青海省人大常委会


青海省湟水流域水污染防治条例

青海省人大常委会
19980529


第一章 总 则
第一条 为防止湟水流域水污染，保护和改善生活环境与生态环境，保证水资源的有效利用，根据《中华人民共和国水污染防治法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于湟水干流、支流及流域内水库、渠道等地表水体、地下水体的污染防治。
第三条 湟水流域水污染防治工作，贯彻预防为主、综合治理的方针，全面规划，分期治理，分级负责，分段管理。
第四条 省人民政府和湟水流域各级人民政府必须把水环境的保护和改善纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，建立目标责任制，采取有效措施搞好老污染源治理，严格控制新污染源的产生。
第五条 湟水流域的排污单位应按照谁污染谁治理的原则，制定治理措施，排放各种有害物质必须遵守有关规定和标准。
第六条 任何单位和个人都有义务保护水环境，有权对污染损害湟水流域水环境的行为进行监督、检举和控告。对检举、控告的单位和个人，不得打击报复。
第二章 监督管理
第七条 湟水流域水污染防治工作由省环境保护部门实施统一监督管理；流域内各级环境保护部门实行分段监督管理。其主要职责是：
（一）监督检查辖区内各单位执行有关水污染防治的法律、法规的情况；
（二）制定本地区水环境污染整治规划和年度计划，报同级人民政府批准并督促实施；
（三）会同有关部门检查新建项目的水污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产（以下简称“三同时”）的执行情况；
（四）审批水污染治理项目，监督防治工程设施及设备质量，组织竣工验收；
（五）监督检查排污单位的污染治理和设施运行情况；
（六）负责湟水流域水环境监测，定期发布水环境状况公报，提出改善措施；
（七）建立湟水流域水污染防治档案，组织水环境科学研究，开展水环境保护法制宣传教育，推广水污染防治的先进经验和技术。
（八）组织有关部门调查处理水污染纠纷和事故。
省环境保护部门负责湟水流域内建设项目环境影响报告书（表）的审批工作。
第八条 各级环境保护部门应当加强重点污染源的治理，帮助排污单位开展水污染防治工作，提高环保投资效益；有关部门应协同环境保护部门做好湟水流域水污染防治的监督管理工作。
第九条 在渠道、水库等水利工程内以及河道设置或扩大排污口，必须征得水行政主管部门和有关管理部门的同意。
第十条 排污单位，在环境保护部门的指导下，必须建立水污染防治目标责任制和考核制度，有关主管部门应将水环境保护指标作为企业升级和评选先进文明单位的一项必备条件。
第十一条 向湟水流域排污实行水污染物排放许可证制度，进行污染物总量控制，具体办法由省环境保护局制定。
第十二条 任何单位向湟水流域水体排放污染物，必须向环境保护部门进行排污申报登记，经监测核实，不超过国家规定的污染物排放标准及污染物排放总量指标的，发给排污许可证；超过国家排污标准和污染物排放总量指标的，应当限期治理。在限期治理期间，确因生产需要排污的，经县级以上人民政府批准，发给临时排污许可证。
排放污染物的种类、数量和浓度发生重大改变时，必须重新核办排污许可证。
无排污许可证或无临时排污许可证的单位，一律不得排放污染物。
第十三条 任何单位向湟水流域排污，必须按照国家规定缴纳排污费，超过排放标准和总量指标的，缴纳超标排污费。
第十四条 因突发性事件造成或可能造成水污染事故的单位，必须立即采取应急措施、消除危害，防止扩大污染，并及时报告当地环境保护部门处理。
在生活饮用水源受到严重污染，威胁供水安全的紧急情况下，环境保护部门应当报经同级人民政府批准，采取强制性应急措施。
第三章 污染防治
第十五条 湟水干流和主要支流划分为三类水体：
一类水体：湟源县城以上湟水干流段、大通县城关以上北川河段、湟中县城以上南川河段、互助县城以上沙塘川河段、乐都县熊家湾水厂以上引胜沟河段。
二类水体：湟源县城至湟中多巴镇湟水干流段、北川河大通县城关至汇入湟水干流段、南川河湟中县城至汇入湟水干流段、沙塘川河互助县城至汇入湟水干流段、引胜沟乐都县熊家湾水厂至汇入湟水干流以及其它湟水支流河段。
