山东省日照市人民政府


关于印发日照市金融稳定联席会议制度的通知

日政办发[2006]44号

各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
经市政府同意，现将《日照市金融稳定联席会议制度》印发给你们，请认真遵照执行。

日照市人民政府办公室
二○○六年七月二十四日


日照市金融稳定联席会议制度

第一章　总 则

第一条　为有效防范和化解跨市场、系统性金融风险，维护金融稳定，为全市经济持续快速健康发展创造良好的金融环境，根据《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》（国发〔2005〕9号）和省委、省政府《关于加强金融生态环境建设促进全省经济持续快速协调健康发展的意见》（鲁发〔2005〕26号）、《日照市人民政府关于进一步优化金融生态环境的意见》（日政发〔2005〕21号）及有关法律法规，建立日照市金融稳定联席会议制度。
第二条　日照市金融稳定联席会议（以下简称联席会议）是在市政府统一领导下，强化金融稳定协调机制的一种方式，是加强协作、共同防范化解区域金融风险的议事组织。

第二章　组织机构

第三条　联席会议成员领导小组组长由市政府分管金融工作的副市长担任，副组长由市政府副秘书长和中国人民银行日照市中心支行行长担任，市发改委、经贸委、财政局、公安局、审计局、统计局、工商行政管理局、市政府法制办、市政府新闻办公室、中国人民银行日照市中心支行、国家外汇管理局日照市中心支局、日照银监分局、市保险行业协会、天同证券日照营业部、齐鲁证券日照营业部等单位负责人为成员。
联席会议成员因故缺席会议，由本单位指定一名相应级别的负责人临时代行职责。
第四条　联席会议在中国人民银行日照市中心支行设立办公室，由一名副行长兼任办公室主任。联席会议各成员单位指定一名职能科室负责人为联络员，承担成员单位间的日常联系、信息沟通和联席会议服务等具体工作。
第五条　联席会议成员领导小组组长为会议召集人，也可委托副组长为召集人。根据会议议题，召集人可指定全部或部分成员参加联席会议，并可根据需要临时增加金融机构或其他相关部门负责人列席会议。
联席会议各成员享有同等的权利，履行相应的职责。

第三章　职 责

第六条　联席会议的主要职责：组织分析、评估金融风险，提出防范化解风险的措施，明确部门职责和工作程序，确保各部门统一实施；研究促进全市金融业稳健运行、协调发展的指导方针和思路；推动金融生态环境不断优化；就有关金融政策的贯彻实施进行磋商和协调；建立信息共享机制，提高风险监测和防范化解效能；督促各级各部门制定《金融突发事件应急预案》，确保预防预警机制有效运行；协调货币政策工具和财政政策的运用，提高金融风险处置成效；对涉及金融风险的其他事项进行研究。
第七条　中国人民银行日照市中心支行和国家外汇管理局日照市中心支局负责通报中央银行货币政策、外汇政策和金融稳定政策及贯彻落实的措施；维护支付清算系统等金融基础设施的安全，加强外汇和国际收支管理；提供全国金融改革及金融业发展规划信息；对跨市场和系统性金融风险进行监测，对全市金融风险进行分析评估，向各成员单位提示风险；通报对金融机构提供流动性支持、维护金融市场稳定的情况；协助市政府及相关部门做好金融风险防范化解工作，并通报在风险处置中依法运用货币政策工具化解金融风险的情况；报告联席会议决定事项所承担工作的落实情况。
第八条　日照银监分局负责通报金融监管政策和贯彻落实措施及效果；通报相应金融市场的变动状况，分析对辖区的影响；通报对辖区所监管机构的评级结果；通报发现的主要金融问题、原因以及控制措施的成效；通报银行业的运行和风险状况；制定本部门《金融突发事件应急预案》，并保障相应机制运行；报告会议决定事项所承担工作的落实情况。
第九条　市保险行业协会和证券营业机构负责通报本行业监管政策变化及落实措施；通报相应的市场变动状况，预测分析对本地市场的影响；按时提报相关经营统计资料；通报本行业的运行和风险状况；通报发现的主要问题、原因以及控制措施的成效；随时通报本行业出现的突发性风险，制定本单位《金融突发事件应急预案》；报告会议决定事项所承担工作的落实情况。
第十条　市发改委、经贸委、统计局等部门要与人民银行和金融监管部门建立经济金融信息密切沟通机制；及时交流产业政策、行业发展状况等信息。
第十一条　市财政局负责通报涉及金融业的财政政策及贯彻落实措施；提供地方性金融机构国有资产产权登记、年检和审核国有股权变动情况的信息；通报地方性金融机构年度会计报告的会审情况；对所监管金融机构的财务状况提出风险防范预警措施。
第十二条　市公安局负责采取有效措施，协助有关金融监管部门依法取缔非法金融机构，严厉打击非法金融活动；组织、协调对各类涉嫌金融犯罪案件的侦查，最大限度地为金融机构挽回损失；依据国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》有关规定，指导和监督金融机构营业场所做好安全保卫工作，督促落实安全防范措施；在金融机构发生危害内部安全的紧急治安事件时，保护金融机构有关人员及财产安全；对冲抢金融机构引发金融风险和危害金融安全的治安事件依法查处。
第十三条　市政府法制办负责审查相关规范性文件，协调与职责相关的执法事宜以及相应的行政复议等工作。
第十四条　市政府新闻办负责依据相关新闻发布工作预案，协助有关监管机构制订宣传口径，组织市级媒体播发相关消息；根据金融突发事件的严重程度或其他需要组织新闻发布会，组织记者采访；及时搜集境内外舆论情况，做好辟谣工作，澄清事实，正确引导舆论；加强对相关媒体的管理和引导，及时封堵和删除有害信息。
第十五条　市工商行政管理局负责依法登记金融企业；支持和配合有关部门严厉打击取缔非法金融机构和非法金融活动；协助金融机构制止企业逃废金融债务行为，维护金融债权。
第十六条　市审计局负责提供金融机构资产、负债、损益等方面的审计信息。
第十七条　联席会议办公室负责联席会议的组织和筹备；收集、整理会议议题；编发联席会议纪要；督促落实联席会议的决定事项，协调成员单位加强沟通、共享信息；协调跨市场和系统性金融风险的分析研究，组织金融运行和风险情况调查。
联席会议办公室负责组织联席会议联络员会议。
第十八条　联席会议联络员的职责：列席联席会议，负责会议记录；向联席会议办公室提供有关信息和数据，反映有关金融稳定事宜；组织本单位贯彻落实联席会议的有关决策，并反馈落实情况；负责金融稳定协调工作的宣传、信息收集、经验交流和专题调研活动；与其他成员单位进行联络。

