兰州市城市绿线及绿地建设管理办法
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府令第3号
《兰州市城市绿线及绿地建设管理办法》已经2005年6月8日市政府第11次常务会议讨论通过，现予公布，自2005年8月1日起施行。
市长 张津梁
二○○五年六月十六日
兰州市城市绿线及绿地建设管理办法
第一条 为了建立并实行城市绿线管理制度，加强城市园林绿地的规划、建设和管理,不断改善城市生态环境和景观环境，促进城市经济、社会和环境的协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》和国务院《城市绿化条例》、《国务院关于加强城市绿化建设的通知》及《兰州市城市园林绿化管理办法》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制订本办法。
第二条 本办法适用于本市城市绿线的划定、管理及园林绿地的规划、建设、保护和管理。
本办法所称城市绿线，是指城市规划区（含建制镇，下同）内各类绿地范围的控制线，包括：城市绿地系统规划和控制性详细规划及修建性详细规划中界定的各类绿化用地的周边线，已建设完成和规划待建绿地的周边线。
第三条 市园林绿化行政主管部门主管全市城市绿线及园林绿地建设管理工作，负责本办法的组织实施。
县、区园林绿化行政主管部门负责本行政区域城市绿线及园林绿地建设管理工作。
街道办事处和镇人民政府负责组织、督促辖区单位和住宅小区的绿地管理和责任落实工作。
规划行政主管部门应当会同园林绿化行政主管部门，做好城市绿线的划定、监督和管理工作。
城建、城管、环保、房产、财政、物价等行政主管部门，应当在各自职责范围内，配合做好城市绿线及绿地建设管理工作。
第四条 城市园林绿化实行绿线管理制度。
市规划行政主管部门和市园林绿化行政主管部门应当将市人民政府批准的城市绿地系统规划和按规定程序确定的城市绿线向社会公布。
任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。
第五条 市规划行政主管部门应当会同市园林绿化行政主管部门，编制《兰州市城市绿地系统规划》，报市人民政府批准后组织实施。
城市绿地系统规划应当符合下列要求：
（一） 服从于城市总体规划，并与林业建设规划和南北两山绿化规划相衔接，与城市建设、发展的其他相关规划相协调；
（二） 确定城市园林绿化的目标和布局；
（三） 明确各类绿地的控制原则和标准；
（四） 按照规定标准确定绿化用地面积，合理布局公园绿地；
（五） 确定防护绿地和大型公园绿地的绿线。
第六条 市规划行政主管部门应当会同市园林绿化行政主管部门，依据城市绿地系统规划，编制控制性详细规划，报市人民政府批准后组织实施。
控制性详细规划应当确定不同类型绿化用地的界限，并按照规定的标准确定绿地率控制指标，划定绿化用地界限的具体坐标。
第七条 市园林绿化行政主管部门应当会同市建设行政主管部门，依据绿地控制性详细规划，编制修建性详细规划并组织实施。
修建性详细规划应当明确绿地布局，确定园林绿化配置的原则和具体方案，划定绿地的具体界限。
第八条 城市绿线的确定，按照下列权限和程序进行：
(一) 城关、七里河、西固、安宁四区范围内的，由市规划行政主管部门会同市园林绿化行政主管部门依据城市绿地系统规划提出具体方案，报市人民政府批准；
(二) 榆中、皋兰、永登三县和红古区范围内的，由县、区规划行政主管部门和园林绿化行政主管部门依据城市绿地系统规划提出具体方案，经县、区人民政府批准后报市规划行政主管部门和市园林绿化行政主管部门备案。
城市绿线的调整，按照前款规定办理。
第九条 城市绿线范围内的绿化用地，不得进行经营性开发，也不得改作他用。
在城市绿线范围内，任何单位和个人均不得进行非绿地建设，不得损坏已建成绿地的地形、地貌、水体和植被，不得进行有可能对生态环境造成损害的任何活动。
因城市建设确需改变城市绿线内的绿化用地性质的，应当提出易地等面积建设绿地等确保城市绿地总面积不被减少的具体方案及相关措施，按规定程序逐级审核后，报市人民政府批准。
因城市建设确需临时占用城市绿线内的绿化用地的，应当报经市园林绿化行政主管部门审核同意并落实补偿措施后，依法向有关部门办理审批手续。
第十条 城市开发建设，应当统筹安排绿化用地并确定绿线，绿化用地所占建设项目用地总面积的比例(以下简称绿地率)应当符合下列规定：
（一）工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心等，绿地率不得低于20%；
