辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市人民政府令
　（第７号）


　　《抚顺市城市环境卫生管理暂行办法》已经１９９４年６月８日市政府第２２次常务会议通过，现予发布，自１９９４年６月１４日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　陈豪淖
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年六月十日

　　　　　　　　　　 抚顺市城市环境卫生管理暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为加强我市城市环境卫生管理，创造整洁优美的工作、生活环境，依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》，结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡我市市区内一切单位和个人均须遵守本办法。


　　第三条　城市环境卫生工作实行统一领导，分区负责，分级管理，专业管理与群众管理相结合的管理原则。


　　第四条　抚顺市城市建设管理局（以下简称市城建局）是市人民政府的城市环境卫生工作行政主管部门。
　　市市容环境卫生管理处是城市环境卫生专业管理部门（以下简称市环卫部门），负责对全市环境卫生的监察指导。
　　区城建部门负责本行政区内的城市环境卫生管理工作。
　　区环境卫生管理处（以下简称区环卫部门）负责本辖区环境卫生的作业管理和监察。


　　第五条　各级城市环卫部门应会同各有关部门加强城市环境意识教育和法制教育，提高市民环境卫生意识和遵章守法观念，养成良好的卫生习惯。
　　一切单位和个人均应尊重城市环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍其履行职责。
　
第二章　环境卫生设施管理





　　第六条　新区开发和旧区改建时应按国家规定，将环境卫生设施与其它工程配套建设，同时设计、同时施工、同时验收，所需经费纳入建设工程概算。


　　第七条　凡新建、改建、扩建环卫设施，其设计和验收须有市环卫部门参加，环卫设施竣工验收合格后方可投入使用。其中，由环卫部门管理的设施应及时移交环卫部门管理和维护。


　　第八条　任何单位和个人不得损坏和擅自拆除、迁移、占用、封闭各种环境卫生设施，不得改变使用性质。确因建设需要必须拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报市环境卫生行政主管部门批准，由拆迁单位先建后拆或按规划要求办理，市环境卫生行政主管部门不认真执行有关规定，市政府要认真查处。


　　第九条　任何单位和个人不得挤占、堵塞用于清运垃圾、粪便的作业场所和通道。因堵塞清运通道造成垃圾积存、粪便溢出的，限期由责任单位、责任人清运，无法查明责任单位或责任人，由该辖区内城管监察部门负责清除。


　　第十条　市环卫部门应制定城市公厕建设规划，根据规划在街道、广场等地按国家标准修建、改造公共厕所。达到国家规定标准的公厕，可实行收费管理。
　　市区内建筑工地必须设置按环卫部门设计要求制作的移动式水冲厕所。
　　市场、占路市场、摊区、娱乐场所、饭店应按有关规定设置厕所，厕所卫生管理及粪便清理自行负责，否则不得开办。


　　第十一条　城市公厕的清扫保洁由产权单位负责，单位使用的公厕清扫保洁由使用单位负责。

第三章　城市街路清扫保洁





　　第十二条　城市街路的主次干道和支路、广场的清扫保洁，由区环卫部门负责。
　　街巷路、居民区庭院、民厕由街道办事处负责组织清扫保洁。
　　公园、游园、景点、绿化带由权属单位清扫保洁。


　　第十三条　机关、团体、部队、院校、企事业单位，应按市、区划定的环境卫生责任区负责清扫保洁工作。


　　第十四条　城市集贸市场摊区的环卫设施的设置和清扫保洁由开办单位负责。
　　各种摊点、棚亭周围二米内的环境卫生由从业者负责清扫保洁。


　　第十五条　新区开发和旧区改造竣工后未移交环卫部门管理前，环境卫生由建设单位负责。


　　第十六条　凡市区内施工现场须保持周围环境清洁，不得泥车上路、污水外排，污染路面。
　　建设工程竣工后，工程残土须在十日内清除完毕。


　　第十七条　在市区内运行的运输液体、散装货物的车辆，应当密封、包扎、覆盖，不得泄漏、遗洒。


　　第十八条　市区内的煤场，在出口处应设置冲刷设施，保证净车上路。


　　第十九条　公民应当爱护公共环境卫生，不随地吐痰、便溺，不乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物，不乱倒垃圾、污物，不从楼上抛撒杂物、脏水。


　　第二十条　单位和个人进行庆典等活动，对其撒落的彩纸、宣传品、包装纸等废弃物必须当即自行清扫干净。

第四章　城市废弃物管理





　　第二十一条　市环卫部门对城市生活废弃物的收集、运输和处理实施监督和管理。


　　第二十二条　城市居民生活垃圾及城市公厕、居民旱厕的粪便，由区环卫部门统一清运。
　　非居民生活垃圾由垃圾产生单位或个人负责清运，或委托环卫部门有偿清运。
　　企事业单位自管住宅区的生活垃圾，由本单位自行清运或委托环卫部门有偿清运。


　　第二十三条　所有单位和居民生活垃圾，应在指定的垃圾箱、站，定点、定时倾倒。


　　第二十四条　环卫作业部门应及时清运生活垃圾，日产日清。垃圾箱、站应配有专人管理，清运垃圾的车辆应加苫盖，不得沿途撒落。


　　第二十五条　各医疗院所、屠宰场、生物制品厂等产生的垃圾不得混入生活垃圾当中或自行处理，必须到市环卫部门办理手续，由市医疗垃圾焚烧处理站集中焚烧处理。含毒工业垃圾由产生单位按规定自行处理后方可排入垃圾场。