三类水体：湟中县多巴镇至民和县湟水与大通河交汇处干流段。
第十六条 湟水流域各类水体均执行国家《地面水环境质量标准》：一类水体水质执行二类标准值；二类水体水质执行三类标准；三类水体水质执行四类标准值。
生活饮用水源地的水质，执行国家《生活饮用水卫生标准》。
第十七条 向湟水流域排放污水，执行国家《污水综合排放标准》。
向一类水体排放污水的现有企业、事业单位，执行一级标准中对新扩改建项目的规定。在一类水体区域内，未经环境保护部门批准，不得新增排污量，危害饮用水体的必须限期治理或搬迁。
向二类水体排放污水的现有企业、事业单位及新建、扩建、改建项目，执行一级标准中对现有单位的规定。
向三类水体排放污水的企业、事业单位执行二级标准。
第十八条 旧城镇改造和新城镇建设，必须把保护水源和防治水污染纳入城镇建设规划，建设和完善城镇排污管网和污水处理设施。
第十九条 加强企业管理，改造落后的生产工艺和技术装备，开展综合利用，提高水的重复利用率，减少和消除有毒有害物质的排放。
第二十条 使用农药，必须符合国家有关农药安全使用的规定和标准。
第二十一条 向农田灌溉渠道排放工业废水和其他污水，必须征得水利部门和灌溉工程管理单位同意，并保证其下游最近的灌溉取水点的水质符合农田灌溉水质标准，防止污染土壤、地下水和农产品。
第二十二条 勘探、采矿、开采地下水和兴建地下工程，必须采取防护性措施，防止污染地下水。
第二十三条 禁止直接向河道以及其它水体排放油类、酸类、碱类或者剧毒污染物。
禁止使用毒品、农药、炸药、电流捕杀鱼类或者危害其它水生物。
第二十四条 禁止在河道管理范围内倾倒生活垃圾和工业固体废弃物；建立渣场、垃圾场，必须远离河道和其它地表水体，并经环境保护部门审查批准，严防污染地表和地下水体。
第二十五条 禁止采用渗坑、渗井、裂隙、漫流等方式排放、倾倒有毒有害废水和含病原体的污水及其它废弃物。
第二十六条 经验收合格，投入运行的水污染防治设施，排污单位应保证其正常运行。未经环境保护部门同意，不得闲置或者拆除。
第四章 奖励与处罚
第二十七条 在湟水流域水污染防治工作中有下列事迹之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励：
（一）执行《中华人民共和国水污染防治法》和本条例，成绩突出的；
（二）检举控告水污染事件，或者采取有效措施控制水污染事故，避免重大损失的；
（三）在监督管理、监测、科研、综合利用、宣传教育等方面做出较大贡献或者有重要发明创造成果的。
第二十八条 违反本条例规定，除依照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》的规定处罚外，有下列行为之一的单位，由县级以上环境保护部门视情节轻重给予处罚：
（一）未办理排污许可证或者临时排污许可证的，但排放污染物未超过国家规定的排放标准的，应当给予警告，责令限期办理排污许可证，可以并处３００元以上５０００元以下罚款；不按照排污许可证或者临时排污许可证的规定排放污染物的，责令限期改正，并处以５０００元以上１０００００以下罚款；情节严重的，可以吊销排污许可证或者临时排污许可证；
（二）违反第二十六条规定的，给予警告，责令限期改正，可处以２０００以上１００００元以下罚款；
（三）排放污染物超过第十七条规定的标准，并未按要求进行处理的，处以５０００元以上２００００元以下罚款；
（四）建设项目环境影响报告书（表）未经环境保护行政主管部门审查批准，擅自施工建设的；未经批准，在一类水体区域内增加排污口的排污总量的，责令停止施工和限期改正，可处以５０００以上５００００元以下罚款；
对负有重大责任的单位负责人和直接责任者由其上级主管部门或所在单位给予行政处分，并处以１００元以上３００元以下罚款。
第二十九条 对单位的罚款在受罚单位自有资金中支付；对个人的罚款由受罚者本人承担。
罚款纳入财政环境保护专项基金，在同级财政部门的监督下，由环境保护部门按有关规定安排使用，不得挪作他用。
