国家宗教事务局


国家宗教事务局令

第8号

《藏传佛教寺庙管理办法》已于2010年9月29日经国家宗教事务局局务会议通过，现予以发布，自2010年11月1日起施行。

局长 王作安

二〇一〇年九月三十日

藏传佛教寺庙管理办法

第一条 为保障公民的宗教信仰自由，规范藏传佛教寺庙管理，根据《宗教事务条例》，制定本办法。

第二条 本办法适用于 依照《宗教事务条例》和《宗教活动场所设立审批和登记办法》设立的藏传佛教活动场所（本办法称寺庙）。

第三条 寺庙、藏传佛教教职人员（以下简称教职人员）的合法权益受法律保护。

第四条 寺庙、教职人员应当遵守宪法、法律、法规、规章，维护国家统一、民族团结和社会稳定，促进藏传佛教与社会主义社会相适应。

第五条 寺庙不得恢复已被废除的宗教封建特权和压迫剥削制度，不得恢复寺庙之间的隶属关系。

第六条 藏传佛教与其他宗教之间、藏传佛教内部不同教派寺庙之间应当互相尊重、和睦相处。

第七条 任何组织和个人不得利用藏传佛教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度，以及其他损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益的活动。

寺庙事务不受境外任何组织和个人的干涉和支配。

第八条 寺庙应当通过协商成立民主管理组织。管理组织的成员一般由本寺庙的教职人员组成，也可以吸收所在地信教公民代表和当地村委会（居委会）代表参加。

寺庙管理组织成员实行任期制，每届任期3至5年，可连选连任。

第九条 寺庙管理组织成员人选确定后，由寺庙管理组织报所在地县级以上人民政府宗教事务部门备案。县级以上人民政府宗教事务部门在审核备案材料时，应当征求寺庙所在地乡镇人民政府（街道办事处）意见。

寺庙管理组织成员在任期内如有变更，按前款规定的程序及时进行变更备案。

第十条 寺庙管理组织成员应具备以下条件：

（一）拥护宪法，遵守国家法律、法规、规章，拥护祖国统一、反对民族分裂，维护宗教和睦与社会和谐；

（二）品德良好，在信教公民中有一定威望；

（三）有较强的组织协调和管理能力，能热心为信教公民服务。

第十一条 寺庙管理组织履行以下职责：

（一）制定并组织实施本寺庙的管理制度；

（二）组织本寺庙教务活动，维护宗教活动正常秩序；

（三）管理本寺庙教职人员和其他工作人员，组织学习国家有关的法律、法规、规章以及国家的民族、宗教政策，加强民族团结宣传教育，组织开展对教职人员的教育培训；

（四）教育引导信教公民遵守国家有关的法律、法规、规章；

（五）管理本寺庙财产和文物；

（六）组织开展寺庙自养产业和社会公益慈善事业；

（七）维护本寺庙治安秩序、消防安全和环境卫生；

（八）协调本寺庙与社会其他方面的关系，维护本寺庙和教职人员的合法权益；

（九）处理本寺庙的其他事务。

寺庙管理组织可以下设相关机构负责履行上述职能。

第十二条 寺庙事务由寺庙管理组织民主管理。重大事项由寺庙管理组织成员集体讨论、民主协商确定。

第十三条 寺庙应当建立寺庙管理组织成员考核制度，对不称职的成员应当及时进行调整。

第十四条 寺庙应当加强内部管理，依照有关法律、法规、规章及藏传佛教教义教规，建立健全教务活动、人员、财务、会计、治安、消防、文物、环境保护、卫生防疫等管理制度。

第十五条 寺庙根据容纳能力、自养能力、自我管理能力、当地信教公民的供养能力确定定员数额。

第十六条 寺庙定员数额由该寺庙管理组织向所在地佛教协会提出申请，并提交该寺庙具备本办法第十五条规定的相应能力的说明材料。所在地佛教协会审核同意后，报所在地县级人民政府宗教事务部门，由县级人民政府宗教事务部门逐级报省级人民政府宗教事务部门备案。

第十七条 寺庙住寺教职人员人数不得超过该寺庙的定员数额。

寺庙管理组织应当将住寺教职人员登记造册，分别于每年的1月底和7月底前报所在地县级以上人民政府宗教事务部门备案。

第十八条 寺庙接受住寺教职人员，须经该寺庙管理组织成员会议通过后，报县级以上人民政府宗教事务部门备案。

寺庙住寺教职人员的户籍实行集体管理。

第十九条 住寺教职人员须符合《藏传佛教教职人员资格认定办法》的有关规定。

寺庙不得强迫未成年人住寺。

第二十条 活佛一般应当住寺，并服从所在寺庙管理组织的管理。

第二十一条 寺庙中的赤巴、堪布、经师、翁则、格贵等传统僧职人员，由寺庙管理组织成员会议提出人选，经所在地佛教协会同意后，报所在地县级以上人民政府宗教事务部门备案。

