向书或框架协议等文件；
　　（六）境外竞标或收购项目，应按本办法第十三条规定报送信息报告，并附国家发展改革委出具的有关确认函件。

第五章　核准条件及效力

　　第十八条　国家发展改革委核准项目的条件为：
　　（一）符合国家法律法规和产业政策，不危害国家主权、安全和公共利益，不违反国际法准则；
　　（二）符合经济和社会可持续发展要求，有利于开发国民经济发展所需战略性资源；符合国家关于产业结构调整的要求，促进国内具有比较优势的技术、产品、设备出口和劳务输出，吸收国外先进技术；
　　（三）符合国家资本项目管理和外债管理规定；
　　（四）投资主体具备相应的投资实力。
　　第十九条　投资主体凭国家发展改革委的核准文件，依法办理外汇、海关、出入境管理和税收等相关手续。本办法第六条规定的中央管理企业凭国家发展改革委出具的备案证明，办理上述有关手续。
　　第二十条　投资主体就境外投资项目签署任何具有最终法律约束力的相关文件前，须取得国家发展改革委出具的项目核准文件或备案证明。
　　第二十一条　国家发展改革委出具的核准文件应规定核准文件的有效期。在有效期内，核准文件是投资主体办理本办法第十九条所列相关手续的依据；有效期满后，投资主体办理上述相关手续时，应同时出示国家发展改革委出具的准予延续文件。
　　第二十二条　对未经有权机构核准或备案的境外投资项目，外汇管理、海关、税务等部门不得办理相关手续。
　　第二十三条　投资主体以提供虚假材料等不正当手段，取得项目核准文件或备案证明的，国家发展改革委可以撤销对该项目的核准文件或备案证明。
　　第二十四条　国家发展改革委可以对投资主体执行项目情况和省级发展改革部门核准境外投资项目情况进行监督检查，并对查实问题依法进行处理。

第六章　附则

　　第二十五条　各省级发展改革部门依据本办法的规定，制定相应的核准管理办法。
　　第二十六条　自然人和其他组织在境外进行的投资项目的核准，参照本办法执行。
　　第二十七条　本办法由国家发展改革委负责解释。
　　第二十八条　本办法自2004年10月9日起施行。此前有关境外投资项目审批的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。