第三十条 依照本条例被处罚的单位，不免除其承担治理污染、缴纳排污费、超标准排污费和法律规定的其它责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚通知之日起１５日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起１５日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 因水污染危害直接遭受损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由当地环境保护部门处理；当事人对处理决定不服的，可以直接向人民法院起诉。
完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，可免除赔偿责任。
第三十三条 违反本条例规定，造成重大水污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 各级环境保护部门和其他有关部门的工作人员，应当严格执法，忠于职守。对玩忽职守、徇私舞弊的，视情节和后果，从严处理，直至依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十五条 本条例的具体应用问题由省环境保护局负责解释。
第三十六条 本条例自1998年7月1日起施行。

财政部


财政部关于印发《全国财政法制宣传教育第四个五年规划》的通知
财政部
财法(2001)40号




各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市
、计划单列市财政监察专员办事处，新疆生产建设兵团财务局：
《全国财政法制宣传教育第四个五年规划》已由部党组讨论通过，现印发给你们。请结合本地区的实际情况，做出具体安排，认真组织实施。
广泛深入开展财政法制宣传教育，提高广大财政干部的法律素质和依法行政、依法理财水平，是财政系统贯彻落实依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的重要内容，也是“十五”时期财政工作的一项重要任务。各级财政部门要按照江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，切实加强领导，统一认识，统一部署，采取有效措施，认真抓好本地区的财政法制宣传教育工作。要以增强全社会财政法律意识和法制观念特别是提高广大财政干部法律素质和依法行政水平为目标，坚持学用结合、普治结合，积极推进依法行政、依法理财。广大财政干部特别是各级财政部门的领导干部，要不断提高自身法律素质和依法办事的能力，积极参与财政法制宣传教育活动，努力促进全社会财政法律意识和法制观念的提高，为全面推进依法行政、依法理财奠定坚实的基础。

附件：全国财政法制宣传教育第四个五年规划
根据《中共中央、国务院关于转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划〉的通知》（中发〔2001〕8号）要求和九届全国人大常委会第二十一次会议通过的《全国人大常委会关于进一步开展法制宣传教育的决议》精神，结合“十五”期间我国财政改革与发展的总体目标和主要任务，财政部决定，2001年至2005年在全国财政系统开展第四个五年财政法制宣传教育活动。为此，特制定本规划。
一、指导思想和总体目标
全国财政“四五”法制宣传教育工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，立足于财政“十五”计划确定的总体目标，立足于建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要，立足于依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的总体要求，紧紧围绕党和国家的工作大局，以及财政改革与财政发展的客观实际，继续广泛深入开展财政法制宣传教育，进一步提高广大财政干部的法律素质；坚持法制教育与法制实践相结合，积极推进依法行政、依法理财，使财政工作逐步走上法制化轨道，为建立稳固、平衡、强大的国家财政创造良好的法治环境。