（二）居住区，绿地率不得低于30%；
（三）宾馆、饭店、学校、医院、休（疗）养院、机关团体、部队等单位以及体育场和其他公共文化设施，绿地率不得低于35%；
（四）南北两山面城部分，绿地率不得低于70%；
（五）各类公园，绿地率不得低于75%；
（六）除城市道路以外的其他建设项目的绿地率，旧城区内不得低于18%，旧城区外不得低于30%。
前款第（一）、（二）、（三）项所列项目属于旧城区改造的，绿地率可降低5个百分点。
城市建成区内现有单位和居住区的绿地率凡低于本条规定指标的，应当制定绿地建设目标计划并采取相应措施，逐步达到规定指标。
第十一条 新建、改建、扩建城市道路和桥梁，应当统筹安排绿化用地并确定绿线，绿地率应当符合国家相关规定。
第十二条 城市国有土地使用权招标、拍卖或挂牌出让，均应按照本办法规定的指标，确定并公布该宗土地的绿地率。
第十三条 城市新建、改建、扩建工程和开发区、居住区建设项目中的绿地建设，应当与主体工程同时规划、同时设计、同时施工，并按规定的质量要求和期限完成绿地建设任务。
城市绿化工程设计和绿地更新改造方案，应当经市或县、区园林绿化行政主管部门按照管理权限会审同意。绿地建设应当按照经园林绿化行政主管部门会审同意的方案进行，建设单位不得擅自变更；确需变更的，应当按照原审定程序重新报审。
建设项目竣工验收，应当有市或县、区园林绿化行政主管部门参加，并按照管理权限对该项目的配套绿地建设项目进行专项验收。
园林绿化行政主管部门审定绿化工程设计和绿地更新改造方案、验收配套绿地建设项目，应当在规定的期限内，在相关图纸或文件上签注明确意见并加盖城市绿线和绿地管理专用图章；逾期不签注意见并加盖专用图章的，视为同意并承担相应责任。
第十四条 城市绿化工程设计和绿地更新改造方案的审定，按照下列规定进行：
（一）城关、七里河、西固、安宁四区范围内的，由市园林绿化行政主管部门审定，其中道路、桥梁控制范围内的绿化工程设计和绿地更新改造方案，应当在审定该工程设计和建设方案时一并审定；
（二）榆中、皋兰、永登三县和红古区范围内的，由所在县、区园林绿化行政主管部门审核，经县、区人民政府审定后，报市园林绿化行政主管部门备案；
（三）城市标志性绿地和大型绿化工程及较大规模的绿地更新改造，由市园林绿化行政主管部门会同规划、城建部门审核后，报市人民政府审定；但相关法律、法规另有规定的，从其规定。
建设项目竣工验收中的配套绿地建设项目专项验收，依照前款规定的权限和程序进行。
市园林绿化行政主管部门在审核本条第一款第（三）项所列项目的工程设计或更新改造方案时，应当会同市环境保护行政主管部门进行生态环境影响分析。
第十五条 建设项目的配套绿化建设资金，应当列入该项目的投资预算，予以保证。
旧城区建设中确因地理、地质条件限制，在规划和设计中无法达到规定绿地率指标的，可按绿地建设的缺额面积缴纳易地绿地建设费。
易地绿地建设费的收缴，依照有关程序和权限报经批准后执行。
第十六条 下列建设项目必须按照规定的绿地率指标完成绿地建设任务，园林绿化行政主管部门不得批准缴纳易地绿地建设费：
（一） 新城区建设项目；
（二） 旧城区改造建设中有绿地建设条件、能够达到规定绿地率的项目。
第十七条 建设单位缴纳易地绿地建设费，应当向原审定城市绿化工程设计方案的市或县、区园林绿化行政主管部门提出书面申请，说明不能按规定指标完成绿地建设任务的理由，并提交相关资料。
园林绿化行政主管部门应当自收到易地绿地建设申请书和相关资料之日起7个工作日内，作出批准或不予批准的书面决定，不予批准的还应当说明理由。
经批准易地建设绿地的单位，应当按规定的期限和标准足额缴纳易地绿地建设费；不予批准的，应当按规定完成绿地建设任务。
除法律、法规和国家政策另有规定外，任何单位和个人均不得批准减、免易地绿地建设费。
第十八条 易地绿地建设费由原作出易地建设绿地批准决定的园林绿化行政主管部门执收。园林绿化行政主管部门不得委托所属事业单位或者其他单位和个人执收易地绿地建设费。
易地绿地建设费实行财政专户、专款专用、收支两条线管理。
第十九条 易地绿地建设费应当用于公共绿地的建设并主要用于综合公园、社区公园、街旁绿地、城市标志性绿地和城市风景区等重点项目，不得挪作他用。
使用易地绿地建设费，应当由园林绿化行政主管部门列出项目、编制计划并征求本级城建和财政部门意见后，报本级人民政府批准。
第二十条 市园林绿化行政主管部门应当将全市易地绿地建设费的收缴和使用情况，按年度予以公布。
县、区易地绿地建设费的收缴和使用情况，应当按年度报市园林绿化行政主管部门和财政部门备案。
财政、物价和审计部门应当对易地绿地建设费的收缴、管理和使用进行监督。