第四章　信息交流与反馈

第十九条　金融稳定信息交流包括各成员单位之间相互通报信息、抄送文件、提供资信查询等日常工作。
联席会议成员单位根据职责分工，相互间应及时发送已有的报表、报告、分析资料以及风险案例等。
重大政策出台及调整时应主动抄送有关成员单位；对工作中需要的数据资料，有关成员单位应积极提供或配合进行查询、测算。
各成员单位要于每季度第一个月的20日前向联席会议办公室报送上一季度风险分析报告及相关材料，其它文件和信息视情况随时报送。
第二十条　联席会议办公室编制《日照市金融稳定信息》，依据保密的原则在适当范围内发送。
《日照市金融稳定信息》主要内容包括：相关重要法律法规、国家重要政策；市委、市政府领导的重要讲话，有关批示；联席会议纪要，联席会议决定事项的落实进展情况；各成员单位提供的重要信息和资料；国际、国内有关金融稳定的理论研究成果及最新研究方向；全国各地金融稳定工作经验、案例分析等。
第二十一条　信息交流要注重质量，做到真实、及时、简明。

第五章　权利、义务与程序

第二十二条　联席会议成员享有下列权利：
（一）了解国家有关方针、政策和全市金融业运行状况；
（二）就联席会议各项议题发表意见，提出建议；
（三）向联席会议提出建议，并进行阐释；
（四）提议召开临时联席会议。
第二十三条　联席会议成员应当履行下列义务：
（一）如期参加会议，并认真履行相关职责；
（二）向其他联席会议成员单位提供咨询和信息资料；
（三）保守秘密，不得擅自对外透露会议有关的秘密信息。
第二十四条　联席会议原则上每半年召开一次，遇有突发事件，经联席会议成员领导小组组长决定，可随时召开。
第二十五条　联席会议联络员会议根据实际需要不定期召开，联络员会议难以协调的问题，提交联席会议磋商。
第六章　附 则