全国财政“四五”法制宣传教育工作的总体目标是：通过广泛深入开展财政法制宣传教育活动，增强全社会的财政法律意识和财政法制观念，努力实现由提高财政干部法律意识向提高财政干部法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面提高各级财政部门和广大财政干部依法行政水平。
二、主要任务
1．继续深入学习宣传邓小平社会主义民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传依法行政的基本理论和相关的法律知识，努力提高广大财政干部的法律素质。注重培养公民的权利与义务对等、财政干部权力和职责统一的现代法治观念，增强遵纪守法、依法行政的自觉性。注重提高广大财政干部特别是各级财政领导干部的社会主义法治理论水平，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力。
2．紧紧围绕党和国家的中心工作，密切联系财政改革与财政发展，积极开展财政法制宣传教育。要宣传与财政中心工作特别是财政改革相关的法律法规，宣传社会主义市场经济特别是与整顿规范财经秩序相关的法律法规，宣传与加入世界贸易组织相关的相关法律知识，为改革和发展创造更加良好的法治环境。
3．坚持法制教育与法制实践相结合，继续推进依法行政、依法理财工作。依法行政、依法理财，是财政法制宣传教育的内在要求，各级财政部门要妥善处理学法与用法的关系，以财政法制宣传教育为基础，以依法行政、依法理财为目标，加快推行行政执法责任制、评议考核制以及与之配套的行政执法公示制和行政执法过错责任追究制，进一步加大依法治理力度，积极推进依法治国进程。
4．要把法制教育与思想道德教育紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来，促进财政系统民主法制建设和精神文明建设。
三、工作要求
财政法制宣传教育的对象是各级财政干部、广大财务会计人员及一切有接受教育能力的公民，重点是各级财政部门的领导干部和财政执法人员。
1．各级财政部门要高度重视财政法制宣传教育工作，统一思想，提高认识，明确责任，采取有效措施，认真抓好本地区财政法制宣传教育工作。要把财政法制宣传教育工作与实施财政“十五”规划确定的各项财政改革发展任务相结合，与财政干部岗位培训教育相结合，与全面推行行政执法责任制和提高依法理财水平相结合。
各级财政部门的领导干部要高度重视本部门、本地区的财政法制宣传教育工作，要带头学习宣传财政法律法规，依法决策、依法行政、依法管理，努力实现领导方式和管理方式的转变。
广大财政干部都要积极参与财政法制宣传教育活动，认真学习宪法和立法法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法等国家基本法律知识，学习预算法、会计法、税收征收管理法等与自身工作密切相关的财政税收法律法规，不断增强社会主义民主法制意识，提高自身法律素质，提高依法行政、依法理财的水平。
各级财政部门要组织企业、行政事业单位管理人员及广大财务会计人员认真学习国家有关财政、财务、会计等法律法规知识，努力提高企业、行政事业单位管理人员和广大财务会计人员的法律素质，增强其遵守国家财经法规的自觉性。
各级财政部门要采取多种形式向社会宣传财政法律知识，增强全社会的财政法律意识和法制观念，推动全社会财政法制的进步。
2．坚持学法与用法相结合，积极推进财政系统依法行政、依法理财，提高财政管理法治化水平。各级财政部门要建立健全财政执法责任制、执法公示制，制定和完善依法理财实施方案，认真总结并大力宣传财政部门依法行政、依法理财的成功经验和先进典型，加强引导，全面推进各项财政工作的依法管理。
3．建立健全财政法制宣传教育工作相关制度，狠抓落实，以取得实效。要建立健全领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、法律培训制度、重大决策前的法律咨询审核制度及任前法律知识培训考核等制度。按照《中宣部、人事部、司法部关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》要求，财政干部每年学法自学时间不少于40学时。