第二十一条 违反本办法规定的下列行为，由园林绿化行政主管部门按照管理权限，依照下列规定予以处罚或者提请相关行政主管部门予以处罚：
（一）擅自改变城市绿线范围内绿化用地的用途、进行非绿地建设的，责令停止违法行为，限期恢复绿化用地原状，并提请规划土地部门依照规划用地管理的相关规定予以处罚；
（二）擅自改变已经审定的城市绿化工程方案和绿地更新改造方案或者不按方案完成绿地建设任务的，责令限期改正，并提请规划、建设等相关行政主管部门依照工程设计、建设管理的有关规定予以处罚；
（三）不按规定指标完成绿地建设任务，或者申请缴纳易地绿地建设费未获批准又不按规定指标完成绿地建设任务的，处以警告，并处以5000元以上3万元以下的罚款；应当完成的绿地建设任务，责令限期完成；
（四）应当缴纳易地绿地建设费而不缴纳的，处以警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上3万元以下的罚款；应当缴纳的易地绿地建设费，依法予以追缴。
违反城市绿线及绿地建设管理的其他行为，由园林绿化行政主管部门或者其他相关行政主管部门在各自法定职权范围内，依照有关法律、法规和规章的相关规定予以处罚。
第二十二条 园林绿化行政主管部门和其他相关行政主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由监察、财政、物价等行政主管部门责令改正，并依照有关法律、法规和规章的相关规定予以处罚；对直接负责的主管人员和直接责任人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
（一） 擅自批准改变绿化用地的用途和在城市绿线范围内进行非绿地建设的；
（二） 对必须建设绿地的建设项目批准缴纳易地绿地建设费的；
（三） 不按规定收缴、使用或擅自减、免易地绿地建设费的；
（四） 坐支、挪用易地绿地建设费的。
第二十三条 本办法自2005年8月1日起施行。
国家林业局办公室关于印发《国家林业局政府采购管理实施办法》的通知
国家林业局
国家林业局办公室关于印发《国家林业局政府采购管理实施办法》的通知
办计字〔2008〕92号
国家林业局各司局、各直属单位：
为进一步规范政府采购行为，完善和规范政府采购运行机制，依据《中华人民共和国政府采购法》和有关制度规定，我局研究制定了《国家林业局政府采购管理实施办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。
附件：国家林业局政府采购管理实施办法
二OO八年十一月二十六日
附件：
国家林业局政府采购管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强国家林业局机关和直属单位（以下简称“各采购单位”）政府采购管理工作，完善和规范政府采购运行机制，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）和国家有关制度规定，制定本办法。
第二条 各采购单位按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金（预算资金、政府性基金和预算外资金）和与之配套的自筹资金，采购国务院公布的政府集中采购目录内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，适用本办法。
第三条 政府采购形式分为集中采购机构采购、部门集中采购和分散采购。集中采购机构采购，是指中央国家机关政府采购中心代理的、目录及标准规定的政府集中采购目录中项目的采购活动。部门集中采购，是指列入部门集中采购项目目录及标准范围内的、以及达到公开招标限额的采购活动。分散采购，是指各采购单位购买集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外的货物、服务和工程项目。
第四条 政府采购实行监督管理职能与操作执行职能相分离的管理体制。
国家林业局政府采购协调办公室（以下简称局采购办）设在国家林业局发展规划与资金管理司，主要负责制定国家林业局政府采购制度、办法，纳入部门集中采购项目有关招投标文件审核、采购程序的监督工作，监督、指导各采购单位政府采购工作。
各采购单位履行操作执行职能，明确内设机构或工作人员具体负责政府采购工作，依法实施采购。
第五条 属于集中采购机构代理目录的项目，应当按照中央国家机关政府采购中心确定的协议供货、定点采购或按规定委托中央国家机关政府采购中心代理等方式采购。属于部门集中采购项目，应委托经财政部认定的政府采购代理机构组织采购。