第二十六条　本制度如与上级政府出台的有关规定相抵触，以上级规定为准，并及时作相应修改。
第二十七条　本制度自发布之日起实施。


日照市金融稳定联席会议成员名单

组　长：毛继春（副市长）
副组长：高月波（市政府副秘书长）
王德业（中国人民银行日照市中心支行行长）
成　员：汲长虹（日照银监分局局长）
胡福清（市发改委副主任）
许家奎（市经贸委副主任）
李兆乐（市财政局副局长、市投资公司经理）
郭同华（市公安局副局长）
袁令春（市审计局副局长）
李山泉（市统计局局长）
郝玉华（市工商行政管理局副局长）
张廷华（市政府法制办副主任）
孙运宏（市政府新闻办公室主任）
扈桂岚（市保险行业协会秘书长）
赵圣东（天同证券公司日照营业部总经理）
白桂文（齐鲁证券公司日照营业部总经理）
联席会议办公室设在中国人民银行日照市中心支行，吴志家兼任办公室主任。





山东省淄博市人民政府


淄博市中小学实施素质教育规定
淄博市人民政府



第一章 总则
第一条 为推进中小学实施素质教育，根据《中华人民共和国义务教育法》及国家教育主管部门《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内义务教育阶段的中小学和特殊教育学校。
第三条 素质教育是以提高民族素质为宗旨的教育。素质教育是依据《教育法》规定的国家教育方针，着眼于受教育者及社会长远发展的要求，以面向全体学生、全面提高学生的基本素质为宗旨，以注重培养受教育者的态度、能力，促进学生在德智体等方面生动、活泼、主动地发展为
基本特征的教育。
第四条 实施素质教育应遵循区域推进、分学段实施、典型引路、重在实践的原则。
第五条 实施素质教育应当贯彻《课程方案》，从减轻学生过重课业负担、改革考试制度、加强薄弱学校建设入手，克服基础教育中存在的以应试为目的的倾向，纠正和革除违背教育规律和少年儿童身心发展规律的做法与弊端。
第六条 实施素质教育由各级人民政府负责，各级教育主管部门具体组织实施。