　　第二十六条　排放工业废弃物、建筑垃圾、经营性垃圾等，必须到环卫部门办理手续，按规定缴纳垃圾排放管理费，送到指定的排放场。
　　各单位自产、自运、排放在自备场地的固体废弃物可免收管理费。

第五章　罚则





　　第二十七条　违反本办法有下列行为之一的，由环卫部门给予批评教育、警告、责令限期改正、罚款等处罚，造成经济损失的，责令赔偿经济损失：
　　（一）违反本办法第八条规定的，除赔偿损失外，并由市环卫部门处以５００－２０００元罚款；
　　（二）违反本办法第九条规定的，由环卫部门或街道办事处按每汽车垃圾处５０元以下罚款；
　　（三）违反本办法第十三、十四、十五条规定不按时清扫保洁的，由环卫部门处以５０－２００元罚款；
　　（四）违反本办法第十六、十七条规定的，由环卫部门按污染路面每平方米１０元处以罚款；
　　（五）违反本办法第二十、三十三条规定的，由环卫部门处以５０元以下罚款；
　　（六）违反本办法第二十二条规定的，由环卫部门处以５０－５００元罚款；
　　（七）违反本办法第二十五条规定的，由市环卫部门处以５００－３０００元罚款；
　　（八）违反本办法第二十六条规定的，由环卫部门处以５００－２０００元罚款；
　　（九）其他违反环境卫生管理规定行为者，由环卫部门按有关规定予以处罚。


　　第二十八条　实施行政处罚由处罚机关下达处罚通知书。罚款须使用财政部门统一印制的罚款票据，罚没款的使用按《抚顺市人民政府关于对“六乱”行为实施处罚的补充规定》执行。


　　第二十九条　侮辱、殴打环境卫生工作人员或者阻挠其执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十条　城市环境卫生管理人员滥用职权、徇私舞弊、工作失职，情节轻微的，由主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内申请复议。对区环卫部门和街道办事处的处罚决定不服的，向区城建部门申请复议；对市环卫部门和区城建部门的处罚决定不服的，向市环境卫生行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；当事人也可在接到处罚决定通知书十五日内，直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关或复议机关申请人民法院强制执行。

第六章　附则




　　第三十二条　市环境卫生行政主管部门可依照本办法制定具体管理规定。


　　第三十三条　建制镇可参照本办法执行。


　　第三十四条　本办法由市城建局负责解释。


　　第三十五条　本办法自一九九四年六月十四日起施行，市政府一九八二年发布的《抚顺市市容环境卫生管理规定》同时废止。

　　案例

　　2009年12月15日，孙某向某银行借款199万元，还款日期为2010年10月15日，约定孙某为该笔借款提供自己的房屋及机器设备作为抵押，同时张某作为保证人，对该笔借款承担连带责任保证。2010年4月23日，孙某再次向该银行借款140万元，还款日期为2010年10月23日，约定以刘某所有的房屋为该借款提供抵押，同时张某亦作为保证人，对该笔借款进行连带责任保证。两笔借款合计213万元，逾期后孙某均未偿还本息。

　　裁判

　　一审法院经审理认为，原告某银行与被告孙某、张某、刘某间的借款合同、抵押合同及保证合同是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，系合法有效合同。故判决被告孙某偿还借款本金213万元及利息，若被告孙某未履行上述清偿义务，原告某银行对抵押物享有优先受偿权；保证人张某对借款199万元的本息经实现抵押权仍不能清偿的部分承担连带清偿责任。对140万元借款本息承担连带清偿责任。

　　一审判决后，当事人未上诉，该判决已生效。

　　评析

　　本案两笔借款都涉及物的担保和保证并存时保证责任的承担范围问题，所不同的是199万元中的抵押是由主债务人孙某提供，而140万元借款的抵押是由第三人刘某提供。因抵押物的提供人不同，保证人承担责任的范围亦有所不同。担保法第二十八条第一款规定，同一债权既有保证又有物的担保的，保证人对物的担保以外的债权承担保证责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）第三十八条第一款规定，同一债权既有保证又有第三人提供物的担保的，债权人可以请求保证人或物的担保人承担担保责任。这一规定是对《担保法》第二十八条第一款的规定作了限缩解释：同一债权既有保证又有物的担保的，如果物的担保是由主债务人提供的，则保证人对物的担保以外的债权承担保证责任；如果物的担保是由第三人提供的，债权人可以请求保证人或物的担保人承担担保责任。本案中，199万元借款所涉抵押是由主债务人提供，保证人张某应对抵押权实现后仍不能清偿的债务部分承担连带清偿责任，而140万元借款所涉抵押是由第三人刘某提供，保证人张某应在保证范围内承担连带清偿责任。《物权法》第一百七十六条的规定：“被担保的债权既有物的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就该物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。”《物权法》继续沿用了《解释》关于物的担保与保证并存时保证责任的承担原则，不同的是增加了当事人对于责任顺序意思自治的内容。根据该规定，如果当事人在担保合同中约定了担保人承担责任的顺序，则债权人应当受该约定顺序之约束；如果没有约定或约定不明确，则按物的担保与保证并存时责任顺序的一般原则处理。

　　同理，在债权人放弃担保物权的情形下，因物的担保提供人不同，保证人的责任范围亦会有所不同。在物的担保是由主债务人提供时，因保证人只对物的担保以外的债权部分承担保证责任，债权人放弃物的担保的，保证人在其放弃权利的范围内免责；在物的担保是由第三人提供时，债权人有权选择行使保证债权或担保物权，如果当事人没有特别约定，保证人与物的担保人处于同等的清偿地位，均有责任首先清偿全部债务。

　　（作者单位：山东省五莲县人民法院）