第六条 政府采购项目达到国务院规定的公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。因特殊情况需要采用邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源等采购方式的，各采购单位应当在采购活动开始前将申请报告报局采购办，经财政部批准后方可实施采购。
第七条 政府采购信息应当按照财政部《政府采购信息公告管理办法》的规定，在财政部指定的政府采购信息媒体上发布公告。
第八条 各采购单位应当依据采购文件和政府采购合同约定，组织对供应商履约的验收，不得另行增加或者改变验收内容和标准。凡符合采购文件和政府采购合同约定的，即为验收合格。大型或复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。
第九条 财政部负责政府采购活动中相关备案和审批事宜，其中，备案事项不需要财政部回复意见，审批事项应当经财政部依法批准后才能组织实施。
下列事项须经局采购办审核后，按有关程序报财政部审批后实施。
（一）因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目，需要采用公开招标以外采购方式的。
（二）因特殊情况需要采购非本国货物、工程或服务的。各采购单位使用财政性资金直接进口或委托方式采购进口产品，应当按财政部《政府采购进口管理办法》（财库[2007]119号）、《关于政府采购产品管理有关问题的通知》（财库[2008]248号）规定执行。
（三）采取公开招标方式采购项目，投标人不足三家的。
（四）法律、行政法规规定的其他需要审批事项。
下列事项须经局采购办审核后 ，按有关程序报财政部备案。
（一）经财政部批准的采用公开招标以外方式的政府采购活动总结。
（二）当年财政追加预算应当补报的政府采购预算、已经批复政府采购预算的变更。
（三）政府采购实施计划。
（四）法律、法规规定其他需要备案的事项。
第二章 预算和计划管理
第十条 各采购单位在编制下一财政年度部门“二上”预算时，应当在部门预算中单独列出该财政年度政府采购的项目及资金预算，按照程序逐级上报，由国家林业局审核汇总后报财政部。
年度政府采购项目，是指国务院办公厅颁布的《中央预算单位政府集中采购目录及标准》规定的项目。
第十一条 财政部对国家林业局部门预算中政府采购的项目及资金预算进行审核，并批复国家林业局。
第十二条 各采购单位自接到国家林业局批复的年度部门预算之日起20个工作日内，应当按照项目构成、采购数量、技术规格、使用时间等内容编制政府采购实施计划表并报局采购办。
局采购办负责汇总各采购单位政府采购计划，并上报财政部备案，同时抄送中央国家机关政府采购中心。
第十三条 在年度预算执行中，如有追加预算或因未报、漏报和预算调整等增加政府采购项目预算的，各采购单位应当在采购活动开始前一个月报局采购办，由局采购办汇总后报财政部备案。
第十四条 各采购单位应当严格按照部门预算中编列的政府采购项目和资金预算开展政府采购活动。对未列入当年政府采购预算、未办理预算调整报批手续、未列入政府采购计划的采购项目不得实施采购。
第十五条 政府采购资金的支付按照财政国库管理制度相关规定执行。
第三章 集中采购机构代理项目
第十六条 政府集中采购目录及标准由财政部拟定，报国务院批准。各采购单位应当按照目录及标准的规定执行。不得将中央国家机关政府采购中心代理的政府集中采购目录项目委托社会代理机构采购或者自行采购。
因特殊情况确需采取部门集中采购或分散采购的， 各采购单位应当将书面申请报局采购办审核后报财政部批准。
第十七条 各采购单位可以按照项目或者预算年度与中央国家机关政府采购中心签订委托代理协议。在实施具体采购项目委托时，不得指定供应商或者品牌，不得在商务和技术等方面提出排他性要求。
第十八条 各采购单位在执行目录及标准中遇到问题，应当及时向局采购办反映，必要时报请财政部按有关规定进行处理。
第十九条 供应商违反协议或者不遵守中标承诺的， 各采购单位可以向中央国家机关政府采购中心反映，也可以向财政部反映。中央国家机关政府采购中心可以根据协议约定追究其违约责任。涉及对中标供应商处以罚款、禁止参加政府采购活动、列入不良行为记录名单等处罚的，由财政部依法作出决定。
第四章 部门集中采购项目
第二十条 局采购办负责制定部门集中采购的相关办法，监督、指导各采购单位的政府采购工作。
监察部驻国家林业局监察局对采购项目实施全过程监督。