第二章 教育教学
第七条 中小学必须按照国家的教育方针，组织教育教学活动。
（一）按照国家教育主管部门颁布的课程方案、教学大纲组织教学工作，任何学校和个人不得随意增减课程课时，确定重点课程和非重点课程、提高或降低教学要求和加快或放慢教学进度。因教学改革实验等原因，需对某些课程、授课时数和教学要求进行适当调整时，须报请省级以上
教育主管部门批准。
（二）贯彻落实国家教育主管部门颁发的《中小学德育工作规程》。坚持以“五爱”教育为核心内容，突出思想品德课和思想政治课的主导地位，发挥各学科教学的德育功能，构建学校、家庭、社会相结合的德育网络，提高德育工作的针对性和实效性。抓好《中小学生日常行为规范》
的落实，强化行为训练，实施养成教育，培养学生良好的行为习惯。针对学生特点进行心理健康教育和指导，增强学生自我控制、自我调节和承受心理压力的能力。
（三）建立城乡学校联谊制度，实现城乡学校教育优势互补，为城乡学生创造相互了解、交流和学习的机会。
（四）加强学生体育锻炼，组织好“两操”和体育活动课，保证学生每天有1小时的体育活动时间。重视学生健康教育，建立卫生档案和学生健康档案，定期组织学生体检，预防常见病、传染病。加强学生用眼卫生指导，培养学生正确的读写姿势，降低近视眼的发病率。
第八条 中小学应逐步建立学科课程、活动课程和环境课程三位一体的课程体系。
（一）以学科教学作为实施素质教育的主渠道。加强实验教学和实践，促进教育教学与生产劳动、社会实践的有机结合，提高学生的动手操作能力和创造能力。
（二）加强活动课程建设。做到有师资、有场所、有设施。内容上应体现学生不同年龄特点的层次性和序列性，形式上应体现多样化，逐步形成适合当地实际而富有特色的活动课体系。
（三）抓好环境课程建设，为学生创设优美和谐、文明高雅的生活、学习环境，形成良好的校风、教风、学风。
（四）开设选修课程，发展学生的兴趣、爱好、特长。创造条件普及计算机、外语教育。
第九条 以课堂教学作为实施素质教育的主阵地。教师应更新观念，进行教学方法的改革和学习方法的指导，优化教学过程，提高课堂教学的质量和效益。
第十条 中小学必须贯彻因材施教的原则，坚持面向全体学生，面向学生的每一个方面，指导学生学会学习，发挥学生的积极性、主动性，使每个学生都能在原有的基础上得到生动、活泼、主动的发展。
第十一条 减轻学生过重的课业负担。
（一）严格控制学生在校时间。学生每天在校活动时间，小学不超过6小时，初中不超过8小时，小学和无寄宿生的初中一律不设晚自习，有寄宿生的初中只能为寄宿生开设晚自习，时间控制在1．5小时之内。教育主管部门应统一中小学作息时间。小学生每天应有不少于10小时、
初中生每天应有不少于9小时的睡眠时间。
（二）中小学实行每周五天工作制，学校不得利用节假日、双休日给学生集体上课。
（三）严格控制学生课外作业量。小学一年级不留书面课外作业；二、三年级作业总量不超过30分钟；四年级不超过45分钟；五年级不超过1小时；初中各年级不超过1．5小时。寒暑假作业总量控制在假期的1／2天数之内，每天的作业量，小学低年级不超过30分钟，小学高
年级不超过1小时，初中不超过1．5小时。教师应精心筛选、布置、批改作业，不得让学生批改作业，不得让学生家长代批作业，不得以超量布置作业作为惩罚学生的手段。
（四）严格控制学生考试、竞赛次数和社会性活动。小学取消期中考试，每学期只组织语文、数学期末考试，其他学学科以考察为主。初中保留期中、期末和毕业考试，取消其他考试。各类竞赛应按隶属关系报批，未经批准不得组织跨学校竞赛。不得组织中小学生参加商业性庆典、演
出、宣传等活动。
第十二条 加强学生用书管理，实行学生用书定购审批制度。学生所用图书资料，一律由市教育主管部门或由其委托的教育业务主管部门指定。学校定购的学生用书，需经区县教育主管部门审批。
任何单位和个人不得向学生推销未经国家和省级教育主管部门审查、市教育主管部门或由其委托的教育业务主管部门指定的图书资料，不得强行给学生定购学具。
第十三条 小学、初中继续实行划片招生、免试就近入学。推行中考招生制度改革，实行“一考多录”、中考招生指标与办学水平挂钩制度。
鼓励区县进行以实施素质教育为宗旨的中考招生改革。
第十四条 小学命题、考试权，农村归乡镇中心小学，城区归各学校。初中的命题、考试权，期中归学校，期末归区县，毕业考试归市里。试题应以大纲、教材为依据，控制难度和题目份量，变单纯的知识考核为知识、能力、操作技能全面考核。考试不合格的学生可以申请重考。小学
取消百分制，实行考试成绩等级制。全面推广“等级＋特长＋评语”的评价模式，实行学生素质发展报告单制度，全面反映学生德智体等方面的发展状况。
第十五条 加大普教渗透职教力度，初中应对学生进行职业预备教育。
中小学应通过劳动课或劳动技术教育课，培养学生爱劳动、珍惜劳动成果、尊重劳动人民的思想和自我服务、家务劳动、公益劳动及简单生产劳动的能力，养成良好的劳动习惯。
特殊教育学校应当重视残疾学生的劳动技能培养，使学生成为有一技之长的自食其力的劳动者。
第十六条 教师对学生应坚持正面教育，不得讽刺、挖苦、粗暴压制学生；不得体罚或变相体罚学生；不得侮辱学生人格。