建立健全财政干部法律知识培训、考试、考核制度。按照国家公务员“十五”培训的总体规划，组织财政干部学法用法，统一组织考试，实行合格证制度，并将其作为公务员考核、任职、定级、晋升的重要依据。
四、工作方法
1．结合实际，狠抓落实。各级财政部门要紧密结合财政改革和财政中心工作，针对目前财政管理工作中存在的问题，有针对性地开展财政法制宣传教育活动。既要兼顾全面，又要突出重点，采取切实措施，落实各项制度，防止形式主义，保证财政法制宣传教育工作取得实效。
2．抓好典型，分类指导。各级财政部门要注意培养典型，充分发挥各类典型的示范作用，不断总结经验，进一步探索新时期财政法制宣传教育和依法理财工作的特点和规律，及时研究解决工作中存在的问题，不断提高工作质量和工作水平。要根据不同普法对象的特点，有针对性地确定目标，提出要求，使财政法制宣传教育工作适应形势的变化和发展。
3．多种形式，广泛宣传。各级财政部门要积极组织多种形式的财政法制宣传教育活动，如开展法律咨询，组织法律知识竞赛，举办法制宣传图片展览等；充分发挥大众传媒的作用，利用电台、电视台、报刊、网络的法制专栏、专题节目和法制系列讲座等形式大力宣传财政法律法规知识；继续发挥法制新闻、法制文艺等的教育引导作用，使广大公民受到形象生动、潜移默化的法制教育。
4．普治结合，注重效果。要坚持学法用法相结合，法制教育与法制实践相结合，在法制教育与依法理财的内容、方式上不断创新，普治兼顾，注重效果。
五、实施步骤
财政“四五”普法规划从2001年开始实施，到2005年结束。
2001年，财政部将根据规划的要求，做好动员部署工作，组织编写全国财政“四五”普法教材，举办全国财政法制宣传教育骨干培训班。各地财政部门要根据本规划的要求，结合本地区的情况，制定适合自身特点的财政法制宣传教育第四个五年规划，做好组织、宣传、发动等工作，并组织举办普法骨干培训班，层层培训骨干。同时，要做好全国财政“四五”普法教材的征订发行工作，确保财政干部及有关单位人员学习需要。
2002年至2004年，各级财政部门要根据规划的要求，制定本年度法制宣传教育工作计划，并认真组织实施。财政部将根据财政改革与发展的实际情况，举办不同形式的财政法制宣传教育培训班、研讨班、法制讲座，举办财政法规知识竞赛等活动，并不定期地组织对全国财政“四五”法制宣传教育情况进行检查。各地财政部门要根据规划和年度计划的安排，采用灵活多样的形式开展法制宣传教育活动。要利用报刊、电视等新闻媒介，加大宣传力度。既要注意做好本系统财政法制宣传教育工作，也要注意做好全社会财政法制宣传教育工作。省级财政部门每年1月底前，要将本地区年度财政法制宣传教育工作计划和上年度法制宣传教育工作总结上报财政部。
2005年，各地财政部门要按照规划确定的目标、任务和要求，对本地区“四五”普法规划的实施情况进行自查，做好查漏补缺和总结验收工作。财政部将组织对各地财政“四五”普法工作进行全面考核验收、总结和评比。
六、组织领导与保障措施
1．各级财政部门要把财政法制宣传教育工作作为财政工作的一项重要内容，摆在议事日程，切实抓紧抓好；要自觉接受同级党委、人大、政府对财政法制宣传教育工作的领导和监督，加强与同级司法行政部门的联系；上级财政部门要加强对下级财政部门法制宣传教育工作的指导和检查监督。
2．要进一步健全领导机构和工作机构。各级财政部门要成立由主要领导任组长，法制、人事教育、机关党委等部门参加的财政法制宣传教育和依法理财领导小组。财政部将成立以财政部部长为组长的全国财政法制宣传教育和依法理财工作领导小组，由条法司、人事教育司、机关党委、干部教育中心和有关业务司局的主要领导参加，具体办事机构设在条法司。各级财政部门的法制工作机构作为财政法制宣传教育的办事机构，负责制定规划和年度计划，并做好组织、协调、检查、指导等工作。财政法制宣传教育所需经费，要按照中央文件的有关要求，列入各级财政部门的财政预算，保证工作的有效运行。
3．要建立和实行财政法制宣传教育工作责任制，明确职责，实行目标管理，做到有部署、有检查。要建立健全监督与激励机制，调动各级财政部门和广大财政干部的积极性，推动法制宣传教育工作深入发展。


2001年6月13日