第二十一条 各采购单位在接到国家林业局下达的财政支出预算（其中包括政府采购预算）和基本建设年度投资计划后， 要认真按照《政府采购法》及国务院、财政部有关规定要求，编制本单位政府采购实施方案，提出采购方式划分明细建议表，与采购方案一并上报局采购办。如确需调整采购内容的，需报请原项目批准部门审核同意后方可进行采购。
局采购办按照《政府采购法》的有关规定审核项目采购方式划分明细表，确定以何种方式采购：属于政府集中采购目录范围的货物按当年国务院颁布的《中央预算单位政府集中采购目录及标准》执行；属于部门集中采购目录范围的货物，由项目实施单位报局采购办批准后组织公开招标，超过限额标准确需采取公开招标以外方式的采购项目，需由项目实施单位报局采购办审核后转报财政部批复后方可实施。
第二十二条 采取公开招标的采购项目
（一）由各采购单位在经过财政部资格认定的政府采购招投标代理机构中选定招标代理机构。
（二）各采购单位与选定的招标代理机构签订代理协议，将协议复印件报局采购办备案。
（三）由已选定的招标代理机构负责编写招标公告、资格预审和招标文件等，报财政部审核后在中国政府采购网发出公告；各采购单位负责提供详细的采购项目及技术要求，采购项目及技术要求不得限制供应商公平竞争或以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，不得以任何方式指定商品品牌和供应商；局采购办就招标文件的合规性进行审核。
（四）评标专家在监察部驻国家林业局监察局纪检人员监督下随机抽取。
（五）各采购单位按照采购文件确定的事项与中标或供应商签订政府采购合同、履约验收、支付采购资金。及时将公开招标结果及有关情况报局采购办、监察部驻国家林业局监察局，由局采购办在国家林业局网站予以公布。
（六）各采购单位应当根据采购项目的不同类别制定详细的货物验收办法，严格按照项目建设要求进行检查验收。物资设备的调拨应当严格按照财政部《中央国家机关国有资产处置管理办法》（国管财[2004]196号）办理相关审批手续。物资调拨的同时及时办理资产移交手续，物资设备使用单位要认真做好固定资产的入账、使用和保管工作。
第二十三条 采取公开招标以外采购方式的项目
达到公开招标限额标准由于特殊原因需要采取公开招标以外方式的采购项目，各采购单位需说明理由提出采购方式变更申请报局采购办，由局采购办审核后报请财政部审批。各采购单位依据批复文件组织采购结束后，需将政府采购工作总结报局采购办、监察部驻国家林业局监察局备案。
第二十四条 在实施部门集中采购中，各采购单位的政府采购工作人员以及其他工作人员不得以评审专家身份参加本单位政府采购项目的评标、谈判或询价工作。
第二十五条 如投标供应商对中标公告有异议的，应当在中标公告发布之日起七个工作日内，以书面形式向招标采购单位提出质疑。各采购单位应当在收到投标供应商书面质疑后七个工作日内，对质疑内容作出答复。如果询问超过供应商答复内容，或者涉及其他供应商的商业秘密，有权不予答复。
第二十六条 各采购单位应当建立真实完整的招标采购档案，妥善保管每项采购活动的采购资料，并不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。
第五章 分散采购
第二十七条 除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外，各采购单位自行采购单项或批量达到50万元以上的货物和服务的项目、60万元以上的工程项目应当执行《政府采购法》和《招投标法》有关规定。
第六章 监督检查
第二十八条 任何单位或者个人不得非法干预、影响评标的过程或者结果。
第二十九条 局采购办负责对各采购单位执行政府采购法律、行政法规和规章制度情况进行监督检查。
第三十条 局采购办对各采购单位监督检查的主要内容是：
（一）政府采购预算编制情况。
（二）政府集中采购项目委托集中采购机构采购情况。
（三）政府采购审批或备案事项的执行情况。
（四）政府采购信息公告情况。
（五）政府采购方式、采购程序和评审专家使用情况。
（六）政府采购合同的订立和资金支付情况。
（七）对供应商询问和质疑的处理情况。
（八）有关政府采购的法律、行政法规和规章制度的执行情况。
第三十一条 森林公安重点治安区、木材检查站、野生动植物监管、科技推广站等建设项目由局相关单位申报，项目的设备采购和建设由省级林业主管部门负责，局相关单位对分管的项目负责指导和监督。在项目执行过程中省级林业主管部门如存在擅自变更建设内容和建设标准，或挤占截留挪用资金等问题，一经发现，国家林业局将商有关部门收回当年资金，并停止安排下年度同类建设项目。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。