第三章 实施保障
第十七条 各级人民政府应加强对实施素质教育的领导，协调各方面的力量，为本行政区域内素质教育的实施创造有利的条件和宽松的环境。
第十八条 各级人民政府应按照分级办学、分工管理的原则，科学调整学校布局，合理设置中小学。应解决中小学、特别是城区中小学班额过大的问题，使中小学班额达到国家规定标准。农村中小学应适度合班并校，优化教育资源配置，最大限度地提高办学效益。
新建中小学校应符合国家《中小学校建筑设计规范》。
第十九条 各级人民政府应依法筹措教育经费，落实“三个增长”，保证义务教育学校稳定的经费来源。依法足额征收教育费附加，主要用于义务教育。
第二十条 各级人民政府应严格执行《中华人民共和国义务教育法》，确保本行政区域内的适龄少年儿童全部入学。严格禁止义务教育段学生辍学。
小学、初中取消留级制度，义务教育段不得开除学生。初中不得招收复读生。
第二十一条 各级人民政府及教育主管部门不得向学校下达升学指标，不得单纯以升学人数或升学率评价学校和校长工作，不得以升学率高低作为干部任用、经费拨付、评优选模的一票标准。
任何单位和个人不得以考试成绩或升学率排列学校、教师、班级、学生的名次，张榜公布。
第二十二条 各级人民政府、教育主管部门应加强宏观管理，扩大学校的办学自主权，减少不必要的检查和活动，鼓励中小学根据自身实际办出特色。教育主管部门和学校应抵制以学校、教师、学生为对象的各种营利活动，维护学校正常的教育教学秩序。
第二十三条 各级人民政府、教育主管部门必须重视校长和教师队伍建设。建立以职业道德、专业知识、课堂教学、教育教学效果为主要内容的综合考查评价教师工作的评价体系，作为奖优罚劣、晋升职务的依据。
教师培训的重点应从学历补偿教育转移到继续教育上来。有计划、有步骤地搞好以把握大纲、驾驭教材为重点，以提高教师教育教学能力为目的的教师基本功训练。
实施城区和名校带动战略，逐步建立城乡干部、教师交流任职制度和到其他名校挂职、考察学习制度。定期表彰优秀教干、教师。
第二十四条 各级人民政府教育督导机构应将实施素质教育作为重点，组织对下级政府、教育主管部门及中小学的督导和评估。
第二十五条 采取改造、重建、撤销、兼并、联合、民办公助、公有民办等形式，加大薄弱学校改造的力度。市和区县应从义务教育补助专款中拿出部分资金专项用于薄弱学校建设。
采取内选、外派、招考、聘任、挂职等多种方式调配好薄弱学校的领导班子，选配好校长。
制定优惠政策，解决薄弱学校师资队伍不稳定问题。
采取措施优化薄弱学校的生源结构，控制学生流失，在招生政策上向薄弱学校倾斜。
第二十六条 教育主管部门和中小学应严格遵守国家法律、法规，增强依法治教意识。
第二十七条 构建适应素质教育需要的运行机制。
（一）建立有效的导向机制。宣传媒介应搞好素质教育宣传，引导社会舆论，营造实施素质教育的社会氛围。学校应规范教师教育教学行为，引导教师将提高学生的全面素质作为教和学的出发点和归宿。
（二）建立有力的制约机制。完善素质教育的各方面政策、规定，建立与素质教育相适应的管理制度和管理体系。
（三）建立科学的评估机制。以学生德智体美劳全面素质为内容，以课程方案、教学大纲为依据，以抽测为手段，建立市对区县、区县对乡镇以学生为对象的素质教育质量监控机制，以素质教育水平的高低作为评价学校工作优劣的依据。
第二十八条 义务教育阶段不设重点学校，不办重点班，不分快慢班。
第二十九条 各级教学研究和教育科研部门应重视素质教育基础理论研究，指导中小学教师开展学科教研活动，探索实施素质教育的教学模式和教学方法。
第三十条 中小学应严格按省规定的收费项目和标准收费，不得自立名目向学生收取费用；不得向学生摊派钱物代替勤工俭学；不得代其他单位通过学生向家长收取任何费用。
第三十一条 鼓励支持社会团体、公民个人举办义务教育学校。
第三十二条 全社会都应重视学生安全工作。有关部门和单位，应根据自身特点，采取安全防范措施，避免学生非正常伤亡。学生家长和中小学应对学生进行安全教育，培养学生的安全防范意识和自救自护能力。中小学应定期进行安全检查，及时消除各种不安全因素。中小学组织学生
参加文体活动、社会实践、郊游、夏（冬）令营、劳动等必须采取预防措施，保证学生安全。对发生的各类责任事故，应及时查处。
严格执行学生非正常死亡报告制度。
第三十三条 团队组织、社区组织和社会各界应大力支持素质教育实施。各少年宫、科技馆、爱国主义教育基地等应制定切实可行的办法，免费或优惠向广大中小学生开放，发挥其应有的教育作用。

第四章 奖励与处罚
第三十四条 各级人民政府和教育主管部门对在实施素质教育中做出显著成绩的单位和个人应当予以表彰奖励。
第三十五条 违反本规定，有下列行为之一的，由所在单位、当地人民政府或上级教育主管部门依照管理权限，视情节轻重给予批评教育、通报批评或行政处分：
（一）随意停课，任意增减教学科目、时数的；
（二）超规定布置作业的；
（三）违反规定增加考试次数、科目的；
（四）违反规定组织统练、统测等统一考试的；
（五）用考试成绩排列学校班级、学生名次张榜公布的；
（六）违反规定向学校下达升学指标的；
（七）违反规定面向在校中小学生乱招生、乱办班的；
（八）未经批准组织面向中小学生跨校竞赛、评奖活动的；
（九）体罚、变相体罚学生的；
（十）违反规定向学校推销或组织学生购置图书资料或学习、生活用品的；
（十一）利用节假日给学生集体上课的；
（十二）其他妨碍素质教育实施的。

第五章 附则
第三十六条 其他实施义务教育的机构、普通高中、职业高中及中等专业学校参照本规定执行。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。



1998年6月15日