第二十二条 寺庙教职人员异地从事教务活动，须经本寺庙管理组织和所在地佛教协会同意，并征得目的地佛教协会和寺庙管理组织同意后，由本人所在地佛教协会和目的地佛教协会分别报当地人民政府宗教事务部门备案。其中，跨县（市、区、旗）从事教务活动的，分别报县级人民政府宗教事务部门备案后，由本人所在地县级人民政府宗教事务部门报所在地设区的市级人民政府宗教事务部门备案。跨设区的市（地、州、盟）从事教务活动的，分别报设区的市级人民政府宗教事务部门备案后，由本人所在地设区的市级人民政府宗教事务部门报所在地省级人民政府宗教事务部门备案。跨省、自治区、直辖市从事教务活动的，分别报省级人民政府宗教事务部门备案。

第二十三条 寺庙跨省、自治区、直辖市举行超过该寺庙容纳规模的大型宗教活动，或者在该寺庙外举行大型宗教活动，按照《宗教事务条例》等有关规定办理。

寺庙跨设区的市（地、州、盟）、县（市、区、旗）举行大型宗教活动，其管理办法由有关省、自治区制定。

第二十四条 寺庙举办学经班须符合下列条件：

（一）有举办学经班的传统和明确的办学宗旨；

（二）有固定的学经场所和其他基础设施；

（三）有具备资格的经师；

（四）有完备的学经管理制度及合法的经费来源。

第二十五条 寺庙需要举办学经班的，由寺庙管理组织提出意见，经所在地佛教协会审核同意后，报所在地县级人民政府宗教事务部门，县级人民政府宗教事务部门逐级报省级人民政府宗教事务部门备案。

第二十六条 学经班经师必须持有经师资格证，并由寺庙管理组织聘任。

经师资格认定和聘任办法由中国佛教协会制定，报国家宗教事务局备案。

第二十七条 寺庙学经班招收的学员，应当符合以下条件：

（一）年龄一般应当在18周岁以上；

（二）爱国爱教，遵守国家的法律、法规、规章；

（三）受过沙弥、沙弥尼以上戒。

第二十八条 举办学经班的寺庙接受其他寺庙教职人员学习，应当履行以下程序：

（一）本人向所在寺庙管理组织提出书面申请；

（二）寺庙管理组织同意后报所在地佛教协会；

（三）佛教协会报所在地县级以上人民政府宗教事务部门备案，县级以上人民政府宗教事务部门进行审核，并征求申请人所在地乡镇人民政府（街道办事处）的意见后，同意备案的出具书面证明；

（四）申请人持所在地县级以上人民政府宗教事务部门出具的书面证明向举办学经班的寺庙报名；

（五）举办学经班的寺庙管理组织组织统一考试，按照考试成绩确定拟录取人员名单；

（六）寺庙管理组织将拟录取人员名单报所在地佛教协会审核同意后，向所在地县级以上人民政府宗教事务部门备案；

（七）申请人所在寺庙管理组织与举办学经班的寺庙管理组织签订协议，明确相关事宜；

（八）学经班学员学习期满后，及时返回本人所在寺庙。

第二十九条 寺庙教职人员跨省、自治区、直辖市学经，除符合本办法第二十七条规定的条件以及履行第二十八条规定的程序外，还须分别报本人所在地及学经班所在地省级人民政府宗教事务部门备案。

第三十条 寺庙印刷宗教内部资料性出版物，须遵守《宗教事务条例》和国家有关出版、印刷方面的规定。

寺庙设立印经院，须逐级报省级人民政府宗教事务部门备案。

第三十一条 寺庙的财务管理应当遵守《宗教事务条例》、《宗教活动场所财务监督管理办法（试行）》。

寺庙可以按照国家有关规定接受境内外组织和个人的捐赠，所接受的捐赠应当纳入寺庙的财务管理，用于与该寺庙宗旨相符的活动。

寺庙可以按照国家有关规定举办社会公益慈善等事业，所获收益应当纳入寺庙财务统一管理，用于与该寺庙宗旨相符的活动。

第三十二条 寺庙应当建立安全责任制度，明确相关责任人，对寺庙的安全情况加强日常监督检查，发现隐患及时解决，防止因寺庙安全问题危害人员生命财产。

第三十三条 寺庙应当防范本寺庙内发生重大事故或者发生违犯宗教禁忌等伤害信教公民宗教感情、破坏民族团结和祖国统一、影响社会稳定的事件。

发生前款所列事故或者事件时，该寺庙管理组织应当立即报告所在地县级以上人民政府宗教事务部门。

第三十四条 寺庙邀请境外人员来访或者进行宗教学术交流、讲经传法，应当按照国家有关规定办理。未经允许，境外人员不得在寺庙授戒、灌顶、讲经、传法、主持宗教活动。

第三十五条 寺庙应当接受人民政府宗教、公安、文物、建设、卫生等有关部门依法实施的监督检查。

第三十六条 寺庙所在地乡镇（街道）、村（社区）可根据实际情况设立寺庙评议委员会，对寺庙管理组织的工作进行评议。

第三十七条 人民政府宗教事务部门工作人员在宗教事务管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

侵犯寺庙、教职人员合法权益的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 寺庙有下列行为之一的，由登记管理机关责令改正；情节严重的，由登记管理机关责令该寺庙撤换直接负责的主管人员：

（一）违反本办法第八条、第九条有关成立寺庙管理组织规定的；

（二）寺庙管理组织未履行本办法第十一条、第十三条、第十四条规定的职责的；

（三）寺庙管理组织违反本办法第十二条规定未实行民主管理的；

（四）违反本办法第十六条、第十七条有关寺庙定员的规定的；

（五）违反本办法第十八条、第十九条规定接受住寺教职人员的；

（六）违反本办法第二十四条至第二十八条规定举办学经班的；

（七）违反本办法第五条、第三十条、第三十一条、第三十四条规定的。

第三十九条 寺庙教职人员违反《宗教事务条例》和本办法第二十条、第二十二条、第二十九条规定的，依照《宗教事务条例》第四十五条的规定予以处罚。

寺庙教职人员被佛教协会取消教职人员身份的，所在寺庙应当将其除名。

第四十条 佛教协会未履行本办法规定的职责的，由人民政府宗教事务部门责令改正；情节严重的，由人民政府宗教事务部门责令该佛教协会撤换相关负责人。

第四十一条 寺庙、教职人员违反本办法规定，《宗教事务条例》等法律法规有相关处罚规定的，从其规定。

第四十二条 有关省、自治区人民政府宗教事务部门可以依照本办法制定实施细则。

第四十三条 本办法自2010年11月1日起施行。

　　目前，检察机关反贪工作面临着一系列新情况、新问题，反贪形势不容乐观。对反贪工作的新情况、新问题进行总结、反思，探索与之相适应的工作新思路和新格局成为当前反贪工作的当务之急。
　　一、基本情况
　　市检察机关围绕服务全市经济社会发展大局，大力强化自侦工作，把查办贪污贿赂案件摆在检察工作的重要位置，积极侦查，依法办案，安全办案，反贪污贿赂工作取得良好成果。
　　（一）围绕中心，发挥职能，不断加大反贪查案力度
　　立足反贪侦查工作职能，围绕为经济建设创造良好的发展环境这一主题，充分发挥反贪合力，开展了林业、高速征地、工程建设等重点领域和系统的专项整治活动。通过“抓系统、系统抓”，先后查办了一批群众反响大的贪污贿赂案件，有效遏制了重点系统和领域贪污贿赂犯罪的发生，净化了经济发展环境。办案中始终牢记执法想到稳定，办案考虑发展的全局观念，认真贯彻宽严相济的刑事政策，正确处理打击与保护的关系，准确把握办案数量与质量的关系，力求法律效果与社会效果的统一，为促进全市经济社会全面、协调和可持续发展做出了积极贡献。
　　（二）积极探索，创新机制，不断提高规范化执法水平
　　 积极探索侦查一体化机制改革，强化侦查信息化建设，完善侦查办案工作机制，建立起规范的侦查工作程序管理机制，实施询问全程录音录像制度，落实看审分离、审录分离措施，规范了办案行为，确保了依法办案。充分利用各种侦查资源，完善线索管理、侦查一体化及联动协作机制，积极构建“大侦查”格局，提高了办案效率，提升了办案水平。严格落实办案责任制，把安全防范贯穿于办案的各个环节，注重人性化办案，强化对犯罪嫌疑人的羁押看管，确保了依法办案和安全办案，推动了反贪工作的平稳健康发展。
　　（三）从严治检，提高素质，不断适应新形势下反贪侦查工作的需要
　　坚持“从严治检”方针，大力加强反贪侦查队伍建设，开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的主题教育活动，始终保持惩治腐败的强劲势头，使干警牢固树立起宗旨意识、大局意识和服务意识，增强了做好反贪工作的责任感和使命感，提高了开展自侦工作的自觉性和主动性。通过开展侦查技能培训和业务竞赛活动，结合侦查办案，认真总结反贪工作经验，研究新时期反贪工作的特点和规律，提高了反贪干警发现线索、经营线索、初侦初查及询问突破案件的综合素质和能力，为开展新形势下反贪侦查工作打下了坚实基础。
　　（四）惩防并举，标本兼治，不断提高社会预防意识
　　围绕创新社会管理，延伸触角，服务大局，把开展犯罪预防，营造廉洁政务环境作为检察工作的重点，惩防并举，标本兼治，开展形式多样、内容丰富的检企共建活动，增强了预防职务犯罪的公共意识，促进了我市惩防体系建设。结合查办案件，发现单位管理漏洞，及时提出检察建议，开展个案预防。积极探索系统预防，将涉及公共利益、公共项目、公共资金管理的行业、系统列为预防重点，加强与相关部门、单位的联系沟通，分析研究职务犯罪危险源头，落实防控措施，建立起系统预防的工作机制，从源头上遏制和减少了贪污贿赂犯罪的发生。开展专项预防，了解国家专项资金及惠农补贴资金使用情况，规范资金的安全使用，有效遏制了贪污贿赂犯罪案件的发生。
　　 二、存在问题
　　（一）挖掘案源的能力有待进一步提高。侦查手段单一、技术侦查投入相对不足制约了一些案件的深入查处 。
　　（二）执法环境有待进一步改善。存在初查难、取证难、外部干预定案难的现象，增加了侦查办案的难度。
　　（三）反贪队伍有待进一步加强。反贪队伍新老交替衔接不够紧密，制约了新形势下反贪工作的深入开展，侦查员的专业素质需要进一步提升。
　　三、几点建议
　　（一）站在反腐倡廉的政治高度，深刻认识反贪侦查工作的重要性
　　要充分认识反贪污贿赂斗争的长期性、复杂性和艰巨性，把反贪污贿赂工作置于党的领导和人大监督之下，作为检察工作的重点抓紧抓好。要大力宣传检察工作职能，积极探索反贪侦查工作新思路、新格局，树立反贪工作一盘棋思想，搞好各职能部门的沟通协调，畅通举报渠道，开辟案源，扩大线索，构筑一体化反贪大格局。要加大办案力度，形成高压态势，提高反贪工作的查处率、震慑力和遏制力，为促进全市经济和社会发展做出积极贡献。
　　（二）提高法治化办案水平，依法查处贪污贿赂犯罪
　　要树立办案确保稳定，执法促进发展的理念，抓好执法办案第一要务，认真学习和掌握新修订的《刑诉法》，深化初查方法和策略研究，强化侦查权受监督的新的执法意识，探索信息引导侦查机制和侦诉联动考核机制，落实办案全程同步录音录像制度，建立人民监督员制度，做到惩治犯罪与保障人权并重，实体公正与程序公正并重，言词证据与实物证据并重，监督制约与协助配合并重，规范执法与提高侦查能力并重，依法取证，慎重使用强制措施，依法、文明、安全办案，切实提高执法水平和办案质量。
　　（三）整合侦查资源，强化反贪侦查一体化机制建设
　　要实施科技强检，加强侦查一体化机制建设，加大技术装备投入力度，提升侦查活动科技含量，牢固树立以证据为核心的侦查意识，依法运用技术侦查措施，努力实现以获取口供为主向获取书证、物证、证人证言、视听资料证据为主的转变，实现侦查手段多样化和现代化。要研究行业发案特点及规律，把握立案时机，注重初查效果，强化“挖窝提串”意识，取得办案主动权，发现和查办窝串案、大要案，提高成案率，实现办案数量和质量新突破。
　　（四）构建“大预防”格局，营造良好的社会氛围
　　要深入推进创新社会管理工作，树立社会化大预防思想，深度谋划“大预防”工作的方式、方法，加大贪污贿赂犯罪危害性教育，建立预防职务犯罪联席会议制度，完善各部门间协调工作机制，开展好检企共建活动，提出前瞻性的检察建议，搞好案件多发、易发行业部门间的沟通合作，建立职务犯罪危险源点防控机制和案件线索移送协作机制，形成预防和惩治贪污贿赂犯罪的合力，全面提高反贪污贿赂的社会化预防水平。
　　（五）加强反贪侦查队伍建设，为侦查破案提供有力保障
　　要大力开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育，强化纪律教育，增强拒腐防变能力。要加强素质能力建设，将有专业特长的人员充实到反贪侦查岗位，搞好培训，丰富专业素质和知识储备，提高金融、会计、税务等专门知识水平，提高灵活运用侦查措施，依法获取证据的能力，为反贪工作持续发展提供人才保障。要不断更新知识，提升反贪侦查工作的整体水平，熟练掌握《刑法》、《刑诉法》和市场经济相关的法律法规及司法解释，提高反贪侦查人员的侦查技能、初查能力、询问能力、固定证据能力和技术侦查能力，完善检察业务考评机制，努力打造一支政治坚定，业务精通，执法公正，作风优良的高素质反贪侦查队伍。